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06-4-29 15:43 |
公务员打破铁饭碗 “性价比”超外企
公务员考试：工夫在“考”外
中国教育报10月14日消息 在2005年公务员考试《申论》试卷中，一道“如何解决我国农村和农民问题”的试题难倒了许多大学生。一些大学生走出考场后懊悔不已：“别的题复习时或多或少都涉及到，唯独这道题压根儿没准备，谁能想到会出这样的题？”煞费苦心准备了一年，竟栽在这样一道“压根儿没想到”的题上，是有点儿可惜。
公务员打破铁饭碗 “性价比”超外企
一年比一年火爆的公务员招考正演变为“中国最难的考试”之一，公务员职业也正在成为最具吸引力的职业之一，蔓延全国各地的公务员招考热发人深思。2006年国家人事部公务员招考进入笔试面试环节，上海市2006年公务员招考也正在进行之中。记者日前采访了有关专家学者，分析招考热，透视公务员职业特点，帮助报名者走近、了解这个职业。
招考篇：公务员一年热过一年
公务员公开招录制实施以来，报考人数年年创新高，公务员职业的吸引力日益凸现。年年升温，招考好比“海选”
年年升温的公务员招考今年更加火爆，个别热门岗位的招考已经趋近于“海选”。去年的全国报考人数是54万，今年翻了将近一倍。根据国家人事部数据，今年中央国家机关共有97个部门8662个职位面向社会公开招考，全国报考人数接近100万，竞争人数突破千人的职位共有5个，平均录取率则达到50：1，远远高于高考和考研。其中，“民革中央的基层组织管理”一职只录取1人，但报考人数达到了2014人。
继中央、国家机关招考公务员出现报名热潮之后，省市两级的公务员招考报名再度出现火热局面。据上海市人事部门透露，于本月21日24时截止的上海市2006年公务员招考，报名人数突破了4万，创历史新高，比去年的3.5万人有较大增长。今年上海公务员计划招聘人数为2300余名，招聘名额虽有所增加，但报考人数增幅更大，相对于去年15∶1的录取率，竞争激烈程度有增无减；在广州市，法检部门招考的91个职位引来了4280人争夺，考录比例高达47∶1，与国家机关招考的比例接近。
报考者80%是应届毕业生
据统计，在公务员的考生大军中，80%是应届大学毕业生，报考公务员已成为大学生就业的一大选择。
“大四或研三的学生这个时候基本未落实单位，公务员招考的人数比较多，学生不愿意错过机会，都想试一试。”沪上某高校就业指导中心一位老师认为，“大多数学生不太了解公务员到底是干什么的，他们认为，面对激烈的就业竞争，多一个选择的机会总是好的。”
华东师范大学商学院一位大四学生告诉记者，目前她一边准备考研，一边准备公务员考试，甚至还考虑出国留学。她周围的同学也是一边报考公务员，一边网申，一边参加各类招聘会，全面“撒网”的目的是为了增加机会。“公务员工作稳定，待遇也不错，而且招考的过程也比较公平，”她表示。
公务员招考正在成为高学历群体就业竞争的集中所在，有人这样形容，报考某国家机关的考生队伍中，“博士生一走廊，硕士生一礼堂，本科生一操场”。
“明年全国高校毕业生人数将达410万，上海地区的应届毕业生数量至少也有十多万，毕业生面对就业压力，只要有试一试的机会都不愿错过。”上海社会发展研究中心副主任顾骏教授如是说。
职业吸引力日益凸显
年年攀高的公务员招考人数反映出公务员职业的吸引力日益凸显。智联招聘去年进行的一项职业吸引力调查中，六成被调查者表示想当公务员，其中32%的人表示“如果有机会，一定去做公务员”，28%的人选择了“没有更好的机会就去”。
在人们的印象中，相对于企业来说，公务员的工作相对稳定，社会地位高，且工资和各项福利待遇均比较优厚。上海公共行政与人力资源研究所副研究员张子良对此表示认同，他认为，如今就业竞争日趋激烈，企业的就业风险相对较大，岗位的稳定性因此成为人们选择工作时注重的要素。许多人认为公务员就好比是“铁饭碗”，只要进了公务员队伍，基本上就可以一劳永逸了，再加上福利待遇相对优厚，还有一些额外的收入，经过权衡便倾向于选择公务员。
