| 杜爱君 | 06-4-9 22:18 |
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2006年全国两会 温家宝总理在政府工作报告中指出，“要进一步解决农民工就业、社会保障、子女受教育难和被拖欠工资等一系列问题”。这暗合了当前农民工面临的四大难题，即工资清欠难、社保到位难、子女教育难、技能培训难，引发两会代表委员热议。 分层次医疗解“看病难、看病贵” 央视国际 (2006年03月12日 22:50) 专题:2006年全国两会 新华社北京３月１２日电（记者周玮、朱薇、丛峰）今年两会上，部分全国人大代表集思广益，为“看病难、看病贵”问题把脉开方，他们认为推进分层次医疗服务体系当是一剂“良方”。 “一边是大医院人满为患，一边又是乡镇卫生院、社区医院等基层医疗机构因无人问津而运转艰难。”来自重庆的全国人大代表何德沛说，由于我国医疗服务体系中缺乏初级与二级医疗服务的制度化分工，或者说我国医院体系的功能错位，为医疗费用快速上涨“推波助澜”。大量普通病人涌向专科医生云集本应专注于二级医疗服务的综合性大医院或专科医院去寻求初级医疗服务，医疗费用的上涨和医疗资源的浪费无法避免。 在借鉴国外成功经验和我国医疗卫生改革探索实践的基础上，与会的代表们就如何推行分层次医疗服务提出以下建议： ——进一步完善分层次医疗服务体系。苏文金代表建议通过卫生立法，着力构建社区卫生服务机构与区域大中型公立综合医院、专科医院两级分工协作、双向转诊的医疗服务体系。对不同级别的医疗机构和医生提供的医疗服务分级制定指导价格，适当拉开差价，以引导患者选择医疗机构和医生，促进医疗机构和医生不断提高医疗服务质量和技术水平。 ——在医疗机构内部推行分档次医疗服务。何德沛代表认为，鉴于目前我国医疗服务体系中，公立医疗机构居于主导地位，公立医疗机构提高的服务要分档次，政府保障一部分，放开一部分，对政府保障的部分，国家给予补助来保证它的正常运作，且政府保证的部分不能赢利；对政府放开部分的医疗服务，实行政府按照一定比例获取收益，收益部分通过转移支付，用于弥补政府保证部分的福利性医疗服务的支出差额。同时，对医院的专家，政府要规定每周必须有一定比例的时间参与福利性质的医疗服务，这是公立医疗机构医生的义务。 ——制定一整套具有可操作性的分档次收费标准。张明梁代表还提出，在充分考虑医疗的福利性，强调医疗的公益性和重视社会效益的前提下，由政府按法律程序制定出一整套指导性价格，包括最低收费标准和最高限价的分级分档收费模式。 3000万青少年有异常心理问题应引起高度关注 央视国际 (2006年03月12日 21:14) 专题:2006年全国两会 新华社北京3月12日电(记者于力)2005年,中国青少年研究中心公布了一份调查报告称，在我国约3.4亿的18岁以下青少年中，大约有3000万人受到各种情绪障碍和行为问题的困扰，突出表现为人际关系、情绪稳定性和学习适应方面的问题。其中，中小学生心理障碍患病率为21.6%至32%，大学生心理行为障碍率占16%-25.4%，并且有上升趋势。参加两会的代表委员认为,与国外相比，我国在重视青少年的心理健康方面已明显落伍，不但重视程度不够，同时也缺少必要的办法。他们呼吁教育部门及社会各界应高度重视青少年的心理问题，并且尽快拿出一套行之有效的办法来，不能再眼睁睁地看着祖国花朵带着疾病成长下去。 全国人大代表、沈阳市残疾人联合会副理事长孙淑君说：“其实，在很多国家，教育部门都非常重视本国青少年的心理健康问题。”早在20世纪50-60年代，美国就在学校、社区设立了心理咨询、心理辅导或心理治疗门诊。到了80年代后，从事心理辅导的心理学工作者开始将注意力转移到全体学生身上，特别是注意学生心理的健康教育。有关中学生的心理技能训练课程相继推出，有关的心理健康教育活动也相继出现。而日本则在20世纪60年代后开始重视中小学生心理健康教育。日本学校的心理健康教育主要围绕着提高学生适应现代社会的心理素质而展开，其目的是使学生在获得有关健康、安全知识的同时，提高学生的思考力、判断力，培养学生保持和增强心理健康的实践能力，并将学习意愿、自学能力、独立思考力、判断力和行动能力作为健康教育的基础学习。 全国政协委员、辽宁省糖尿病治疗中心院院长冯世良建议上至大学下到中小学都应开设心理教育课。学校是对青少年进行心理健康教育的主阵地，所以上至大学下到中小学都应配置心理健康教师。通过开设有关心理健康课程，对学生进行心理素质教育。不仅仅是普及心理学有关知识，更重要的是在心理健康教育课中进行心理训练、心理指导。真正提高学生抗挫折能力和自我心理调节能力，减少心理障碍及其他心理问题。其次建立学生健康档案。通过为学生建立心理档案，能及时准确地掌握和了解全校学生的心理发展规律、特点及现状，从而为学校的科学管理提供心理学依据。如可以从中寻找导致某一部分学生发生心理障碍的原因，并从宏观上寻找教育、预防和干预的方法；可以为学校的分班教学、个别化教学提供前提条件；可以为弱智儿童、残疾儿童和超常儿童等特殊儿童提供鉴别、筛选和培养的措施；心理档案所反映出来的学生兴趣爱好的信息，还可以为丰富课外活动、满足学生的正当心理需求提供决策依据；同时还为从整体上评价一所学校的教育水平，提供了一套科学的评估系统。 政府工作报告全文 央视国际 (2006年03月15日 16:57) 专题:2006年全国两会 新华社北京３月１５日电 政府工作报告━━２００６年３月５日在第十届全国人民代表大会第四次会议上 国务院总理 温家宝 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 一、去年工作回顾 ２００５年，我国社会主义现代化事业取得显著成就。 ——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到１８．２３万亿元，比上年增长９．９％；财政收入突破３万亿元，增加５２３２亿元；居民消费价格总水平上涨１．８％。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。 ——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到１．４２万亿美元，增长２３．２％；实际利用外商直接投资６０３亿美元；年末国家外汇储备达到８１８９亿美元。 ——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。 ——人民生活进一步改善。城镇新增就业９７０万人；城镇居民人均可支配收入达到１０４９３元，农村居民人均纯收入达到３２５５元，扣除价格因素，分别增长９．６％和６．２％。 我国在全面建设小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。 一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作： （一）着力解决经济运行中的突出问题。继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。 （二）积极推进经济结构调整和增长方式转变。继续加强“三农”工作。２８个省（区、市）全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到２９７５亿元，比上年增加３４９亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产１４５４万吨，达到４８４０１万吨。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。 在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。 为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了１７８项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金１５２亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。 （三）深化体制改革和推进对外开放。农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排２１９亿元支持１１６户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。 我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。 （四）加快发展各项社会事业。2005年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。 在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在国务院领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。 在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。 在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。 在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。 （五）努力做好就业和社会保障工作。加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。 社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省（区、市）完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。28个省（区、市）、2300个县（市）已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。中央和地方财政安排扶贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。 （六）切实加强民主法制建设。基层民主政治建设继续推进，21个省（区、市）完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，国务院提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案（草案）等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高。