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发表于 14-4-12 12:48 | 显示全部楼层 |阅读模式
[paragraph]材料
材料1:
近年来,记者在各地调研采访,总能听到一些地方领导干部感慨“现在的官越来越不好当”。理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理,尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理,比如xinfang、利益矛盾纠葛等。所以他们有时戏称自己是“救火队长”、“消防队员”。需要看到的是,不少领导干部对此并没有畏难情绪,敢于迎难而上,直面解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题,比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”。但也有一些作风不那么扎实的官员,抱着得过且过的侥幸心理,只管任期内的施政效果,追求短期效应,或对需要“啃硬骨头”、关系群众切身利益、阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。
处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素养,对复杂问题本身的认识直接决定了处理复杂问题的能力。问题的存在是一种普遍的社会现象。无论是一个组织、团体,还是公民个人,在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题,因此,有效地解决问题就成为实现集体或者个人目标,推进事业向前发展最重要的环节之一。
复杂问题是相对于简单问题而言的,复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂、一时无法处理的事件。对于复杂问题,有时候很难定义,因为它更多的是根据人们自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事,把简单的问题说得很深奥,把单线的问题按照多样方式处理,就是人们常说的“简单问题复杂化”,这是人为造成的“复杂”。另外,很多问题不一定一开始就是复杂问题,一些简单问题因处理时机不对或者没有考虑到外部环境因素,没有及时处理或处理不当时也会演变成复杂问题。
复杂问题所涉及的内容不是单一的,如一起严重的交通事故,它可能涉及到有关部门执法不力、当事人责任心不强、规章制度存在缺陷等一系列问题,在职能部门中,显得更加突出,这也是由于公共行政事务本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。同时,复杂问题在有些情况下具有出现的反复性,由于同类问题的解决不可能一劳永逸,一旦具备了相同条件,在不同地点和时间仍然会发生,而且同样问题的发生会增加复杂问题的解决难度。
对复杂问题的处理,既要根据复杂问题的处理紧迫程度,作出快速反应,做到不拖拉、不推诿;而且还要根据具体情形,采用合理有效的解决方式,稳中求快。
复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候,必须从整体考虑出发,采取多种多样的方法,灵活应变,有效地解决问题。单线型思维模式无法全面认识复杂问题背后的逻辑和缘由,只有从立体的角度,全面客观地分析问题,深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等,才能找到有效解决问题的思路和方法。同时,在紧急的时候,处理问题需要非常态性的解决方法,需要临时组织团队,集中攻关、克服困难、解决问题。
复杂问题处理的不妥当,就会造成较大的危害性和破坏性。那些能够预防的事件,都只能称之为常态问题,只有那些无法预知的、被忽视的、具有颠覆性的意外事件,才能算得上真正的复杂问题。复杂问题的出现是多种因素的综合结果,具有很大的不确定性,它可能是因为某一特定事件的演变引起的,也可能是因为某些人为的因素引起的。


材料3:
2008年10月30日以来,重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运,而且有人还在散发罢运传单。3日早晨,罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉,早晨5时30分左右,一些出租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段,怂恿上路的出租车开回去罢运,一些还在运营的出租车被砸。对于罢运,重庆一些出租车司机表示,他们也想出去挣钱,但诉求未得到答复之前,不会上路。也有的出租车司机担心汽车被砸,不敢上路。尽管出租车罢运给市民带来不便,但不少人依然对罢运行为表示理解,并认为罢运要取得的效果不是涨价,而是让管理部门和出租车公司降低规费。有人算了一笔账:一辆出租车每天能挣700元,4年承包期总收入为80多万元,但向出租车公司交的规费即“份儿钱”、“承包费”、“预收营业款”等各种费用就要57万元左右。剩下的收入除掉加气、修理等成本支出,司机每月只能挣2000元左右。出租车公司拿走的钱约占七成,扣除购车等成本和税费,一辆车每年约有4万元盈利,不受物价、油价上涨等成本变动影响,旱涝保收,收益平均每年达50%,有的甚至高达70%。记者调查发现,重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题,但其诉求长期得不到解决,矛盾越积越多。重庆出租车基本上都使用天然气,加气难这个令出租车司机最头痛的问题已经持续了好几年。一般来讲,重庆出租车加气最少等一个小时,最多等三个小时,这使出租车的营运收入受到严重影响,出租车司机怨声载道。提高运价也是一些出租车司机的诉求之一。一些司机反映,他们所挂靠的出租汽车公司收取的管理费一般每月为7000元到8000元。因此,他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说:“现在收入越来越低,我每天开出租车收入只有40元至50元。过去刚经营出租车时,我向家人保证能赚钱,答应每天能交100元,但现在4天才能交100元。”有关专家说,“加气难”等供需矛盾,虽然根本上反映了要素市场改革不到位,但另一方面也说明,相关部门离服务型政府的改革要求还有相当距离。重庆出租车罢运事件,处理得比较及时。事发当天8000辆出租车罢运,2小时后重庆市即召开紧急会议,公安、交通等部门联合行动,下午有近800辆车恢复运营,但不久这些车又停运了,部分车辆遭到拦截或DZ。很快,重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营,承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚,大多数出租车上路运营。6日,重庆市委书记薄与出租车司机、市民代表座谈,不设前提地“把话说开,畅所欲言”。随后,50元“份儿钱”被减免,负责交通的有关人员受到处分,政府承诺还将解决其他问题。重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会,就是以后再遇到经济困窘、制度烦恼和无法解决的难题,司机朋友们就可以通过这条通道,和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话。有了行业协会这个“娘家人”,很多难题就可以顺利解决。今年初,国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告。报告提出了行业存在的五大矛盾,一是市场准入制度不合理;二是出租车经营权管理混乱;三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序;四是司企关系不清,司机负担过重、收入偏低;五是行业管理体制不顺。目前,交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研,将逐步采取政策措施,解决历史遗留问题。有关专家认为,出租车行业的改革,当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障,制订“份儿钱”最高限价,提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门,打破行业垄断经营。从长远看,应加快出租车行业立法步伐,明确行业管理责任,理清政府部门、出租公司、司机之间的关系,按公平透明、科学发展原则,重构行业利益分配格局。
材料4:

瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标本性事件”。2008年6月22日凌晨,一位14岁的女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨,瓮安县部分群众因对这个女孩死因鉴定结果不满,聚ji到县政府和县公安局,引发大规模人群聚ji围堵政府部门和少数不法分子打 za qiang 烧突发事件,县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁,数十辆车被焚。有超过300人直接参与打zaqiang烧,事件持续7个小时。近几年,瓮安经济发展速度较快。据统计,2000年至2007年,瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元,翻了近一番;财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元,增长近4倍;城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元,新增近15亿元。与中西部不少县市一样,瓮安尽管交通不发达,但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源,该县这几年财税收入一直保持了迅猛增长。不过,瓮安的高速发展,仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了,地方政府税收增加了,让矿老板赚鼓了腰包,可群众“守着煤山没煤烧,守着磷矿没钱赚”,不仅享受不到资源开发的利益,还要付出生产生活受损的代价。
记者发现,当地有少数干部缺乏危机意识,更缺乏党性和正气,导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众,不能深入、耐心细致地做群众工作,对群众的冷暖关心不够,在工作中不敢碰硬,怕得罪人,甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生,年发刑事案件达到数百起,破案率仅为50%左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破,积案较多,部分群众积怨深。在调查中记者还发现,当前在处理一些社会矛盾和纠纷时,一些基层政府过度依赖于采取强制手段,这不仅不利于缓解和消除矛盾,反而不断制造矛盾,加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味地看重秩序的维护,随意动用警察,采用强制手段平息人民内部矛盾和纠纷,虽然表面上平安了,但怨气却不断积累,矛盾不断加深,从而为引发更大的冲突埋下了隐患。
在处理瓮安事件现场通报会上,贵州省委书记石宗源一针见血地指出,这次事件表面的、直接的导火索是女中学生的死因争议,但背后深层次原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中,侵犯群众利益的事情屡有发生,干群关系紧张、治安环境不好,一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题,群众对我们的工作不满意。而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中,一些干部作风粗暴、工作方法简单,甚至随意动用警力。大量事实充分表明,这次事件中确有黑恶势力直接参与、直接指挥打zaqiang烧违法犯罪。在处理过程中,对不明真相的和胁从的群众,应采取批评教育和团结的方法,绝不允许再激化、引发新的矛盾;对幕后策划、组织、参与打zaqiang烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子,必须绳之以法。


作答要求



(一)“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例,指出其主要矛盾冲突的差异,并说明公共管理中复杂问题的主要特征。要求:概括准确,分析透彻,条理清晰,字数不超过350字。(满分15分)
“重庆出租车罢运”事件主要矛盾是要素市场改革不到位和当地政府离服务型政府差距大,导致司机经济利益受损,诉求得不到满足。主要对立方是出租车司机和出租车公司。“瓮安事件”主要矛盾是地方发展侵犯群众利益,由于部分部门在工作作风和方法上存在问题以及黑恶势力参与,群众与当地党委政府矛盾激化爆发。主要对立方是群众和当地党委政府。主要特征1成因复杂性:人为造成或者由简单问题处理不当演变而成2内容复杂性:复杂问题内容涉及面广3反复性:同类问题的解决不会一劳永逸4问题处理的复杂性:要根据实情灵活应变,多角度分析问题,多种方式解决问题5危害性、破坏性:处理不当导致经济社会不稳定6无法预知、颠覆性、不确定性
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发表于 14-4-12 13:15 | 显示全部楼层
从哪找的题?重庆的这个事例是绝对不可能考的,太多敏感词了
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 楼主| 发表于 14-4-12 14:42 | 显示全部楼层

回 newbiw 的帖子

newbiw:从哪找的题?重庆的这个事例是绝对不可能考的,太多敏感词了 (14-4-12 13:15) 返回原楼层
09的  只是个题目而已
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