另外，公务员公开招考制已实行多年，招考过程的日益规范化也吸引了越来越多的普通人。在公务员招考试行之初，可能还有人存在着怀疑心态，但看见身边的朋友通过招考进入了公务员队伍，不少人特别是大学应届毕业生都比较认同这种相对公平公正的招考制度。
专家视点：
上海大学教授、上海社会发展研究中心副主任顾骏：
公务员“性价比”赛过外企
前些年大学毕业生都想挤进外企，现在外企也不是他们最青睐的去向了。虽说薪水比较高，但外企压力大，工作不轻松。这种情况下，尽管招考过程竞争激烈，但很多人还是认为公务员职业的“性价比”相当高，争抢去过独木桥。
就业市场是双向选择，每个人，包括大学生在择业时都会算一笔帐，企业动不动裁员，老板欠薪的事情也很多，而这两年公务员却在不断加薪，岗位也非常稳定。公务员报考不可能不热。
向阳生涯管理咨询有限公司总经理洪向阳：
“80生人”择业求稳怕苦
报考公务员的考生中应届大学生占大多数，根据毕业时间来推算，他们中的绝大部分是上世纪八十年代出生的人。这一群体热衷于报考公务员的理由很明显。
首先，从市场环境来看，竞争日趋激烈，面对有限的岗位，就业压力越来越大。况且许多公司在招聘中注重工作经验，这就进一步加剧了毕业生的就业难度。面对公务员招考，学生当然不假思索先报名再说，都不愿错过机会。
其次是与当代大学生的择业观念有关。“80生人”大部分属于独生子女，他们的父辈都吃过苦，对于子女有种补偿心理，希望自己的下一代坐办公室，拿高薪，不再吃苦。由于父辈的宠爱，“80生人”从小娇生惯养，在择业上特别注重求稳求富，追求舒适稳定的工作，而惧怕风险和竞争。
随着高校毕业生人数不断增加，应届大学生报考公务员热还将继续。需要提醒的是，面对个别岗位报考人数超过2000的竞争，等待大多数报考者的将是失败。这部分报考者还需做好继续择业的准备。
理性看待公务员报考热
——访国家人事部公务员管理司副司长聂生奎北京人才市场报记者张咏梅
今年中央、国家机关公务员招考出现了50：1的爆棚局面，面对不断升温的公务员报考，一些媒体将原因归纳为：公务员工作清闲、薪水相对较高、有权力等等。对于个别艰苦岗位报名人数偏少的情况，一些媒体则认为是因为报考者趋利思想而导致的。记者就此采访了国家人事部公务员管理司副司长聂生奎。
奎认为，今年公务员的报考在政策上对过去一些限制性条件给予了放宽。比如首次对中央、国家机关的招考职位不设户籍限制，在全国范围内提供了平等报考的机会。另外，各职位的资格条件中也不得有性别、身高、体重、外形、外貌、婚姻状况、毕业院校等限制，体现了“公平、公正、公开”的原则，考试面前人人平等，这是报考人数多的主要原因。
公务员职业也并不像大家所想象的那样轻松，有些人过大地夸张了公务员的权力，容易给社会造成误导。尽管每个人报名的初衷不尽相同，但大多数报名者还是为了体现自我价值，施展个人抱负，想为老百姓做实事。民革中央的一个“基础组织管理”的职位报名者多达两千多人，也并非因为这个职位有多大权力，而是因为职位要求相对低一些，而个别岗位报名人数偏少也是因为专业限制或位置偏远等原因。
1月1日《公务员法》将正式实施，使得公务员招考有了法律依据，新法对公务员的素质提出了更高要求，这对今后的报考者也提出了更高要求。明年人事部将加大公务员公开招考的宣传力度，使公务员招考更加深入人心。
在公务员报考“大军”中，不知真正了解公务员制度和公务员职业的人有多少。人事部门官员和专家们认为，不少人对公务员职业的看法存在一定的片面性，考生中盲目报考的现象比较突出，选择或将要选择公务员作为职业的人们需要理性地认识公务员职业。
报考者多，弃考者也不少
今年的公务员招考过程中出现了一个有趣的现象：报考公务员的多，而弃考者也不少，弃考率达到30%.