审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。 民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作成果显著。 一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，表示诚挚的感谢！向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境保护等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。 我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污腐败。 我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。 二、今年主要任务 2006年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。 综合考虑各种因素，2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。 通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓好重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。 今年要着力做好以下几方面的工作。 （一）继续保持经济平稳较快发展 从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。 稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。 坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。切实保障消费者合法权益。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。 保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款任务，促进房地产业和建筑业健康发展。（二）扎实推进社会主义新农村建设 建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。 建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。进一步增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨。今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。要切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，不断提高粮食综合生产能力。增强农业科技创新和转化能力，加强农业技术推广和服务。加快兽医管理体制改革和动物疫病防控体系建设。继续调整农业结构，积极发展畜牧业，推进农业产业化，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业，壮大县域经济，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。 建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是一个重大转变。主要是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。主要措施是：逐年加大国家财政投资和信贷资金对农业、农村的投入；整合各种渠道的支农资金，提高资金使用效益；积极引导农民对直接受益的公益设施建设投资投劳；鼓励和引导社会各类资金投向农村建设，逐步建立合理、稳定和有效的资金投入机制。通过坚持不懈努力，使农村基础设施有一个大的改善。 建设社会主义新农村，必须全面推进农村综合改革。今年在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代意义的重大变革。农村税费改革不仅取消了原先336亿元的农业税赋，而且取消了700多亿元的“三提五统”和农村教育集资等，还取消了各种不合理收费，农民得到了很大的实惠。为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，从今年起，国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元。需要指出，全部取消农业税后，巩固和发展农村税费改革成果的任务仍然十分艰巨，关键是要全面推进农村综合改革，包括深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。这些改革，既涉及农村生产关系调整，也直接触及农村上层建筑变革，意义更深刻，工作更艰难，一定要坚定不移地推进。 建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，搞好规划；要尊重农民意愿，不能搞形式主义和强迫命令，防止一哄而起；要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，求真务实，真抓实干。 （三）加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度 推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫切任务。一要着力提升产业层次和技术水平。要加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，继续加强交通、能源、水利等基础产业和基础设施建设，推进国民经济和社会信息化。提高产业技术水平，关键是要全面增强自主创新能力。要在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。主要措施是：强化企业在自主创新中的主体地位，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌；健全知识产权保护体系，加大知识产权保护的执法力度；完善自主创新的激励机制，实行支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策；改善市场环境，发展创业风险投资，支持中小企业提升自主创新能力。二要推进部分产能过剩行业调整。进行这项调整，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用。主要措施是：认真贯彻国家产业政策，严格市场准入标准，控制新增产能；推动企业并购、重组、联合，支持优势企业做强做大，提高产业集中度；依法关闭那些破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业，淘汰落后生产能力；通过调整投资结构、扩大消费需求等措施，合理利用和消化一些已经形成的生产能力。这项工作涉及面广，政策性强，要积极而有序地进行。 抓好资源节约工作。一要综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进资源合理开发和节约使用。二要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用。鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑。三要大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。四要大力发展循环经济。在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点。完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策，推进废物综合利用和废旧资源回收利用。五要全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度。从今年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。六要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人心，蔚成风气。 加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖污染。继续实施自然生态保护工程。抓紧建立生态补偿机制。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。（四）继续推动区域协调发展 进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，抓紧研究制定后续相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，加快建立长期稳定的西部开发资金渠道。 继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。 积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。 鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。 进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。加大对人口较少民族的扶持力度，推进兴边富民行动。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。 （五）实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设 我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入716亿元，比上年增长19.2％，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。 要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到2007年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。 