国考日益临近，不知道大家有没有感受到一种压力。言归正传，本期问题是38期问题的延伸。38期考的是我国社保转移制度的缺陷，本期考的是如何改善。根据这一思路，解答本期问题就有些眉目了

首先，还是分析材料


付晋中曾经在广州工作，参加了5年的社保。他曾经想过把在广州缴纳的资金转到北京，但是经过了解，发现不但手续繁杂，而且单位为他缴纳的绝大部分社保他都不能带走，并且北京也不计算他在广州缴纳的部分。而依照当前的政策，如果付晋中今后再回到广州工作，他同样不能把单位给他在北京购买的社保带去广州。当然，付不可能因为社保的续接，而放弃可能的更好的工作机会，所以只能眼睁睁地看着这些损失的发生。“如果不买社保，单位把钱直接发到个人手上，甚至还不会有这样的损失。”付晋中说。因为仍有再变更工作城市的可能，付表示说他决定先不处理他在广州买的社保，等等看下一步的政策走向。
第1段：社保转移手续繁杂，且单位缴纳的绝大部分社保被截留，社保转入地也不计算转出地社保缴纳部分。

中山大学岭南学院保险系教授申曙光解释说，在当前的社保管理制度下，个人缴纳的社保资金大致占工资的8%，这部分都进入个人账户；而单位为个人缴纳的、大致占工资20%的资金，绝大部分被划进了社保统筹账户。参保人员因异地就业而转移社保和退保的情况时有发生，但是目前政府辖下的社保托管部门只退还或者转移个人账户部分的保费，对单位缴交的部分则进行了截留。这在全国是个普遍的现象。由于这种现象的存在，有相当大的一批单位社保资金在地方社保基金中沉淀下来。“虽然划进了统筹账户，但单位替雇员缴交的保费仍然属于参保者的财产范畴。当发生异地就业时，这种地方社保托管机构对资金的截留，实质上是对个人财产权的侵犯。”申曙光教授说。
第2段：原有社保帐户管理弊端。

　广州社保管理部门的一位人士说，广东的社会平均工资高，社保、医保缴费的绝对额要大，而贫困地区工资低，保费缴得少。如果原来从贫困地区的参保人员转到广州后，直接承认转入者过去的参保年限，并按照广东的标准给其发放社保，广州的资金就会出现缺口。这一问题也是一直困扰着全国社保对接的难题。对于单位替个人缴交的社保资金在转移时普遍被扣，“目前看来，是给地方做贡献了。”该人士称。
第3段：各地社保缴纳标准不同，造成社保转移中的资金困难问题。

6月9日，在长沙召开的第四届泛珠三角区域合作与发展高层论坛上，来自福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九省区的劳动保障部门的负责人，第一次提出了要在泛珠三角合作区域内逐步建立起相互衔接、可转移接续的社会保障体系。而这一体系，主要是针对合作区域内的跨省务工人员。参加泛珠三角论坛的劳动和社会保障部副部长张小建还表示，劳动和社会保障部已经研究初步拟定了农民工养老保险办法，准备进一步修改完善后上报国务院审批。这一办法，将给农民工设定专门的缴费比例和转移方法。
第4段：泛珠三角合作区域积极探索社保的衔接、转移接续体系的构建，并拟定农民工养老保险办法

近期，国务院法制办和劳动和社会保障部在有关机构和地方的调研过程中，各方面已对全国内通行的续接办法达成了初步意见。一位不愿透露姓名的业内资深人士称，根据这一初步意见，今后的社保接续，将采取钱随人走的办法，即个人与单位替个人缴交的社保资金随参保人员一起转移，由转入地的地方社保管理机构根据当地标准，自行决定在本地区可抵算的保障水平和保障年限。广州社保管理部门的一位人士说，如果实行个人与单位替个人缴交的社保资金随个人一起转移的办法，并由转入地的地方社保管理机构根据当地标准，自行决定在本地区可抵算的保障年限，广州应该会接受外地社保迁入，并且给予适当的年限接续。而对于社保转出者，广州也相应会转出属于转出者的全部资金。6月初，新闻周刊记者就此致电劳动和社会保障部，办公厅一位工作人员称相关的政策仍在研讨拟定过程中。
第5段：异地保险对接办法初步形成，相关政策正在拟定当中。

华中师范大学农村问题研究中心教授项继权表示，从长期来看，农民工社保问题的最终解决，需要依靠国内农村地区社会保障体系的建立，过去的关于土地承包权就是农民社保的观念已经不能适应当前的实际。无论农民离乡还是留乡，政府需要对其提供最基本的公共产品。农民或者农民工的社保，需要在城市与农村的社会保障体系中，根据工作地点转移。
第6段：建立城乡社保网络系统，实现离乡和回乡农民社保实现对接。

