QZZN论坛 -> 四川公务员考试 -> 08年申论热点及范文汇总（续09国考热点） [打印本页] 登录 -> 注册

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亚亚 08-3-5 11:22
08年申论热点及范文汇总（续09国考热点）
     我将跟帖的 申论热点 全部编辑到 一个文件夹了，方便下载～

   一起归并到“其他申论热点”（见第三个附件），需要的下！

zwawa 08-3-5 13:08
看看 [s:1]

亚亚 08-3-5 13:33
机关作风问题：
机关“豪华风”何时能禁绝？
  07年两会上，中科院院士叶大年公开了一组令人痛心的图片，让许多人至今难忘。这不是什么建筑艺术风景照，而是各地办公楼的各式豪华“倩影”。尽管风格各异，美轮美奂，却引不起人们的审美情致。其奢华、铺张的程度，远超人们意料，令人触目惊心。
　　近年来，一些地方风行建豪华楼堂馆所，群众反映十分强烈。问题的严重性已引起政府高层关注。在今年的政府工作报告中，温家宝总理强调，当前一个重要任务，就是要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建豪华楼堂馆所，坚决制止不良风气。
　　对此，欣喜之余也有忧虑。机关“豪华风”由来已久，根深蒂固。如果不从根子上、源头上予以铲除，煞“豪华风”就极有可能成为一阵风，结果便是如刀割韭菜，割了一茬长一茬。
　　那么，机关“豪华风”的根源在哪里？
　　不能不承认，有不少干部把勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统与作风丢掉了。有的认为，现在条件比过去要好得多，各方面的开支用度标准应适应形势。坐高档车，建豪华办公楼等，是身份的象征，是交往的需要，是发展的要求。否则，会让对方看不起，甚至不和你“玩”了。还有的人骨子里有虚荣攀比之心。你的车比我高级，你的办公楼比我气派，心里就“别扭”，就想超过他。如此必致讲排场、比阔气之风渐起。此时，中央强调增强节俭意识，发扬艰苦奋斗精神，强调加强干部思想道德教育是非常有必要的。
　　且不说我们的基本国情不允许如此奢华；且不说我们国家还不富裕，要办的事情还很多；且不说人民生活还不富裕，还有很多关系百姓切身利益的实际问题亟待解决；且不说勤俭节约的意识、艰苦奋斗的精神是一个国家和民族的强大精神力量。这些道理，其实很多干部心里都明白。问题的关键是，不管是心里想的还是事实上的，他们都不是在为人民管好和用好人民的钱，公共财政成了一些领导干部事实上的“小金库”。公家的钱源自于人民，理应用于为人民谋利益，用向公共领域，用来改善民生。这正是公共财政的“公共”性质所决定的。脱离这个本质要求，公共财政就会变成大吃大喝可以报销的“私财”，可以打着“公”字旗号谋私利的财政，可以拿钱不当钱、不花白不花的财政。以至于有人揶揄：建豪华办公楼说明，决策者还算有点良心，是在“改善政府工作人员的办公环境”，多少还有些“公共性”呢。
　　此外，在刹住机关“豪华风”问题上，还需要制度的有效制约。如果财政开支只由一把手说了算，想怎么花就怎么花，如果财政用度计划都是在暗箱之中，如果不能对预算外资金进行有效监管，一句话，公共钱袋没人看管、如何用群众没有发言权也没人知道，那么，建豪华办公楼已算不得什么，就连高尚、自律、廉洁的人都可能会向这个钱袋伸手了。
　　管理制度不健全，好人也会干坏事；管理制度健全，坏人也不敢干坏事。这个问题一日不解决，我们就会交一日的学费。

亚亚 08-3-5 13:34
政府监督：
跟踪车房妻儿寻查贪官切实可行！
俗话说：知人知面不知心；俗话又说：要想人不知，除非己莫为；俗话还说：顺藤摸瓜。这三句俗话，用于反腐，非常管用。何妨一试？