实施人才强国战略，加强人才队伍建设。要多渠道增加对人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。 加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海世博会筹办工作。 （六）进一步推进改革开放 改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。 要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。 要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系，改进农村金融服务。同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。 要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。积极推进增值税转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系。价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。 继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监管，让人民群众吃上安全、放心的食品。 进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增加先进技术、关键设备和国内短缺资源进口。继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。 今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。（七）高度重视解决涉及群众切身利益的问题 我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。 继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。中央财政今年安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。 加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金监管力度，多渠道筹集社会保障基金。同时，加强城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。继续完善城市低保制度。研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。研究适合农民工特点的社会保障办法。完善农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济等制度，增加资金支持并适当提高救助标准。有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。各地都要加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。加强防灾减灾救灾工作。加大扶贫投入和工作力度，进一步减少贫困人口。落实军烈属优抚政策。积极发展社会福利事业和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动。要使失去父母的儿童、没有生活来源的老人和残疾人，得到更多的关爱和帮助，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。 突出抓好医疗卫生工作。着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题，主要抓好三个方面：一是加快农村医疗卫生服务体系建设。启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点范围扩大到全国40%的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元。到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。二是大力发展城市社区卫生服务。要通过调整城市医疗卫生资源、加大政府投入、加强人才培养、完善服务功能、推进机制创新等措施，加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。探索建立城市医疗救助制度。三是深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。加强对药品、医疗服务的价格监管。规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医德医风建设，提高医疗服务质量，控制医药费用。要支持中医药事业发展，充分发挥中医药在防病治病中的重要作用。加强严重危害人民群众健康的重大疾病预防工作，认真落实艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防治措施。高度重视防控人感染高致病性禽流感工作。 稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口质量，有效治理出生人口性别比偏高的问题。扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度的覆盖面和西部地区“少生快富工程”的实施范围。重视做好老龄工作。保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。 切实加强安全生产工作。安全生产责任重于泰山，经济发展必须建立在安全生产的基础上。近几年，我们在安全生产方面采取了一系列措施，取得了一定成效。但是，问题还很突出。主要原因是：安全措施没有真正落实，企业安全主体责任不到位，生产安全设施设备落后；煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧；企业基础工作薄弱，管理松弛，有的严重违法违规生产。一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊。 加强安全生产必须标本兼治、重在治本。第一，各级政府要把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。第二，实行有利于安全生产的经济政策。健全激励和约束机制，促进企业重视安全生产。第三，加快煤炭等行业改革重组步伐。加强大型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭企业集团兼并改造中小煤矿。第四，加大安全生产投入。国家今年再安排30亿元国债资金，重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的科技攻关试点工程。地方和企业也要加大这方面的投入。第五，深入开展安全生产专项整治。继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战。同时，要抓好其他矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等专项整治。第六，强化企业管理。加强企业安全生产基础工作，完善安全生产技术规范和质量工作标准。加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。第七，加强安全生产法制建设。尤其要严格执法和监管。加大安全生产事故责任追究和处罚力度。严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。通过采取综合措施，坚决遏制重特大事故频发的势头。 （八）加强民主政治建设和维护社会稳定 我们要巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。全面推进依法行政，加强和改进政府立法工作，重点加强节约资源、保护生态环境、就业和社会保障、应对和处置突发公共事件、促进社会稳定、维护市场秩序等方面的立法。完善公众参与立法的机制、程序和方法。积极开展法律法规实施的跟踪检查。继续强化审计、监察等专项监督。深入开展普法教育。做好法律服务和法律援助工作，为困难群众打官司提供有效帮助。落实司法体制改革各项措施，进一步规范执法行为，促进司法公正，维护司法权威，实现严格、公正、文明执法。 高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强国家安全工作。 加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实国务院颁布的实施民族区域自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进一步做好新形势下的侨务工作。 各位代表！ 加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。各位代表！ 我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。 我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协。我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的两岸关系。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。两岸关系朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的。 各位代表！ 一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。 新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。 我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗！ 三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的说明 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，国务院制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。 （一）“十一五”规划《纲要（草案）》的编制过程和主要特点 党中央、国务院对制定“十一五”规划工作高度重视。早在2003年7月，国务院就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要（草案）》提供了基础。党的十六届五中全会后，国务院根据中央《建议》精神，深入研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人大代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。 《纲要（草案）》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的目标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要（草案）》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。 《纲要（草案）》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。 （二）“十五”时期国民经济和社会发展主要情况 过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。 五年来，我国经济实力显著增强。2005年与2000年相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；财政收入增长1.36倍，年均增加3647亿元。农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。 五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。 五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。 五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。 这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。 “十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需要我们努力加以解决。 （三）“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标 “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开放和现代化事业推向前进。 《纲要（草案）》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。 根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。 一是关于经济增长速度问题。《纲要（草案）》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和2005年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长7.5%，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。 二是关于节能和环保问题。《纲要（草案）》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。 （四）“十一五”时期的战略重点和主要任务 《纲要（草案）》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作出了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。 一是建设社会主义新农村。《纲要（草案）》把解决 “三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。 二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要（草案）》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一个重大任务。《纲要（草案）》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。 《纲要（草案）》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。 三是促进区域协调发展。《纲要（草案）》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要（草案）》根据各个区域资源、环境承载能力和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。 四是着力增强自主创新能力。这是《纲要（草案）》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。《纲要（草案）》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫问题，以及军民两用技术。实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要（草案）》对此也作了全面部署。 五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要（草案）》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。 六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要（草案）》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好！ 各位代表！ 全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。 我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。 我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真落实惩治和预防腐败的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。 我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要艰苦奋斗，勤俭节约，反对铺张浪费；要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。 各位代表！ 我们国家正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，凝聚13亿人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写社会主义现代化事业的新篇章。任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们的目标一定要达到！我们的目标一定能够达到！（完 ：房价需要稳定 但最终由消费需求支撑 央视国际 (2006年03月07日 14:29) 专题:2006年全国两会 中国网消息：在今天上午政协举行的记者招待会上，有记者问：“房价涨幅过快在全国各大城市都普遍存在，在‘十一五’规划中都有哪些具体措施抑制房价的过快增长？” 吴敬琏委员回答说：“房价高或者低应该进行具体分析，很难全国一概而论说是高是低。为了保持经济稳定和人民基本的住房需求得到保证，确实需要保持房价的稳定。” 吴敬琏认为，房屋的价格由供求两方面决定，房屋有两种性质的需求，一种是消费的需求，另一种是投资的需求，最终是由消费需求支撑。但在短时期内，房价可能因为投资需求而发生波动。 吴敬琏强调，保持房价的稳定就是要使消费和投资这两种需求能够有所协调，不至于因为投资需求引起房价的过度波动。 吴敬琏指出，在住房制度上，除了买房还有租房，各种方式应该要有好的搭配。这样才能够使两种需求互相促进，而不至于一种需求干扰了另外一种需求的满足。 2006年3月7日上午10时，全国政协十届四次会议在人民大会堂新闻发布厅举行中外记者招待会，主题为“积极建言献策、共绘‘十一五’蓝图”。全国政协委员吴敬琏、林毅夫、赵忠贤、邱晓华、鲁志强出席并回答中外记者的提问。中国网进行了现场网上直播。（郭素萍） 让农民富裕才保证人民共享发展成果 央视国际 (2006年03月07日 11:02) 专题:2006年全国两会 中新网3月7日电 全国政协委员、经济委员会副主任、北京大学中国经济研究中心主任林毅夫今日上午在全国政协中外记者招待会上表示，要发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，这样才能保证全体人民共享经济社会发展的成果。 林毅夫在会上说，社会主义新农村建设既是过去“三农”政策的延续，同时也反映了中国已经达到了需要解决城乡收入、生活各方面差距的新发展阶段的需要。 新中国成立以来，中国共产党和政府对农业、农村、农民的问题一直非常重视。改革前强调发展生产，解决温饱问题，改革后从实际情况出发，一方面强调重视生产，同时也强调增加农民的收入。在上个世纪80年代中期，出台了五个“一号文件”，以及2003、2004年的“一号文件”，反映的都是这个精神。 “十一五”规划提出的建设社会主义新农村的目标，既包含了过去“三农”政策所强调的发展生产、提高农民收入的内容，也就是要生产发展、生活宽裕的目标，同时也包含了乡风文明、村容整洁和管理民主。 林毅夫说，我们已经达到建设社会主义和谐社会和全面建设小康社会的阶段，即要发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，这样才能保证全体人民共享经济社会发展的成果。也只有这样，才会有社会主义和谐社会的建设和全面建设小康社会目标的实现。 在政府工作报告中，总理也提到要下大决心转变政府在公共基础设施投入上的方向，增加对农村公共基础设施的投入。我想新农村建设的村容整洁等目标，如果有公共基础设施的投入，就能达到。