　武汉大学社会保障研究中心前副主任、人民大学公共管理学院教授李珍说，当前的社保转移制度，在宏观层面上造成了发达地区对劳动力输出地区的经济剥夺。由于在经济发达地区长期工作、定居的成本高，很多农民工在青壮年后，选择回到农村的故乡。但是企业为农民工缴纳的社保资金，被截留在了发达地区，不但农民工个人带不走，农民工的输出地区也收不到这些资金。李珍表示，在农村地区普遍建立起社会保障体系之前，回乡农民工的社保可以先转移到省、市等的社保托管机构，保持个人记录，再逐渐和新建立的农村社保对接。这在技术上并不是一个问题，因为建立一个社保网络系统，比现在到处都能用的银行卡系统容易得多。
第7段：当前社保转移制度缺陷在宏观上的严重影响。

然后，仔细审题。

新问题：仔细阅读材料，提出改善社保转移制度的具体措施。(字数在450字左右)
需要指出的是“改善”和“具体措施”

接着，谋篇布局。

一，    总结缺陷，提出对策。
根据材料，总结我国社保转移制度缺陷有以下几个方面：
1原有社保制度的帐户管理不合理，单位缴纳部分未划入个人帐户。
2.各地社保制度缴纳标准不同，造成社保转移中资金不对口的问题。
3.社保转移手续繁杂。
至于对策那就是见仁见智了。我在这里提出我的看法，仅供参考。
1.在全国范围内建立统一的、相互衔接、可转移接续的社会保障体系。
2.根据各省经济发展状况，建立一套社保转移接续兑换标准。
3.简化程序，统一账户。把原来的个人账户和社保统筹账户合并成一个社保账户。
4.针对回乡农民工，建立专门管理机构。对农民工社保转移和对接进行专门管理。

二、构思头尾。也就是“鞋子”“帽子”。

最后，一篇文章一气呵成。

ID:回家过年
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首先，需要明确的是单位替雇员缴交的保费属于参保者的财产范畴。当发生异地就业时，这种地方社保托管机构对资金的截留，实质上是对个人财产权的侵犯。从而，在制定社保转移制度的具体措施时做到有法可依。       
        其次，对非农民工采取钱随人走的办法，即个人与单位替个人缴交的社保资金随参保人员一起转移，由转入地的地方社保管理机构根据当地标准，自行决定在本地区可抵算的保障水平和保障年限。
        再次，在农村地区普遍建立起社会保障体系之前，回乡农民工的社保可以先转移到省、市等的社保托管机构，保持个人记录，再逐渐和新建立的农村社保对接。
 
小建议：
1.通观全文，只有三点措施，字数不够。态度需要端正！
2.第一点措施可以说从根本上防止地方托管部门截流资金，可以说思路正确。但如何明确？没有细谈。我认为可以参照新颁布的《物权法》。
3.把参保人员分为是否农民工，感觉上不够具体。可以多看材料，多思考…

题外话：
    你是第一个交卷的，速度很快，但是作业质量有待提高。给你忠告：好好利用时间多看看别人的答题思路和行文结构，多做练习，申轮水平才能提高.

ID:水月影
链接：http://bbs.qzzn.com/read.php?tid=9353833

我国已经在建立起了较完善城市职工社会保障体系，但社保资金的转移和农村社会保障体系还不健全，在一定的情况下地方社保托管机构对资金截留，造成了个人财产的损失，影响我国和谐社会的建设。为此，改善社保转移制度刻不容缓，现提出以下四点措施：
  第一、建立健全社会保障转移制度，在全国范围内逐步建立起相互衔接、可转移接续的社会保障体系。可采取钱随人走的办法，即个人与单位替个人缴交的社保资金随参保人员一起转移，由转入地的地方社保管理机构根据当地标准，自行决定在本地区可抵算的保障水平和保障年限。
  第二、简化社会保障资金的转移手续，实行“一窗式”服务，加强管理，提高办事效率。
  第三、国家应尽快出台农民工社会保障体系，并在农村地区普遍建立起社会保障体系之前，回乡农民工的社保可以先转移到省、市等的社保托管机构，保持个人记录，再逐渐和新建立的农村社保对接。
  第四、社会保障转移问题不是我国特有的，我国政府要积极学习和借鉴发达国家行之有效的经验与做法。
  第五、通过报刊、电视等新闻媒体的宣传，进一步转变农民工土地承包权的社保观念，提高农民参保的积极性。