　　常听人说：如今反腐可难了，贪官太狡猾啦。是这样吗？

　　是。又不是。说是，是因为腐败分子贪官污吏所作肮脏之事，一般而言，都是黑箱操作，都是“风高月黑夜，杀人放火天”所干的勾当，这是所有犯罪分子的通病，这也势必给反腐工作带来难度；同时，随着我们的反腐工作越来越深入，力度越来越大，也会引起贪官污吏警觉，他们的“反侦破”手段也会越来越更高明；说不是，是因为，世上没有不透风的墙，狐狸再狡猾，也斗不过好猎手，寻查贪官污吏，总有蛛丝马迹可循的。明摆的蛛丝马迹便是：车、房、妻、儿（女、亲属等），还有情人之类。

　　比如当年的慕马大案。早在案发之前，新闻嗅觉灵敏的香港记者就从慕绥新的高档衣着上看出端倪，认定此人“入不敷出”。一个公务员，工资就那么多，哪来的那一身身高档西服？依此类推，我们寻查贪官就容易得多了。再比如这些年查处的大案要案，好多都是从其车、房、妻、儿（女儿、父母、情人）等线索入手的。比如前不久查处的国家药监局前局长郑筱萸，其妻儿就都有问题；比如前不久查处的国家统计局局长邱晓华，竟有重婚嫌疑……

　　这样的蛛丝马迹事实上随处可见。一个收入极清楚的公职人员、官员，何以动辄高档香烟不离口，三天两头上馆子，何以老婆孩子一个比一个有出息，干什么都不费吹灰之力就能干成，何以能有满墙的上好字画，满柜的货真价实的老古董新文物？如此等等。任何一个有着正常思维的人，都会心生疑虑的。这，就叫“秃子上的虱子――明摆着”。

　　最近的有关报道告诉我们，下一步的反腐思路正在缘此而拓开，即，跟踪官员的妻儿车房去寻查谁是清官，谁是贪官。据羊城晚报的报道，反腐问题专家李一帆指出，今年中央将从八个方面入手查处腐败大案要案，包括将对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益；以借为名占用他人住房、汽车；以赌博或变相赌博等形式收钱敛财；借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益；为本人谋取预期的不正当利益或以斡旋等方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等等现象，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。此外，中央还将继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题；继续严肃查处领导干部配偶、子女违反规定经商办企业的问题；坚决防止和纠正变相公款旅游、超标准超配置配备使用小汽车、违规集资建房和超标准多占住房等问题。

　　儿子、房子、车子、票子、妻子，如此等等，人称“五子登科”，有些年头了。也就是说，跟踪妻儿车房去寻查贪官污吏，这是一个很具操作性的反腐败的思路。事实上，沿着蛛丝马迹查明事实真相，这是古今中外查办案子的一个基本招数。再难办的案子，再“无头”的案子，最终都有“破”处。这个“破”处，往往不在案犯本身，而在与其有着千丝万缕联系的“旁证”身上，即蛛丝马迹也。反腐也一样，这是无数事实证明了的。

　　事实上，这种“办案法”既简便易行，又“命中率”高。有时候总想，不知为什么老百姓都一眼就看穿的问题，办案人就是无从下手？现在好了，终于看清楚了，并且实施了。真地如此去办，我想，对于贪官污吏来说，这是致命一击；而对于反腐败来说，是找到了一条事半功倍的正确道路！