要增加农民的收入，最重要的是要转移农村劳动力。当前生产过剩问题比较突出，如果加大对农村基础设施的投入，可以启动农村市场，解决当前生产力过剩的问题，给农村劳动力转移创造一个比较好的环境。( 中国走自主创新之路有几点，我个人看应该有一定特殊性。第一点，中国必须符合中国的背景和需求。因为中国是个大国，经济发展很快，但整体还处于发展之中。第二，虽然中国资源不少，但按照人口平均，在国际上低于平均水平。另外我们建设小康社会，是要建设惠及十几亿人口的小康社会，所以用占世界7％的耕地面积，支持占世界22％的人口规模，这都是其他国家所没有的特殊情况。另外还有些特殊问题，包括中国文化历史的背景，在走创新的过程中应该给予注意。(2006-03-07 10:46:12) [赵忠贤]: 在建设创新型国家和增强自主创新能力方面特别提到一点，企业是技术创新的主体。大家常常将科技如何和经济结合问题，通过以企业作为技术创新的主体会很好得到解决。这也就是企业是技术创新主体，国际上也是这样。(2006-03-07 10:47:21) [赵忠贤]: 虽然中国现在的企业在技术创新方面相对比较弱，但是已经具备了一定的基础，而且也有好的典型。通过产学研三结合，和其他配套政策的落实，我想企业作为自主创新主体是可以实现的，而且有助于产业化和提高企业的竞争能力。(2006-03-07 10:48:28) [赵忠贤]: 最后，我提几点建议。第一个建议，重中之重是营造创新的良好环境。环境有助于创新思想的出现和创新人才的成长，要求环境是宽松的、学术是民主的，另外支持是相对稳定的。也就是说要鼓励成功，也要允许失败。第二个建议，要提高资源的使用效率。我们的投入虽然从总量上每年都在提高，但是跟国际上发达国家比较起来，总的投入还是比较少的。( 第三个建议，在人才的培养和引进方面，我们要培育一个好的学风，形成一个良好的学术传统，这才有助于人才的成长和人才的脱颖而出。但是前面这几条最重要、最核心的是要通过机制和体制的创新来保证。我对建设创新型国家是非常有信心的，我相信这个目标一定能在十五年中实现。( 说房价高了或者低了，要进行具体分析。很难说全国一概而论是高是低。因为房屋的价格由供求两方面决定，房屋有两种性质的需求，一种是消费的需求，另外一种是投资的需求，最终是要由消费需求支撑。。 但是它在短时期内可能因为投资上的需求，而使房价发生波动。因此，为了保持经济稳定和人民基本的住房需求得到保证，确实需要保持房价的稳定。具体地说，就是要使这两种需求能够有所协调，不至于因为投资需求引起房价的过度波动。另外在住房制度上，除了买房还有租房，各种方式要有好的搭配。这样能够使两种需求互相促进，而不至于一种需求干扰了另外一种需求的满足。( 今年是“十一五”的开局之年，您认为今年的宏观经济形势的走势怎样？前一阵子您提出宏观经济中有一个不利的因素就是产能过剩问题，比如汽车，我国现在20多个地方把汽车作为支柱产业，您觉得汽车产能过剩背后是否有地方政府政绩工程的因素？在2006年我们要实施的一系列宏观经济政策。概括起来就是“一个统揽”，就是要以科学发展观统揽经济社会发展全局。“一个保持”，就是要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。也就是在新的一年里，我们将继续实施“双稳健”的宏观经济政策。在工作重点上强调“四个着力”，就是要着力加快改革开放，着力自主创新，着力调整经济结构和经济增长方式的转变，以及着力提高经济运行的质量和效益。(在这个前提下，我们要努力实现经济又快又好的发展和社会的和谐。这一政策前几年已经证明是非常正确的，是行之有效的，在2006年必将有利于我国经济平稳较快发展。第二是整个世界经济继续保持着好的发展势头，外部环境总体上对我们还是有利的。尽管眼下高石油价格、禽流感以及国际金融市场存在着一些不确定性因素，加上一些主要经济体自身还存在一些内在的结构问题，这会给世界经济带来一些不利影响。( 第三，我们自身经济成长中的一些基本因素还是处在一个良好的状态。从供给来看，这些年虽然出现了煤电油紧张的矛盾，但是经过宏观调控，及这些年的努力工作，煤电运紧张的矛盾已经有所缓解，粮食生产连续两年丰收，已经为我们经济稳健发展创造了一个更加宽松的环境。( 中央在这个时刻提出建设创新型国家战略，我认为有以下几个方面：第一，我们要实现全面建设小康社会的目标，这就意味着从改革开放开始，直到2020年，中国要连续40年保持7％以上的经济增长。经济增长主要取决于劳动力、资本和科技进步。根据我们测算，如果我们能够在今后继续保持40％的投资率，科技进步贡献率也必须由当前的39％提高到60％，否则就不能够完成在2020年翻两番的目标。因此，从这个意义上说，没有科学技术的进步，我们提出全面建设小康社会的目标将是非常困难的。( 第二，我们国家人均能源、水资源、土地资源的供应严重不足，经过多年的经济发展以后，我们面临着越来越紧迫的资源问题和环境问题，在较短时间内解决这些问题是在人类发展史上前所未有的。各国的经验表明，只有靠科技进步，才是解决这些问题的主要出路。 第三，在全球化进程当中，中国企业面临着越来越严重的国际竞争压力。由于缺乏核心技术，我们生产的手机不得不付出价格20％，计算机价格的30％、程控数控机床价格的40％的专利费用。 另一方面，随着劳动力成本的不断提高，我国劳动力的比较优势在不断弱化。因此，中国的产品由于缺乏核心技术，在国际竞争中的压力越来越大。从这几方面考虑，我们没有别的出路，只有一条路，就是通过自主创新、建设创新型国家。( 建设创新型国家，迫切需要企业成为技术创新的主体，但是从总体上看，我国企业的创新能力还不强，要改变这种现状，除了企业自身的努力以外，政府也需要营造更加良好的创新环境。请问张晓强副主任，下一步国家在这方面会有哪些具体的措施？ “十一五“期间，国家发展和改革委员会将会同国务院有关部门，主要采取以下四方面的措施来创造一个好的环境，推动企业自主创新。第一，进一步完善激励企业自主创新的政策环境。根据国家中长期科技发展规划纲要配套政策，有关部门要抓紧研究制定激励企业自主创新的具体实施细则，要实施创业投资企业管理暂行办法，加快推进创业投资的发展。 第二，加快建设重大科技基础设施。“十一五”期间，国家将加大投资力度，建设包括上海同步辐射光源、远洋综合科学考察船等12项国家重大科技基础设施，推进中国科学院的知识创新三期工程建设。 第三，组织实施企业自主创新专项。今后五年，国家将投资建设生物冶金等100个国家工程实验室。要推进建设下一代互联网、煤矿瓦斯综合治理、制造装备数字化等50个国家工程研究中心。要进一步推动几百家不同行业的大型骨干企业技术中心的建设。要组织实施新一代网络、生物医药等七大高技术产业工程和生物疫苗等高技术产业化专项。(2006-03-10 15:09:21) [张晓强]: 第四，加强重大技术装备研制和重大产业技术研发。今后五年，国家将组织研制包括核电站、高速铁路装备等16项重大成套技术装备。要进一步加强节能、新能源、资源综合利用等一批重大产业技术研发。我相信通过以上这几方面的工作，会为我们的企业更好发挥自主创新的主体作用提供一个更有利、更良好的外部环境。(2006-03-10 15:14:19) [光明日报记者]: 在一个完善的体系中需要各部门协同合作，发挥所长。高等学校在构筑国家创新体系、建设创新型国家中发挥怎样的作用？ (2006-03-10 15:14:26) [赵沁平]: 从一些发达国家建设创新型国家的经验，以及我们国家几十年改革发展的实践来看，建设创新型国家，高等学校应该发挥，也必将发挥重要的作用。主要有以下三个大的方面：第一，为建设创新型国家、国家创新体系和全面建设小康社会，提供全面的人才支持。基础教育阶段，以及其他所有教育阶段，全面推进素质教育，要大力发展职业教育，为各行各业培养技能型人才，可持续地培养一大批拔尖创新人才，提供人才支持。 (2006-03-10 15:17:01) [赵沁平]: 第二，发挥高等学校的特色和优势。在建设创新体系当中发挥独特的作用。具体来说，要发挥高等学校人才培养和科技创新相结合的优势，推进基础研究和国家目标的战略高技术研究，鼓励自由探索研究和学术带头人＋团队的研究，成为知识创新体系的主力军之一。发挥高校智力密集和智力源头作用，积极探索产学研结合的新机制，在建设以企业为主体、产学研结合的技术创新中发挥基础和支撑作用。此外，高校还要办出特色和优势，在建设区域创新体系、建设社会主义新农村等方面作出贡献。 (2006-03-10 15:21:37) [赵沁平]: 第三，在创新文化的建设方面，建设有利于创新和创新人才培养的文化环境，推动有利于创新文化的大学文化和社会文化建设。国家中长期科技发展规划对高校在建设国家创新体系中的重要作用给予高度重视，也寄予厚望。高等学校要坚决贯彻落实中长期科技发展规划的要求，为国家中长期科技发展规划目标的实现作出贡献。当然，这个问题也是需要教育界、政府有关部门和社会各界共同做好的一篇大文章，我们有决心、有信心把它做好。(2006-03-10 15:23:36) [经济日报社记者]: 在国家中长期科技发展规划纲要颁布以后，国家在财政政策和资金投入方面，对支持建设创新型国家有什么样的举措？(2006-03-10 15:26:56) [张少春]: 财政部对全面落实《纲要》准备采取三项重要举措：第一，大力增加财政资金投入。就是要严格执行科学技术进步法，在年初预算编制和在预算执行过程中的超收分配，都要体现法定增长的要求。2006年中央财政科技支出716亿元，比上年增加115亿元，增长了19.2％。这个增幅明显高于中央本级的财政收入和支出的增幅。在“十一五”期间，财政科技投入的增幅也将明显高于财政经常性收入的增幅。我们利用这个政策信号，来鼓励和引导全社会更加重视科技自主创新，更加重视科技的投入。(2006-03-10 15:27:31) [张少春]: 第二，充分发挥财税政策对促进科技进步的作用。要充分利用财税的扶持政策，营造激励创新的环境，推动企业成为创新的主体。这方面有五个政策要点： 1.要加大企业对企业研发投入的所得税前的抵扣力度，允许企业当年发生的研发费用的150％来抵扣当年的应纳税所得额。 2.要允许企业加速用于研究开发的设备仪器的折旧。企业用于研发的设备仪器，单位价值在30万元以下的，允许企业一次或分次摊入管理费用，单位价值在30万元以上的，允许企业采取缩短折旧年限或加速折旧的政策。(2006-03-10 15:33:41) [张少春]: 3.完善促进高新技术企业的税收政策，国家高新技术开发区内新创办的高新技术企业，经严格认定后，自获利年度起，两年内免征企业所得税，两年后减按15％的税率征收企业所得税。 4.完善进出口税收政策。进口税收政策的优惠要从对企业进口整机设备，逐渐转变到鼓励国内企业研制具有自主知识产权的产品和装备所需要的重要原材料和关键零部件上。 5.