好，开始全模拟第十一期。
一、注意事项
1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
材料1：
美国FDA(食品药品管理局)于今年6月28日发布了一项警报通告，通告称，在美全国范围内对中国鲶鱼、鲮鱼、虾和鳗鱼实施自动扣留并禁止入境，除非进口商通过独立的检测来证明这些产品不含未经批准的残留物质。这项通告的由来源自2006年9月，美国FDA在中国进口的鳗鱼身上发现了抗生素孔雀石绿的药剂残留超标。此后，从2006年10月1日到今年5月31日，美国FDA持续增加了对从中国进口的养殖水产品监察的力度。期间，FDA从鲶鱼、巴沙鱼 、虾、雅罗鱼和鳗鱼等水产品中抽取89个样本，其中22个样本(比例相当于25%)发现有药品残留剂，包括硝基呋喃和孔雀石绿等禁用抗菌剂的污染。而孔雀石绿和硝基呋喃类药物可能会诱发癌症。就在美方发布通告的次日，中国国家质检总局局长李长江与美国卫生部部长莱维特通电话，中方提出，对中国的4种水产品被不加区别地全部采取自动扣留并禁止入境，中方不能接受。双方最后决定在8月1日，由美国负责食品安全的官员赴中国谈判。
材料2：
2006年5月29日，日本实施“肯定列表制度”。制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克/ 公斤。“肯定列表制度”实施后，日本立即对中国输日鳗鱼（近年最受日本关注的产品）实施硝基呋喃类药物代谢物命令检查，并且检测项目将从原有的25项增加到112项。这对中国对日出口鳗鱼造成了严重影响。中国海关统计，2006年日本在中国食品出口国中的份额比重已经从2005年的30.7%下降到27.8%；“肯定列表制度”实施后，2006年6月～12月，中国对日出口食品44.3亿美元，增长3.6%，同比增幅回落0.6个百分点。
材料3：
不仅如此，一旦有中国输日的食品出现残留超标，来自日本的舆论表现非常激烈。今年1月，日本厚生劳动省检出一批中国烤鳗含有隐性孔雀石绿残留0.062ppm(即百万分之0.062), 在名古屋、神户和清水检疫所检出七批中国活鳗的呋喃它酮代谢物—氨基脲超过标准，残留量分别为0.05、0.02、0.085、0.029、 0.035、0.006、0.02ppm，原因是“养殖场管理不足”，要求予以废弃或退货。而日本的《鳗鲡网》则紧随其后，就此惊呼：“从现在开始，似乎已经进入了隐性孔雀石绿和氨基脲的时代！”为了回应一系列来自日本的食品安全压力，在2007年3月，商务部外贸司特意推出日本“肯定列表制度”实施半年来对日农产品出口的分析报告。报告中称，日本市场来之不易，近几年日本媒体将中国产鳗鱼产品的药残问题夸大其词，将中国鳗鱼说成“毒鱼”“浸在药液中的鱼”等等，造成日本消费市场对中国鳗鱼的不信任感在逐渐扩大。
材料4：
根据中国对美国、欧盟、日本的食品出口受阻批次统计还可以发现，水产品成为最主要的狙击对象。WTO/TBT-SPS 国家通报咨询中心关于中国出口美国、日本和欧盟食品受阻情况分析的报告显示，今年1月至5月，三国扣留各国不合格食品的批次中，中国水产品被扣留的情况比其他出口食品要严重得多，最少占到25%，最多占到47.8%。从被扣原因来说，最主要的就是残留限量超标问题。而在水产品中发现问题，一个是从药物残留上找，一个是从重金属上找。现在重金属还没提到日程上来。一般重金属内脏中含量多，肉中含量少，而且不好追究。于是药剂残留成了寻找问题的方式。
材料5：
美国FDA一份报告提供的背景表明，养殖海产品正在成为世界食品经济增长最快的一部分，它相当于全世界所有海产品产量的一半。而这一增长主要是由中国推动的。中国是世界上养殖海产品最大的生产国，产量占世界总产量的70%。事实上，在世界养殖海产品的国际贸易中，中国处于领先地位，中国出产的养殖海产品其价值相当于全世界总养殖量的55%，超过一半。对美国而言，中国是第三大海产品来源国。美国餐桌上每10只虾就有1只来自中国，每50条鲶鱼中有1条来自中国。此外，据中国海洋大学教授、食品安全专家林洪介绍，美国对中国水产品制裁存在明显的国际贸易竞争因素。林洪表示，水产品成为关注焦点的一个原因是中国出口食品中，只有水产品是贸易顺差。所以在国际贸易中，这一类产品被屡遭“找茬”是颇具深意的。