　　当然，线索仅仅是线索。寻车房顺妻儿等线索，只是一个线索，最终还是要靠事实说话，以法律为准绳去办案的。这，同样是毫无疑义的。

亚亚 08-3-5 13:36
罚款问题：
乱倒垃圾罚款的同时
    2007年６月４日，建设部发布了《城市生活垃圾管理办法》，重新规定了城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动。其中规定随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，主管部门将对单位处以５０００元以上５万元以下的罚款，对个人处以２００元以下的罚款，同时对其它违规行为也做出了处罚规定。
　　这一管理办法的出台，对城市垃圾的管理确有积极意义。目前，中国有６６８个大中型城市，城市人均年产垃圾４４０公斤，城市垃圾的年排放量接近１．５亿吨，且仍以年均１０％的速度增长。对垃圾的倾倒做出新的规定，是与时俱进之举，有利于城市的净化和美化。
　　具体到对乱倒垃圾及处罚，在执行中尚有需要厘清之处。
　　有关垃圾的管理涉及多个部门。建设部出台这一办法的前后，不同部门和地方对垃圾处置有过不同规定。比如，一些城市已开始收取垃圾处理费，国家环保总局有关负责人６月４日也透露，将会同发改委制定垃圾处理费政策，而各地市容环卫部门的市容管理办法，也对随地乱扔垃圾等做出了罚款规定。如果这些规定一一实行，有没有可能形成重复罚款？当然，城市居民虽按规定缴纳了城市垃圾处理费，可是，如果随地扔了垃圾，再行罚款也是必要的。只是谨防政出多门，有“罚款权”的环保部门、市容部门以及建设部门应有统一协调，如果需要加重处罚，似乎也应有统一的执法渠道为宜。
　　还有，执法与收费，如何把握合宜的尺度？行政权力与经济处罚权合二为一，这是我国经济处罚权的一个特点，一旦失去监督，某些经济处罚权有可能演变成谋取部门利益和个人利益的工具，经济处罚从手段变成了目的。因此，类似垃圾罚款，是否从一开始就需加强监管，并严格在法律授权限度内行使。
　　罚款用途及去向也应更透明。罚款的实施及款项去处，甚至应予听证。比如，《城市生活垃圾管理办法》对单位行为规定最高可处“５万元以上、１０万元以下的罚款”，并赋予各地建设主管部门经济处罚权。希望在处罚时能说明理由，并交代款项用途，必要时市民能否也参与听证？
　　我们不能指望罚款能一劳永逸地解决乱倒垃圾的问题。此前，用罚款方式处罚不文明行为，诸如乱穿马路、乱闯红灯、随地吐痰等，这一招我们用得不少，有的确实有相当积极的效果，但也难以毕其功于一役。要想根除不文明痼疾，这对我们的城市管理也提出了更高的要求。比如，让市民处理垃圾能否更方便更快捷；对垃圾分类的指导及操作，能否更普及更人性化，等等。
　　目前，我国的城市化仍在推进之中，对于城市管理中出现的许多新问题还缺少经验，正在摸索之中。罚款是解决城市管理问题的一个手段，但不是唯一手段。如何提升城市管理水平，更应在处罚的同时，积极跟进，积极探索。

zake9478 08-3-5 13:37
亚亚 真是热心人 啊 [s:1]