实施促进自主创新的政府采购政策。建立财政性资金采购自主创新产品的制度，激励自主创新的政府首购和订购制度，本国货物认定制度等等。(2006-03-10 15:35:17) [张少春]: 第三，完善科技经费的管理制度，切实提高资金的使用效益，要改革和强化科研项目的经费管理，建立对科研课题及其经费的申报、评审、立项、执行和结果全过程的监督制度，要提高这一系列管理工作的透明度。要调整和完善科研经费管理的制度体系，进一步规范科研经费的开支范围、支出标准和具体的管理办法。要建立财政科技经费的绩效评价体系，实现以结果为导向的追踪问效机制。(2006-03-10 15:36:49) [凤凰卫视记者]: 农民工有“四大难”有关部门有“难言之隐” 央视国际 (2006年03月13日 15:15) 专题:2006年全国两会 新华社北京3月13日电（记者宋振远、顾立林）温家宝总理在政府工作报告中指出，“要进一步解决农民工就业、社会保障、子女受教育难和被拖欠工资等一系列问题”。这暗合了当前农民工面临的四大难题，即工资清欠难、社保到位难、子女教育难、技能培训难，引发两会代表委员热议。 记者就农民工的意见和代表委员的质疑向有关部门求证，全国总工会以2006年要为农民工办的十件实事积极应对；全国人大农业与农村委员会有关负责人表示正加快农民工权益保护法的制订。但劳动和社会保障部有关人士以种种理由拒绝给予回应。 农民工：何时“四难”不再难？ 在京打工的江苏籍农民工梁锦杰：工资清欠是民工最关注的事。大家伙不明白，为什么城里人工资照发，而农民工工资就年年清欠、年年难清呢？ 北京在京打工的陕西籍农民工陈存虎：除了工资清欠，第二要紧的就是没有社会保障。现在仍有75.2％的人没有任何形式的社会保障，为啥？还有，养老保险为什么不能“钱随人走”？一些地方规定，农民工必须累计缴费15年才能按月领取养老金，但我们都是“四海为家”，能在一个地方呆三五年就算长了！ 京豫陈农民工子弟学校五年级二班学生何北平：我印象里爸妈最愁的就是求人让我上学。爸妈到哪儿打工我就跟到哪儿。我先是在西安上学，后来转回老家河南固始县，这回又转到北京郊区，教室是租的，学校搬几次家了，越搬越远！ 在京打工的山东籍农民工张为群：技能培训对我们很要紧，听说国家拿了不少钱，还提出免费培训，可这两年俺在天津、北京打工7年，没见过周围伙计有谁受过培训，免费的技能培训啥时轮到俺？ 代表委员：解决“四难”一靠观念转变二靠制度创新 全国人大代表、河南信阳市委书记刘怀廉：解决农民工问题，许多工作已有条件做，关键是一些部门和地方观念转不过来。比如扶持农民工子弟学校，可有效缓解上学难，遗憾的是管理体制很不顺。北京大兴的京豫陈学校校长陈复耀告诉我，农民工子弟学校普遍处境艰难：一是生存发展难，无资金保障；二是稳定师资队伍难，他们工资只有同行的三分之一，在职称评定、工龄计算、三险等方面也少有人管。再就是农民工子女应该享受的“两免一补”政策落实难。 全国政协委员闻大中、贺大经：目前各地的相关制度不规范，监督机制缺位，是“讨薪难”久治不愈的症结之一。建议试行严格的农民工工资保障金制度。另一方面，讨薪难与诉讼成本太高有直接关系，建议取消劳动争议仲裁的前置程序，法院尽量使用简易程序，缩短诉讼时间。 全国人大代表、山东临沂市市长连承敏：维护农民工权益重在制度创新。要解决农民工的社会保障和技能培训问题，政府必须从宏观角度建立相应的体制或机制，包括改革不平等的户籍制度、发挥工会在组织农民工维权方面的作用等，这是解决农民工的“治本”问题。 有关部门、单位：面对社会期盼，表现有冷有热 记者几次致电劳动和社会保障部，并于3月10日将农民工和代表委员提出的问题传真过去，但最终被拒绝采访。新闻处工作人员说：“已请示部领导，问题敏感，不便回答”。记者追问原因，答复是“这涉及多个部门，有些政策措施正在协调研究中，未出台，怎么说？” 根据国务院刚刚出台的《关于解决农民工问题的若干意见》，全国总工会确定了2006年将为农民工办的十件实事，明确提出“农民工有困难找工会”的口号。全国总工会副主席徐德明说，最大限度地把农民工组织到工会中来，是维权的关键。为此，各级工会组织将实行农民工集体登记入会、开设农民工入会窗口等多种形式。今年全国新发展农民工入会要达650万人，到2008年农民工入会率达到70％。与此同时，全国总工会今年将启动推进劳动合同制度3年行动计划，力争2008年农民工劳动合同签订率达到90％。针对建筑市场工资拖欠严重的问题，全国总工会将监督在建筑施工企业全面推行工资支付“月结月清”制度。今年内，全国所有地市以上工会都要建立职工法律援助机构，向农民工提供法律援助。 农业部原常务副部长、全国人大农业与农村委员会副主任委员万宝瑞接受记者采访说：我现在负责农民工权益保护法的起草工作。目前农民工社会保障面较小，工伤保险好些，失业保险基本还没有保。今后要考虑为农民工办个全国通用的保险卡，到哪里打工都可以带着走。关于农民工用工合同签订难的问题，今后应考虑全部纳入输入地劳动部门登记管理，零散用工由街道办事处负责，企业用工由劳动、工商部门解决，明确管理责任。关于农民工培训，国家已经拿出一部分钱，各地政府必须建立培训基地，培训资金落实到具体单位，防止被挪用。从长远看，国家应该有一个农民工统一协调管理的部门，防止“都管都不管”的情况发生。 松花江污染治理问题，党中央、国务院一贯高度重视，特别是在事件发生以后，进一步加大了这方面的工作力度。(我们采取了三步走的工作部署：第一步，通过卓有成效的工作，确保沿江人民喝上安全的水。这个目标已经顺利实现。第二步，搞好松花江环境影响评价。经过上千名环保专家的连续监测、分析、模拟试验，最后得出一个结论，就是松花江的鱼可以吃，奶制品可以吃，不会影响松花江沿岸的农牧业生产，也不会影响黑龙江农业方面的绿色品牌。最后的结论就是今年春天松花江不会有第二次污染。( 关于松花江长远治理的规划，目前已经编制就绪。这个新的规划突出三个特点：第一，把松花江的治理和三河、三湖放在同等重要的地位。第二，在治理当中，把水污染，特别是确保饮水安全作为重中之重。第三，松花江的治理规划实行规划到省、责任到省、目标到省、任务到省、资金到省的“五到省”责任制。( 建设资源节约型、环境友好型社会是“十一五”期间的重大战略目标，“十一五”规划草案中还明确提出了到“十一五”末，单位GDP能耗要下降20％左右。为了促进这个目标的实现，中国政府将采取哪些措施？( 第一，通过调整产业结构进行节能。要加快高技术产业的发展，对那些耗能高、污染大、技术水平低的行业、企业及其生产能力都要尽快淘汰，并且限制其新的生产能力的增长。第二，通过提高技术水平进行节能。现在很多企业、行业，要用高新技术和先进适用技术改造传统产业。第三，通过完善价格和财税体制机制进行节能。比如现在能源和水的价格还需要进一步完善和改革，价格要能反映出资源的稀缺程度，这是非常重要的一个方面。( 第四，通过加强管理进行节能。国家正在组织实施十大重点节能工程，对1000户耗能大的企业进行跟踪、监督、检查，其他方面的管理也要加强，对那些浪费能源、违法违规的单位、企业和个人，我们都要检查监督，甚至要追究责任。(全国化工企业共有21000多家，其中50％以上分布在长江、黄河两岸，这些企业一旦发生问题，后果不堪设想。(2006-03-11 15:17:19) [周生贤]: 中国政府对这个问题高度重视，采取了一系列重要举措。现在进行中的工作主要有两方面：第一，在中国的传统节日春节之前就已经开始对这些企业进行了全面、拉网式的检查，也发现了不少问题。这些问题主要有四个方面：1.选址不当。2.违背“三同时”的原则。3.存在明显的环境安全隐患。4.一些新上的工业园区在个别地方有可能成为新的污染源。( 我们正在采取有步骤、有针对性的措施，分门别类地加以解决。最近我们向社会曝光和挂牌督办了20个案件，就是在这次检查中发现的主要问题，我们有决心解决这些问题。第二，对近几年来环评审批的建设项目采取“回头看”的办法，逐一进行复查。复查的目的主要是为了做到防患于未然，体现预防为主的原则，使它少出问题或者把问题解决在萌芽状态。( 这些企业存在的环境问题是历史形成的，解决这个问题不可能一蹴而就，也是一个渐进的过程。我们将根据情况，对各种不同类型的企业采取不同的方法，解决的结果我们将随时通过媒体向大家公布。。 十六届五中全会讲到土地、能源、矿产等已经对中国经济发展构成严重制约，请问国土资源部李元副部长，目前我国国土资源形势如何？国土资源部作为职能部门，“十一五”期间将采取什么措施有效缓解这种制约？(中国是一个资源消费大国，但同时又是一个资源隐藏的大国和资源开发的大国。众所周知，我们以不到世界10％的耕地解决了世界22％人口的吃饭问题。“十五”期间，中国的农业稳定增产，大家吃得越来越好。资源开发方面，2005年与2001年比，原煤产量增加了一倍多，天然气产量增长了将近一倍，原油产量增加了26％，都有力地支持了经济平稳、较快地发展。 由于我国人口多，在“十一五”期间我国仍然处在快速工业化和城镇化阶段，资源相对不足的矛盾非常突出。因此，必须严格管理土地，特别是保护耕地。在资源开发方面，开源和节流并重，并把节流放在首位。在土地管理方面，保有18亿亩耕地是约束性的指标，坚决不允许突破。有五个方面措施：首先是依法严格管理，实行严格的规划、计划控制，严把土地闸门。( 第二，大力推进建设用地的节约集约利用，解决保证经济发展的用地需要。孙文盛部长主编了一本书，叫做《谁给我们土地》，用100个实例回答了这个问题，我今天带来了，送给大家。第三，严格收缴新增建设用地有偿使用费，全部用于农业。在“十五”期间，新增建设用地有偿使用费30％的部分进入中央财政金库323亿元，相应的还有70％的资金在地方，都陆续安排用于耕地的保护和建设。( “十一五”期间，这方面的资金还会有较大增加。以建设来促进保护，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。第四，结合推进新农村建设，帮助乡村搞好规划，节省土地。到2005年底，全国村庄用地有2.49亿亩，相当于城镇用地的5倍，这里边有很大的潜力。(2006-03-11 15:32:58) [李元]: 第五，严肃查处各类土地违法案件，坚决纠正损害农民利益的行为。在矿产资源的勘查和开发方面，也有5条措施：第一，按照国务院今年作出的《关于加强地质工作的决定》，充分挖掘国内资源的潜力，加大找矿的力度，提高资源供给能力和保障程度。(2006-03-11 15:34:45) [李元]: 第一，按照国务院今年作出的《关于加强地质工作的决定》，充分挖掘国内资源潜力，加大找矿力度，提高资源供给能力和保障程度。第二，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，推动我国矿业走一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。