2006年国家公务员考试50万人通过资格审核，实际确认时缩水到36万人，确认率比上年下降7%；在北京地区报考的7.17万人中，有1.55万人放弃确认，放弃考试；广东也有1.4万多报名者“临阵脱逃”；江苏省人事考试中心统计发现，2006年国家公务员中的392个江苏职位原本应该有2.88万人进行报名确认，最后网上、现场完成确认的总人数只有2万人，近9000人放弃。
业内人士分析认为，眼下公务员考试都采取网上报名，报考简单轻松，且无需任何费用，很多人抱着从众和试一试的心态报名，进入到确认程序后，报名者开始认真考虑报考的成本和竞争的风险，再联系到个人的时间安排、自身实力、精力和职业发展规划等因素，考虑再三因各种原因而弃考。还有人认为，弃考者中有相当部分是被50多人竞争一个岗位的激烈程度吓退的。当然，还有一个重要原因，就是相当部分“城外人”对公务员这个职业并不了解，只看到其美好的一面，缺乏全面认识。
招录门槛不断提高
公务员的招录门槛也在日渐提高。在国家人事部2006公务员招考中，一个显著特点是要求“高学历”，许多职位明确要求“硕士及以上”，一些职位只要“博士”。国家发展和改革委员会提供的43个职位中，对学历的要求全部是“硕士及以上”。而在上海市的招考中，近三分之一的职位明确要求有基层工作经历，报考者必须具备相应的基层工作经历（指在上海市街道、乡镇、村委会、执法一线岗位、企业生产一线岗位上的工作经历）；对于外地报考者，规定某些紧缺急需的专业性职位面向外省市招考优秀社会人员，报考者必须具有硕士以上学位，且符合本市人才引进条件。另外，新录用的公务员试用期为一年，试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。在试用期内必须接受公务员的初任培训并通过考试，同时应参加职业英语和普通话测试。
“性价比”高，但未必适合每个人
相比起其他职业，公务员较为稳定，收入待遇也不错，但公务员职业真的就是一劳永逸，轻轻松松拿高薪么？
根据国家人事部的数据，从1996年到2003年底，全国共有1.6万余名公务员被辞退，3万人辞职。《国家公务员辞职辞退暂行规定》明确指出，国家公务员如果连续两年被确定为考核不合格；不能胜任所从事的工作，又不接受其他安排的；旷工或者无正当理由连续超过15天，或者1年内累计超过30天以及不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变的，国家行政机关都应当按照规定的程序将其辞退出公务员队伍。
“机关单位的稳定性肯定比企业要高一些，管理上也比较有人情味，但是现在机关里每年新进的年轻人也不少，竞争气氛越来越浓了，工作压力不小，并不像想象的那么轻松。”上海浦东新区某机关一位工作人员告诉记者。他进入该机构工作3年多，加班是家常便饭，各种各样的培训安排得也很多，周末也经常要工作。“如果干的不好，不等领导来辞退你，自己也呆不下去的。”
“每一种职业都有自己的优势和苦衷，公务员看上去很美，有些方面也确实不错，但从个人职业生涯发展的角度来说，这个职业并非适合每个人。”对于普遍存在的从众心理和盲目报考的情况，洪向阳分析认为，择业的出发点不应该是最好的职业，而是选择最适合你的职业。
公务员职业的特点也是有好有坏，好处人人皆知，而不利之处则被很多人忽视。比如，公务员的工作内容相对比较单一枯燥，创意和变化少，个人主观能动性受到限制，工作的环境和氛围相对企业来说比较沉闷、严肃，而且机关里面论资排辈的情况比较严重，个人的晋升和发展通道比较窄，发展的机会和空间也往往受到诸多不确定因素的影响，等等。“公务员职业的性价比确实比较高，但从长远职业生涯发展的角度来看，选择这个职业需要更多的理性。”
制度篇：公务员向职业化发展