亚亚 08-3-5 13:38
媒体：
杨丽娟事件，媒体的盛宴？！ （关注下“艳照门”事件） 
  变卖家产，卖肾换钱，伴随女儿去香港……这一切，不是为饱暖和生计，而是为了支持女儿追星。在影星拒绝与女儿单独相处后，他一跃跳入大海中，结束了年近七旬的生命。近日，甘肃追星女孩杨丽娟父亲的过激行为，引起舆论一片哗然。
　　从网络上读到这则消息，内心深处涌上了一片悲凉，为什么以爱为名，却导致这样一场家破人亡的惨剧？
　　或许，人们可以说，杨丽娟对影星的迷恋已到疯狂的地步；人们可以说，杨丽娟父母过于溺爱孩子，在明明知道孩子失去理智，仍依然偏执的支持；人们甚至可以说，刘德华及其经纪公司为什么就不能满足杨丽娟的愿望？但这一切说法，面对鲜活生命的消逝，变得苍白无力。在这里，我们有必要反思媒体在这整个事件中的暧昧态度和不光彩角色。在杨丽娟事件狂轰滥炸的报道中，我们看到了一种无可名状的残忍，杨丽娟事件分明变成了一场媒体的盛宴，舆论的狂欢！
　　去年4月，兰州《西部商报》首次披露，杨丽娟苦苦追求刘德华十二载，杨父为其不惜变卖房产甚至卖肾。从杨丽娟接受采访所说的话中，可以明显地感到，语无伦次，逻辑混乱。从常识判断，一个二十多岁的女孩不工作、不学习，生活被追星所主宰，是不是患有精神疾病？这时，如果我们的媒体能够用引导的态度报道这件事情，并帮杨丽娟进行心理救助，她就有可能走出了追星的荒诞光圈。可是，媒体在做什么？把杨丽娟当成了一个小丑，当成了一个大家取笑的对象！在某些媒体的描写下，杨丽娟是可笑的、病态的，他们家人是不可思议的。没有人帮助他们，这些媒体在诱导人们欣赏一场上好的闹剧。
　　于是，在某些媒体的促成下，杨丽娟一家终于可以到香港，去和她的至尊偶像刘德华亲密接触了。我们很容易预测到，一个已经出现妄想症征兆的女孩，面对刘德华，她很有可能会做出一些过激举动，她对于刘德华的迷恋很可能陷入更加不可自拔的地步。果然，在刘德华没有满足杨丽娟进一步要求时，杨父跳海了！媒体又一次沸腾了，杨丽娟事件达到高潮。在媒体上，来自社会各界对于杨丽娟的叱责纷至沓来。众多媒体将这个事作为近期主打新闻来做，策划，抢专访、抢头条、抢独家。当某位主持人貌似悲痛地对这一惨剧发表评论时，眼角流露的分明是不屑。也就是这样一个精神几乎失常的女孩，在几十个麦克风前忽而大哭、忽而大笑、忽而抱头、忽而掩面，痛苦地说：“我好乱、我好乱，我该怎么办”。
　　在注意力经济时代，媒体为了提高发行量、收视（听）率、点击率，为了满足读者和受众的猎奇心理，就必须这样做么？善良的观众都能明白，这个时候，杨丽娟需要的是心理治疗，而不是成为媒体上的“明星”、“丑闻主角”。当杨丽娟一家陷入妄想幻想状态时，媒体的狂欢和眼球经济，无疑会把他们一步步送向坟墓。可以说，杨丽娟追星悲剧酝酿发生的整个过程，媒体在其中起到了推波助澜的作用。由杨丽娟事件联想到1997年发生的台湾艺人白冰冰之女白晓燕被绑事件，本来白晓燕完全可以安全回家，但在媒体的围追堵截、狂轰滥炸，甚至不断爆料警方行踪路线之下，犯罪分子陈进兴失去理智，将白晓燕残忍杀害。白冰冰后来痛恨地说：“是媒体害死了我的孩子！”
　　一个行业要想得到人们的尊重，首先应树立起这个行业的操守。当媒体滥用话语权，主观为了赢利、客观上拿起了血淋淋的“屠刀”，当最终导致一个无辜生命的丧失时，还有多少人会对这个行业心存敬重？还有多少人会把记者和“铁肩担道义”联系起来？ 据报道，杨丽娟父亲死了，杨丽娟和其母还在为再次赴港的签证忧愁。甚至还有很多媒体说，应该支持她们再次去香港，以完成杨父遗愿。我不知道，我们的媒体怎么了？