(2006-03-11 15:35:31) [李元]: 第三，充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励企业进行商业性勘查。依法治理资源领域的商业贿赂，建立和维护公正、公平的市场环境，提高资源的使用效率，理顺矿产开发中的各种经济关系，形成节约资源、保护环境的良好机制。第四，增强地质科技创新能力，大力推进成矿理论、找矿方法和勘查开发的关键技术的自主创新。积极开展非常规油气资源、低品位资源、难利用资源以及尾矿资源开发利用的技术研究。(2006-03-11 15:37:29) [李元]: 第五，扩大对外开放，保障外商投资矿产资源勘查开采的合法权益，广泛开展国际合作与交流。(2006-03-11 15:39:20) [香港大公报记者]: 随着中央和有关部门三令五申加强对环境污染的控制，这次把它上升到“十一五”规划的高度，但是海外舆论注意到一个严峻的现实，就是重大环境污染事件依然此起彼伏。请问周局长，这一现象长期存在是由于体制的缺憾还是人事的疏忽？如果再有这种重大的环境污染事件发生，您是否也会像您的前任那样被问责、解职？如果是的话，您作何感想？(2006-03-11 15:42:40) [周生贤]: 首先感谢你对我前途的关心。我也表个态，我争取不辞职。你刚才说的这些情况都是事实，造成重大污染的原因是多种多样的，情况也很复杂，有很多问题也是历史形成的，反映出我们环境与发展中的一些深层次矛盾。因此，解决它要有一个过程。（2006-03-11 15:43:17) [周生贤]: 我很幸运，因为我担任国家环保总局局长以后，党中央、国务院根据我国经济发展、社会进步的要求，进一步加强了对环境保护工作的领导，向全国发出了落实科学发展观加强环境保护工作的决定，这使我的工作有了一个非常有力的武器，只要使用好这个武器，我就不会辞职。(2006-03-11 15:43:58) [周生贤]: 您的提问极大地调动了我的积极性，所以我也想占用大家一点儿时间，把国务院决定的主要精神在这里讲一些我个人的理解。这个决定共六章32条9624个字，涵盖面广，指导性强，大家要想全面了解情况，可以登录国家环保总局的网站。下面我就两个重点问题讲讲我的理解。第一，揭示了中国环保工作所处的阶段、目标和任务。所谓所处的阶段，实际上就是我国经济增长方式实行转变的过程中，怎样从环保的角度来看这个转变。(2006-03-11 15:47:01) [周生贤]: 如果说新中国成立50多年来，我们在很长一段时间内是用牺牲环境的方式来促进经济增长的话，这个决定的发表就标志着中国环保工作进入了一个新的阶段。这个新的阶段就是要使经济、社会、环境保护协调发展。标志着中国环保工作由积极推动以环境换取经济增长，进入了以环境优化经济增长的历史性转变。这个新阶段的特点是承上与启下相接、困难与希望同在、机遇与挑战并存。(2006-03-11 15:50:51) [周生贤]: 这将使环保工作由原来的被动、事后补救、消极的局面变为主动、事前预防、积极的局面。只要我们尽职尽责，发生了事件也不会追究到环保部门的头上。新时期我们的目标就是建设资源节约型、环境友好型社会。作为一个环保工作者，我对发展有独特的理解，这就是在一定条件下，发展就是燃烧。烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP。(2006-03-11 15:55:31) [周生贤]: 请大家特别注意，我讲的是在一定条件下，这个条件就是不科学发展的时候。我们现在要求的科学发展，是消耗的资源越少越好，产生的污染越少越好，最好是零排放。按照这个观点来理解，前者就是资源节约，后者就是环境友好。为了落实科学发展观，《决定》从两个层面提出了要求。(2006-03-11 15:58:16) [周生贤]: 第一个层面是从开发的层面提出优化开发、限制开发、禁止开发。就是要根据环境的容量来决定开发的程度。第二个层面是从发展的层面提出要求，就是节约发展、清洁发展、安全发展。实践证明，以牺牲环境代价来换取的繁荣是表面的、虚弱的，是推迟了执行的灾难。特别是在一些“激情燃烧”的地区和行业，情况就更糟糕。(2006-03-11 15:59:10) [周生贤]: 第二，至于环保工作在新时期的任务，就是根据国家关于经济增长方式转变的要求，积极地推动由环境换取经济增长为主向环境优化经济为主的历史性转变。在社会主义初级阶段，促进这样的转变，谈何容易。这是蝉蜕时期的痛苦和希望。在这个阶段，我们不可能用停止发展的方式消极地保护环境。但是在社会主义初级阶段，我们也绝不宽容污染。作为国家环保机构，今后长期的任务就是要为科学发展保驾护航。（2006-03-11 16:00:49) [华尔街日报记者]: 由于松花江的污染事件，中国有没有作出决定向俄罗斯方面赔偿多少钱？这个事件责任最后要追究到中石油的身上还是具体到吉林化工公司身上？什么时候中国会提高电价？很多人现在非常关心汽油以及柴油的价格，中国什么时候才会提高一些资源产品的价格？以反映这些资源的稀缺性。(2006-03-11 16:01:22) [周生贤]: 松花江水污染事件发生以后，中俄两国政府、有关部门和地方，进行过经常、密切的联系，及时地互通信息。特别是在一些关键时刻，中俄双方都表现出了高度负责的精神，互相支援、互相理解，共同搞好松花江水污染事故的善后工作。我想，我们两国之间围绕松花江水污染事件造成的所有问题，都可以通过协商解决。至于事故处理的有关问题，中国对此非常重视，专门成立了事故处理小组。据我了解，他们正在紧张地工作，很快就会有结果。一旦有了结果，他们会通过媒体向大家公布。(2006-03-11 16:04:56) [姜伟新]: 关于能源价格问题，能源价格现在还存在着一定的缺陷，主要是不能反映能源资源的稀缺程度。因此，能源价格必须要进行改革，现在正在研究的过程中。至于哪一种能源产品，价格提高到什么程度，用怎样的机制来完善它的价格形成，什么时候公布，这需要多方面考虑，也是需要进一步研究的问题，比如市场的需求、社会的承受能力等等。(2006-03-11 16:07:08) [中国青年报记者]: 请问李元副部长，我国目前在征用农民集体土地问题上发生了一些矛盾和纠纷，对农民征地补偿额偏低，国土资源部有没有从机制和制度上采取一些措施，切实做到同地同价？对于违法和违规征地的现象，将采取哪些刚性措施？(2006-03-11 16:07:57) [李元]: 现在各种媒体上关于征地制度改革的讨论很多，但是大家对2004年国务院作出的《关于深化改革严格土地管理的决定》当中对征地制度进行的重大改革注意不够，我想趁此机会作一点介绍。主要有八个要点：第一，在征地补偿的法律原则上明确规定，要使被征地农民生活水平不因征地而降低，纠正了长期以来的误解，以为达到农业产值的一定倍数就是最高的原则，充分体现了以人为本的思想。(2006-03-11 16:09:21) [李元]: 第二，在费用的标准上明确要求，依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补偿的费用。这项规定事实上提高了对征地农民安置费原有的标准，并且增加了安置补偿的内容，也就是要支付无地农民的社会保障费用。(2006-03-11 16:10:47) [李元]: 第三，在费用的来源上规定，土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。现行的法律规定，补偿安置费用的上限是农业产值的30倍，本身已经高于农地自身的价格。在农地价格之外，政府还可以进行补贴，这项规定体现了以城补农的精神，又统筹兼顾，不至于使得某个项目因为土地成本提高而影响建设的需要。(2006-03-11 16:12:34) [李元]: 第四，在地价平衡上规定，征地补偿做到同地同价。国家重点建设项目必须将征地费用足额列入工程概算，这项规定从根本上防止一些大型项目借口公共利益而损害被征地农民的利益。第五，在安置上增加了新的方式，允许对有稳定收入的项目，农民可以用依法批准的土地使用权入股。(2006-03-11 16:14:02) [李元]: 第六，在征地程序上增加了对被征地农民事先告知和对土地现场调查的确认，并赋予可要求听证的权利。第七，在土地补偿费的分配上规定了主要用于被征地农户的原则，改变了过去主要由集体经济组织使用土地补偿费的办法，从制度上防止一些地方乡镇、村干部的截留和挪用。(2006-03-11 16:16:43) [李元]: 第八，在争议的解决方面，要求加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。这些改革措施正在落实过程当中。 刚才记者问到国土资源部将怎样对待违反法律法规行为侵犯农民利益的案件，我们正在部署查处违法案件的工作，举行新闻发布会时请您参加。前几年我们查处了很多案件，得到新闻界的支持，谢谢大家。(2006-03-11 16:19:36) [李连宁]: 记者招待会到此结束。谢谢三部委的领导，谢谢记者的光临。(2006-03-11 16:20:27) 附录 [周生贤简历]：周生贤，男，汉族，生于1949年12月，宁夏吴忠人。中央党校研究生学历。1968年7月参加工作，1972年加入中国共产党。高级经济师。历任宁夏回族自治区同心县副县长，中共同心县委书记、宁夏西吉县委书记、固原地委委员，宁夏回族自治区政府副秘书长、秘书长。1993年5月任宁夏回族自治区政府副主席。1998年4月任宁夏回族自治区党委常委、政府常务副主席。1999年2月任国家林业局副局长、党组副书记(副部长级)。2000年11月任国家林业局局长、党组书记。2005年12月任国家环境保护总局局长、党组书记。是中共十六届中央候补委员。 [姜伟新简历]：国家发展和改革委员会党组成员、副主任。负责固定资产投资、环境和资源综合利用、重大项目稽察、离退休干部和机关后勤方面的工作。 [李元简历]：男，汉族，1947年2月生，上海嘉定人。大学本科经济学专业毕业，曾获经济师职称和土地估价师资格，中国土地学会总顾问，中国行政管理学会常务理事，北京大学、中国人民大学、南京农业大学、浙江农业大学等校兼职教授，中国人民大学博士生导师。1972年12月加入中国共产党。1964年考入中国人民大学学习。1970年分配到太原钢铁公司工作，先后当工人、宣传干事、理论教育科副科长。1977年起在冶金部工作，曾任部长秘书、处长，1982年起在石油工业部工作，曾任部长秘书、外事司副司长、中国石油天然气勘探开发公司常务副总经理。1986年起在中央办公厅办公室工作，曾任经济组负责人。1988年起在中央政改研究室工作，曾任行政改革局局长。1991年起任国家经济体制改革委员会分配体制司司长，其间曾在中央党校进修半年。