小建议：
1.通观全文，字数符合要求，但是有头无尾，结构上不够完整。
2.第一个措施“建立健全…制度”表述欠妥。到底是建立还是健全。
3.第四点措施我认为不应该属于具体措施，但是毕竟属于“原创”，可以在结尾中一笔带过。
4.最后一个宣传措施纯粹画蛇添足，毫无意义。
5.总体来说，思路、结构、语言三个方面都应该加强练习。

ID: zhf1986
链接：http://bbs.qzzn.com/read.php?tid=9353850

        社会保障体系的建立和健全是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。但是由于保障体系的不完善，社保转移制度存在的众多弊端，我们可以采取以下措施来改善当前的不足：
    第一，针对目前还不完善的社保体系，采取一系列暂时适用的接续措施。如回乡农民工的社保可以先转移到省、市等的社保托管机构，保持个人记录，再逐渐和新建立的农村社保对接。可以暂时解决因社保体系不健全而带来的问题。
    第二、制定和贯彻落实关于社保转移的方针政策，如社保资金随个人一起转移的办法，并由转入地的地方社保管理机构根据当地标准，自行决定在本地区可抵算的保障年限等，为社保转移提供制度保障。
    第三、推进社会主义新农村建设，切实提高农村地区的经济发展水平，以解决社保转移导致可能会导致的资金缺口问题，为社保转移制度的完善增强物质基础。
    第四、建立社保转移的网络系统，简化社保转移的手续，真真正正地为人民群众提供服务。
    第五、努力建立健全社会保障体系，尤其是农村地区和经济不发达地区的社会保障体系。区域间合作建立起相互衔接、可转移接续的社会保障体系。为社保转移提供社会条件。


小建议：
1.通观全文，字数符合要求，有开头无结尾，在结构上不够完整。
2.第一条措施不切题，题目要求的是改善我国社保转移制度的措施，而本文中第一项措施提到的几点暂时手段不符合题目要求。（个人观点，仅供参考）
3.第二点措施制定方针政策，太过笼统，题目要求的就是你去制定方针政策。审题不清
4.第三点措施简直不知所云。材料中提到的资金缺口难道是农村经济水平低引起的吗？
5.第四第五点措施切实可行，可得分。

ID:：提米拉苏
链接：http://bbs.qzzn.com/read.php?tid=9353999
由于我国目前通行的社保转移制度存在着资金转移不畅、保费标准不统一等问题。如果不能进一步完善社保转移制度，将会严重损害包括农民工在内的广大异地就业人员的个人合法利益。我认为可以按照“三个统一”原则来改善这一制度：
(一)    统一资金转移：有步骤、有计划的在全国范围内建立起相互衔接、可转移接续的社会保障体系。可以选定若干社保制度发展较好的地区作为试点，在各区之间推行社保资金的无缝对接，无论是个人帐户还是社保统筹帐户的资金都要按照“随人走”的方针，严禁地方社保托管部门截留资金。可抵算的保障水平和保障年限。由转入地的地方社保管理机构根据当地标准，自行决定。
(二)    统一参保人员：在农村社会保障制度未建立之前，农民工有依法获得社保资金的权利。农民工回乡后，企业为农民工缴纳的社保资金可以先转移到省、市等的社保托管机构，保持个人记录，再逐渐和新建立的农村社保对接。
(三)    统一转移方式，简化手续，解决社保转移制度手续繁杂的问题。
同时，社保转移制度需要兼顾地方政府、企业、参保人员等各个方面的利益，更依赖于社会保障制度的日臻完善。解决好社保转移制度中存在的问题，无疑会有利于我国社会主义事业的发展和和谐社会的构建。


小建议：
1.全文字数498，符合材料要求。头尾呼应，结构完整。
2.开头提出问题，引出影响，推出改善，处理得当。但是语言略显啰嗦，应该更加简练。
3.“三个统一”原则角度新颖。第一点具体措施说的是建立全国统一的社保体系，先试点后推广，在各区之间推行社保资金的无缝对接...措施切实可行。可是最后一句“可抵算的保障水平和保障年限。由转入地的地方社保管理机构根据当地标准，自行决定。”我认为欠妥。
4.统一参保人员纯属无意义表述。与后面所说的内容也不符合
5.统一方式也有些牵强

题外话：
  仔细看完全篇第一个感觉就是：照葫芦画瓢，牵强附会。我认为套用模式也要活用，生搬硬套难的高分。

终于点评到我的了！非常感谢dongyuabc诚恳的点评，您指出的不足正是我需要努力改进的地方，辛苦了

这次帖子好少啊

帖子好少