材料6：
由于出口欧盟、日本和美国必须达到相应的检验检疫标准，实际上中国出口食品的质量在国内食品生产中属于质量标准要求最高的。出口的粮食、蔬菜，对于其源产地都有一定的选择。然而，中国出口国外的水产品就比较麻烦，因为中国的河、湖、海污染的确比较严重，进一步导致水产品受污染。中国海洋大学教授、食品安全专家林洪介绍说，中国海域污染从南向北污染程度依次增强，微生物和重金属这两种污染物的含量都反映出这种规律。最严重的是渤海。渤海海水交换量小，污染河流多，环海工业区也多。以微生物含量来说，不同海域几乎以一个量级的速度递增。“这是环境检测部门测量的。我们也发现，采集的海产品样品中，有些数值的确非常高。”
材料7：
獐子岛渔业集团是我国最大的海珍品底播增养殖企业。獐子岛这一海域靠近黄海冷水圈，海流湍急，海水交换能力和自净能力强，将这一自然生态优势转化为海产品优势，借助的就是獐子岛的“海底底播”技术。即将优质种苗直接投放到深达20米以上的冷水域海底，让这些种苗经过2－5年的自然纯生态成长，从而形成海产品的野生品质。董事长吴厚刚介绍说，要解决水产品安全问题，要从三个方面入手，第一是水产品养殖的水域无污染；第二是水产品饲养要科学，决不能有农药残留；第三是水产品的运输要快捷，确保水产品新鲜。饲养环节是海鲜质量安全的重点，一些企业为了追求片面经济效益，向养殖海域投放各种药品，严重破坏海洋资源，不利于水产品的可持续发展。獐子岛坚持科学
养殖模式，其养殖海域形成了上层套藻、中层养贝、底层珍品增殖的立体式养殖格局，健康的生物链使海水保持纯净。同时，獐子岛立足于长远的发展，严格控制水产品的种植、生产、加工、储藏、运输等各个环节，使獐子岛产品始终保持优质状态。科学的储藏是贝类海鲜质量的保证。獐子岛投资1.2亿元在大连金石滩建成总占地面积28727平方米、建筑面积22000平方米的金贝广场，是目前亚洲最大的海珍品暂养、贝类净化中心。经过净化的贝类，大肠杆菌、微生物指标下降，符合食用卫生标准，而且里面没有沙子，口感香甜脆滑。
材料8：
渤海海域污染已经对当地出口海产品造成了影响。据国家通报咨询中心公布的消息，2007年6月1日，日本厚生劳动省发出通知：近日由于查出中国某海域产二枚贝含有大幅超出规定值的麻痹性贝毒，因此，请进口商对于该海域捕的二枚贝，在确认海域的清洁度之前，采取适当措施，慎重进口。该通知明确写明该海域为辽宁省大鹿岛海域。出口水产品还有一个问题是养殖中添加药物。养殖密度过大，水产品会生病，因此就得用药。“不是说不应该用药，但是应当科学用药。在收获之前，经过合理的处理，让水产代谢，一般是10天或20天，把药物残留代谢到安全线以下，达到合格标准。按照这种方法处理，一般不会出问题。”林洪说。
材料9：
毫无疑问，中国的食品安全的确存在着一定的缺陷。同样，中国的食品安全问题在政府和公众的强烈关注下，也在不断改善。中国农业大学的食品营养与食品安全系主任何计国认为，现在各国对于食品所设立的标准，有的已经超出了科学需要的范畴，而受到政治、经贸等因素的影响。一些技术更加成熟的国家制定了更加严格的标准，这在客观上成了对技术相对落后的国家的贸易壁垒。“对于不同国家设立的标准，应该这样说：无论是采用高要求标准还是相对低要求的标准，低于标准的农药残留浓度对人体的影响都是观察不到的；当然，如果较真地说，高要求标准下的残留农药对人体的影响更小。”目前关于食品安全问题的背后，既有贸易壁垒的需要，也有我们自身的质量问题；既有环境污染的代价，也有制度安排的欠缺。但是，“建设性”是国际社会和中国政府、企业都必须理智接受的处理问题方针。从消费的角度说，全球的消费者都是一样的。
材料10：