1994年起任国家土地局副局长，1996年起任中共国家土地局党组副书记。1998年3月任国土资源部党组成员，同年4月任国土资源部副部长。 责编：杨洁 来源：深化收入分配制度改革必须要引起国家的高度重视，并且要在“十一五”期间采取一些措施给予解决。(2006-03-08 10:38:33) [王建伦]: 首先，应该继续坚持效率优先，兼顾公平，以按劳分配为主体，多种分配方式并存，这样一种分配原则，并且在这个原则的基础上，要加紧研究，收入分配应该遵循的基本原则到底是什么，包括管理、技术在内的劳动参与分配的具体实现方式是什么，要妥善处理按劳分配和按资分配的关系，力求在理论和实践当中，特别是在分配理论和具体操作实践当中要有一个新的突破。（2006-03-08 10:39:44) [王建伦]: 我认为近期应该首先解决群众普遍关注，反映最为强烈的问题，重点就是要保低，所谓的保低，就是保障低收入群体的基本生活。要通过一系列的措施，切实保障城乡低收入群体的基本生活，要消除社会不安定因素，维护一个社会的稳定局面。同时，还要进一步规范收入分配的秩序，完善宏观调控体系，加大政府对收入分配差距的调节力度，创建一个公开、公正、公平的收入分配的外部环境和条件。(2006-03-08 10:41:47) [王建伦]: 通过调研，委员们建议要采取以下的措施来深化深入分配的原则：首先最重要的是需要理顺收入分配的管理，全面实施保低，就是保障低收入群体的基本生活，扩中，就是扩大中等收入群体的规模，调节过高收入，就是对过高收入群体要推动有效的措施给予调节，国家把调节下来的部分进行二次分配，这样的战略受到要实施。(2006-03-08 10:43:01) [王建伦]: 同时我们建议要规范收入分配的秩序，首先要从机关公务人员的收入分配秩序开始，要把他们工资外的收入透明、规范，纳入工资分配管理的范围内，还要推进事业单位的收入分配制度的改革，要建立起对事业单位分类管理体系，事业单位应该遵循市场机制来分配。同时我们还建议明确政府收入分配当中的职能，政府首先要知道自己该管收入分配的事情，不仅对资源配置进行干预，还要完善收入分配的宏观调控体系，建立收入分配的法制法规的体系。(2006-03-08 10:46:11) [王建伦]: 我们的建议不光是一套建议，很多了，在这不可能详细的向各位介绍，我们十分高兴的看到，中国政协关于收入分配体制改革的一些建议得到了非常积极的回应。在全国政协召开的专题协商会议上，我们曾经就企业分配具体问题，机关单位事业分配的具体问题，政府在分配当中应该履行它的基本职责，在分配问题上应该遵循哪些基本原则，这些问题在专题协商会上我们都做了积极的发言。我很高兴看到，在“十一五”规划中，这些建议专门体现在一些篇章和章节里面，都非常具体的采纳了我们的意见。(2006-03-08 10:47:27) [王建伦]: 关于我们提出来的首先要解决保障低收入群体的基本生活的建议上，在温家宝总理的报告当中得到了非常具体的体现。温总理的报告已经讲的非常清楚了，比如说“在各地都要合理的调整和严格的执行最低工资制度”，再比方说温总理提出来，“要制定和推行最低小时工资制度”，这是一个非常小的具体的操作性问题，但是在政府的工作报告当中就已经提出来了，要严格执行，这样就对于保护低工资收入群体起到了非常重要的作用。(2006-03-08 10:48:38) [王建伦]: 在总理的报告中还提出，要认真的实施修改以后的个人所得税法，这对减轻中低收入者的税负有帮助，同时国家还要适当的提高企业离退休人员的基本养老金标准、优抚对象的优抚标准和城市居民最低生活保障制度的标准等等，这些都是保障低收入群体生活的重要措施。大家还可以看到，在政府工作报告当中，对于公务人员的工资制度改革，事业单位收入分配制度的改革，也都提出了相应的任务和要求。所以，我们相信收入分配制度的问题会逐步的解决。谢谢！(2006-03-08 10:49:36) [中国绿色画报记者]: 沈国舫委员，我们知道构建和谐社会很重要的一个方面是人与自然环境的问题，现在可喜的是很多人不再提单纯的指标，而是积极的推行可持续发展的指标，就是绿色GDP，但是也有一些地方以生态环境，过度消耗资源为代价发展当地经济。请问沈国舫委员，你作为我国著名的可持续发展方面的专家，作为国家环资委的委员，您认为要实现人与自然的和谐发展，最重要的应优先解决哪些问题？谢谢沈国舫委员，也感谢主持人构建绿色和谐社会的眼光。(2006-03-08 10:53:08) [沈国舫]: 谢谢你的问题。大家知道，人和自然和谐相处是构建和谐社会的一个重要部分，可以说是基础性的部分，也是贯穿落实科学发展观的组成部分。就像你指出的，以牺牲生态环境、过度消耗资源为代价来发展，这是粗放型的发展经济模式的主要表现，过去有，很遗憾现在有些地方还存在，这种表现形式很多，就是过度的采伐、过度的开垦，过度的放牧，无序的开矿，过度的发展一些污染的严重的工业，没有合理的布局，这些问题现在还是存在的，我们需要认真对待。(2006-03-08 10:55:10) [沈国舫]: 全国政协非常关心这个问题，开展专题讨论，这届常委会和人口资源环境委员会多次组织这方面的讨论。人与自然和谐的发展去年作为常委会的和谐社会发展讨论的四个课题之一，我也参与了，而且许多政协委员在他的发言和提议案里面多次大量的涉及到这方面的问题，我去年的发言也是关于这方面的。我认为要解决好经济发展和保护环境问题，最主要的是要贯彻落实全面的科学发展观。首先不能再以拼资源，毁坏环境拼发展，这是一个大原则，大前提，但是环境和发展之间的矛盾始终是存在的，这个也不可能回避。我们力求追求在资源消耗少、环境污染最小的情况下求发展，发展毕竟是硬道理，因为有很多的问题还是要通过发展来解决的，但是我们现在强调可持续发展是硬道理。到底具体怎么样来做？我个人把一些委员们提出的好的意见归纳成几点：(2006-03-08 10:59:16) [沈国舫]: 首先要科学认识自然，尊重自然规律，不要做那些可能引起大自然惩罚的蠢事，这个恩格斯早就警告过我们了。 第二，是要在自然生态系统可以调解的弹性范围内来控制开发行为，要做一做修复自然生态的工作。比如说我们现在正在进行的天然林保护，退耕还林，推耕还草等等，我们正在朝着这个方向努力。 第三，要调整产业结构，转变经济增长方式，提高科技水平，需要按照清洁生产和循环经济的理念来发展产业。(2006-03-08 11:01:44) [沈国舫]: 第四，要加大投入，要抓重点，采取多种措施，抑制或者减轻各种污染，包括水污染，大气污染和废弃物的污染等等。 第五，是要加强宣传教育，提高人民群众的环境意识和可持续发展的意识，要改变消费观念和生活方式，因为我们的生活方式实际上和资源消耗和环境的关系是很密切的，我们要通过改变消费观念，生活方式来适应建设资源节约型和环境友好型的社会。 第六，要健全法制，强化监督，保证经济和社会发展沿着全面协调可持续发展的道路来前进。我想最后说，就是经济发展和环境之间的矛盾总是存在的，而且是综合性的，牵扯到方方面面，因此我们要解决这个问题，必须要从综合的各个方面共同入手来解决。(2006-03-08 11:02:58) ，随着我国的经济发展，贫富之间的差距越来越凸显出来，在构建和谐社会的过程当中，如何能够做到既不打压这部分富起来的人，又可以带动贫困人群的收入？还有前几天国家发改委马凯主任提到，对一些特别贫困和特殊情况的人政府将给一些关爱，您能不能谈一下这些关爱，政府会采取哪些措施？(2006-03-08 11:24:23) [王建伦]: 谢谢你提出的这个问题。我想政府应该采取什么措施应该由政府回答，我只是建议政府采取哪些措施。刚才你也讲到，我们国家提倡鼓励一部分人先富起来，但是后面一句话也希望你能想到，让先富帮后富，我先讲先富帮后富。我们要调节过高收入，我们并没有说限制过高收入，不提这样的建议，富起来是好事情，并且我认为，我们国家现在富的人并不多。所以，我们建议政府在协调地区发展的不平衡方面，应该向贫困的地区倾斜，作为财政支出的倾斜。我们也建议，在城乡协调不平衡的方面要向农村去倾斜。这是我们的建议。(2006-03-08 11:26:33) [王建伦]: 我们也建议，要先富起来的人帮助后富的人，政府要出政策，疏通财富捐献的渠道，这都是我们具体的建议，先富帮后富的一些措施。但是，我很高兴，这样一些措施在“十一五”规划和温总理的报告当中都有体现，肯定你作为记者比我会更敏感的知道这些措施。刚才我已经讲了，作为帮助困难群体的这些措施，我觉得在政府工作报告中已经有了比较充分的体现，但是我还提醒你注意几个数字：(2006-03-08 11:29:11) [王建伦]: 政府已经建立了城市居民的最低生活保障制度，在2005年按照温总理的报告，已经保障了2232.8万人，并且人均补足了72块钱，全国的各级财政就这项保障支出了194个亿，在有条件的地方，农村也建立起了最低生活保障制度，我注意到，这样一些建立最低保障制度的县是1754个，对776万低收入的农民进行了救助，这是不完全的一个统计。对于这些农民的救助，包括对于低收入特别需要救助的这些群体，大概是1054万人，国家和各级财政支出了52个亿。这本应是马凯主任回答的，既然你问了，我就向你作个说明。谢谢。(2006-03-08 11:30:18) 从穷人经济学到平民教育 央视国际 (2006年03月15日 08:16) 专题:2006年全国两会 中国青年报消息：“现在面对我的是记者，是少数，但是在会场外听我谈话的群众是多数，我必须向群众讲几句话。”今天上午，温家宝总理在记者招待会上一句简单的开场白，拉近了和记者的距离，连通了大会堂外老百姓期待的心。 在谈到教育问题时，温家宝总理特别强调了平民教育问题。他说：“在这里，我特别想强调一下平民教育问题。因为世界上绝大多数人都是平民，平民的素质关系到一个国家整体国民的素质。我们有13亿人口，9亿农民，平民占的比重更高。我们之所以把义务教育和职业教育放在重要的位置，就是要使教育成为面向平民的教育，从而使人人都能受教育。” 这让很多人想起了温总理在去年新闻发布会上的“穷人经济学”理论。 去年3月14日，也是两会记者招待会，温家宝总理在回答记者提问时，说了这样两段话：一是“我想起了诺贝尔奖获得者、美国经济学家舒尔茨的一句话。他说，世界上大多数人是贫穷的，所以如果我们懂得了穷人的经济学，也就懂得许多真正重要的经济学原理。”二是“世界上大多数穷人以农业为生。因而，如果我们懂得了农业，也就懂得了穷人的经济学。” 一位连续多年参加总理记者招待会的中央媒体记者感慨颇深：去年两会上总理提出“穷人经济学”，今年又动情地提到平民教育，从“穷人经济学”到平民教育，我深深感到民生问题在总理心中的重要位置，他心中始终牵挂着最广大的老百姓，他是一位亲民总理。  |
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