明年1月1日起，《公务员法》开始实施。《公务员法》对公务员的考录、薪资制度、聘任和离职就业等各个方面都作了比较成熟的制度设计和法律规范。与此同时，国家和地方人事部门在公务员的招录和管理上也在进行诸多改革，这些都给公务员职业带来了变数和悬念。上海师范大学法政学院法律系主任费长山和上海公共行政与人力资源研究所副研究员张子良日前接受记者采访，剖析了公务员职业未来发展的动向。
聘任制打破“铁饭碗”
以往虽然有《国家公务员辞职辞退暂行规定》，但绝大多数公务员基本上还是“终身制”的，只要不犯错误，单位很难辞退，个人要辞职也不太方便。今后，公务员“能进能出”将得到进一步体现。《公务员法》进一步明确，公务员存在以下5种情形的，予以辞退：在年度考核中，连续2年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的。
打破铁饭碗的另外一个重要举措，是聘任制公务员的出现。根据《公务员法》第九十五条规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。金融、财会、法律、信息等方面的高级专业技术人才，可以选择以聘任制公务员的身份通过相关选拔进入机关工作。同时，机关书记员、资料管理员、数据录入员等等这样一些辅助性职位也将通过聘任制的方式吸收具有相关技能的求职者。
聘任制公务员与机关单位之间的双向选择成分将更加明显。《公务员法》第九十七条（第一款）规定：机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。费长山认为，这一规定表明，公务员与机关单位之间合同期满即可终止合同，双方的自由度都更大。
“总体上看，公务员制度的设计是向着打破‘铁饭碗’的方向迈进，上述规定的实施在一定程度上可能加大公务员的淘汰率和竞争性，但是政府机关毕竟不是企业，实现真正意义的‘能进能出’还需要一个过程。”费长山认为。
职业发展通道更宽
《公务员法》规定，公务员的职务不变，但级别可以晋升，而级别与工资待遇挂钩，为公务员提供了更加宽广的发展通道。过去相当长一段时间，基层公务员晋级空间狭小，一个大学本科生进入县级机关一年确定为科员后，由于缺少职位等原因，可能在很多年内都没有职务晋升的机会。而以往工资、住房、医疗等福利都与职务高低挂钩，一个公务员若职务上不去，合理的福利收益就难以保证。现在公务员在同一职务上，可以按照规定晋升级别，公务员在职务晋升受到限制时，可以享受由级别晋升带来的待遇，这样有利于引导公务员专心“谋事”，而不是“谋官”，这就为中低职务层次的公务员拓展了更大的发展空间，拓宽了职业生涯的发展通道。
空间更大，竞争更强，能力要求更高
聘任制公务员的出现以及公务员不提职务可提级别的规定，都突出一个主题：今后公务员的发展空间更大，但同时对个人能力的要求也更高。上海2006年国家公务员招考中不少职位要求有基层工作经验，应届毕业生被录用后还要下基层实习一年，随后才能正式进入公务员队伍，接受“二次分配”。《公务员法》实施后，公务员的竞争淘汰机制更加完善，各政府机关对公务员实习、培训、能力等方面的相关要求和规定还会陆续推出。对于公务员来说，并不是进了这个门就可以一劳永逸，对公务员能力的要求只会越来越高。
对于沪上公务员来说，今后在国际化视野和跨文化沟通方面的能力要求将会比较突出。上海与国际接轨，今后沪上公务员“请进来，走出去”也会越来越多，国际间的交流将更为频繁，公务员必须提高这一方面的能力和素质。
●公务员招考时间
中央、国家机关公务员招考报名时间在每年10月中旬，考试时间在每年11月的第四个周末。省以下国家公务员考试时间尚未固定，各地招考时间不尽相同。
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唉 同是天涯沦落人阿