随着水产品出口贸易的不断发展，行业协会在规范水产品出口秩序、应对国际贸易纠纷中发挥着越来越重要的作用。福建长乐鳗业协会将76家鳗鱼养殖场组织起来，采取“统一采购、统一送检、统一价格、统一配送”方式，直接从渔药厂家购买渔药。广东塘鱼协会在发生输港活鱼检出孔雀石绿药残事件后，立即组织对会员养殖场进行调查，并待港方查明真相后，代表全体会员与香港方面及时交换了意见，维护了内地养殖企业的合法权益。湖北、江西两省水产行业协会全面介入鱼回鱼、小龙虾的生产、加工和出口过程，依靠利益联动机制，发展“公司＋协会＋农户（基地）”模式，把分散经营的千家万户与大市场联结起来，积极发挥了行业协会的带动作用。
材料11：
针对水产品出口增势减缓的形势，农业部及时邀请商务部、部分省市渔业厅局、科研院所、行业协会等各方面专家学者，会诊形势，研究应对措施，确保下半年水产品出口保持平稳增长。同时，积极参加WTO、FAO、CAC等国际组织的谈判和活动，在国际规则、标准措施的制修订中体现我方利益。针对出现的水产品药残问题，在对内加强整治的同时，对外加大沟通和磋商，努力为水产品出口营造良好和宽松的国际贸易环境。在市场拓展方面，2006年农业部首次组织评选“中国名牌农产品”，12个水产品品牌入选，其中大部分是供应出口的优质安全的水产原料。同时，各地渔业行政主管部门共累计组织了近千家企业走出国门参加世界渔展，宣传中国渔业。
材料12：
2006年，农业部首次以部的名义召开了全国水产品质量安全管理工作会议，并开展了水产健康养殖行动，着重从源头治理和行业自律等关键环节入手，加快养殖环节标准化、品牌化和组织化进程，努力提高水产品质量安全水平。一年来，各级渔业行政主管部门加大了对养殖环节的监管力度，规范生产行为，严查生产记录、用药记录等档案制度的落实情况，加强药残监控。2006年对产地的2546个样品检测，药残合格率达到97%。在政府加强监管的同时，企业更是积极探索“公司+基地+标准化”的生产管理模式，着力构建加工企业和养殖基地的连动式、规模化、规范化发展机制。
材料13：
2005年初美国对我初级冷冻对虾征收高额反倾销税后，我出口水产企业在积极应诉同时，认识到出口增长方式转变的重要性，产品结构调整步伐明显加快，在较短时间内完成了加工设备和工艺改造，开发出了面包虾、蒸煮虾、调味虾等适合国际消费需求的加工产品。深加工的发展，不仅大幅度提升了产品附加值，而且显著提高了资源利用率，2006年深加工对虾出口占对虾出口总额的83%，同比增长53.4%。值得骄傲的是，对虾反倾销案在各方的共同努力下，2006年6月13日，美国国际贸易法院发布公告，裁决中国虾强制应诉企业诉美国商务部裁决不公一案胜诉。
申论要求题目一：分析水产品成为我国食品出口中“最主要的狙击对象”的原因(100字以内)
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题目二：下面哪些措施反映了外国政府对中国水产品出口的不合理限制。（多项选择）
并对不合理限制的影响进行逐条分析。
A 美国FDA持续增加对从中国进口的养殖水产品监察的力度。从鲶鱼、巴沙鱼 、虾、雅罗鱼和鳗鱼等水产品中抽取89个样本
B 发布警报通告，在美全国范围内对中国鲶鱼、鲮鱼、虾和鳗鱼实施自动扣留并禁止入境。
C 日本实施肯定列表制度后，立即对中国输日鳗鱼实施硝基呋喃类药物代谢物命令检查，检测项目将从原有的25项增加到112项。
D 一旦有中国输日的食品出现残留超标，来自日本的舆论表现非常激烈。将中国鳗鱼说成“毒鱼”“浸在药液中的鱼”。
E 在水产品中发现问题，一个是从药物残留上找，一个是从重金属上找。一般重金属内脏中含量多，肉中含量少，而且不好追究。于是药剂残留成了寻找问题的方式。
F 美国对我初级冷冻对虾征收高额反倾销税。
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题目三：如果你是农业部派出的一名调研员，你认为应采取哪些措施改善国外对水产品的出口限制？（300字以内）
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题目四：结合给定材料，用1000-1200字的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。