亚亚 08-3-5 13:39
信访评估问题：
    “信访评估”如何硬起来
    重大决策引入信访评估，以避免“长官意志”、从源头上预防信访问题的产生，这一做法，近一两年陆续在全国推广，并让一些地方尝到甜头。但是，河南欲用“倒查”的办法来追究“源头单位”责任的新设想，还是让人眼前一亮（本报十版７月２３日报道）。
　　为什么“亮”？因为进行信访评估，哪怕这一环节被强制性地要求不可或缺，也无法与“真正发挥信访评估作用”画等号——这就好像尽管有了在项目立项时“环保部门一票否决制”的强硬规定，但存在重大环境风险源的项目还在拔地而起一样：约束、制度，如果无法“问责”，无法与地方官员的乌纱帽连起来，很多时候就成了被变通后的“橡皮泥”。
　　信访评估能不能“硬”起来，能不能为科学决策发挥好参考作用，避免涉及面广的社会矛盾产生，恐怕关键还在于：有没有一个畅通无阻的民情民意搜集处置网络？
　　我国的民意表达其实“路”很多，与政府部门沟通的“桥”也不少，比如人大代表制度、政府网站、媒体舆论、互联网络等等。中央更是把“拓宽社情民意表达渠道”作为构建和谐社会的一个具体要求。然而，部分“路”与“桥”，有的“年久失修”，有的“杂草丛生”，群众有了问题不知找谁反映，有的好不容易找到“路”了，又遭遇“踢皮球”。对每一起群体性上访事件作一个溯源，就会发现：事先都有征兆，而且往往是最初反映没有引起部门重视，政府官员不作为，造成问题堆积，最后导致事态恶化。
　　信访是我国民意表达、民情搜集的重要渠道，但这个渠道在一些地方也存在不畅之处：少数地方的一些党员干部群众观念不强，对待群众上访，不是认真倾听，耐心解释，想法解决，而是能躲就躲，能推就推，甚至和上访群众对立。还有一些地方政府，为了自身利益，对信访者进行欺骗，对“越级上访”更是又怕又恨，不惜“围追堵截”。
　　当然，遗憾也体现在民意表达的主体上。一些社会群体如农民（包括农民工兄弟），极少有自己的代言人，涉及这些群体利益的决策，很少听到他们的声音，即使有，也相当微弱。如果利益群体都有平等的话语权，民意表达的成本不是那么昂贵，如果“家门口就有人大代表”，如果诉求渠道不是存在诸多“偶然”，很多事情何至于等到付出太多社会成本后才能扭转呢？
　　河南能不能通过“责任倒查”，就此“倒逼”出一个畅通无阻的民意表达渠道呢？看来很有可能。完整的程序未必会产生出科学的决策，但是决策的不科学，必然与程序的不完整有关。如果搜集到的民情民意，缺乏及时、真实、完整，这样的“信访评估”，既为今后的上访留下隐患，也不可能使决策者提前作出“风险预报”进而采取积极措施。这更提醒我们的决策者：必须真正让“信访评估”硬起来。

亚亚 08-3-5 13:41
大学问题：
    中国大学非理性繁荣？！
        近日，关于如何建设世界一流大学的争论烽烟再起，起因是：中国科学评价研究中心发布“世界一流大学竞争力排行榜”，我国没有一所大学进入世界前100名。对那些整天高喊“建设世界一流大学”的高校来说，这个结果可能让人有点失望：我国高校与“世界一流大学”的差距，还相当的大。
　　把“世界一流大学”作为目标和理想，令人欣喜，鼓舞人心。然而，对一路高歌猛进的我国高校来说，似乎更应该反思的问题是：我们该如何建设世界一流大学？
　　一流大学等于豪华大楼？有些高校在争创一流大学时，把“大楼”作为一流大学的标志和办学理念。于是，很多高校纷纷加入圈地盖楼的热潮之中，校园面积越来越大、楼堂馆所越建越多、大门一个比一个豪华，不少高校不惜举债搞基础设施建设，很多校长被债主们追得东躲西藏，斯文扫地。
　　一流大学等于超大规模？近年来，我国高校招生规模急剧增长，教师队伍、科研设施却相对滞后，很多高校出现了“扩招综合征”：缺少必要的教学条件，无法保证正常的教学秩序和基本教学质量，只能付出“牺牲学生培养质量”的沉重代价。
　　一流大学等于论文数量？当前，高校的学术浮躁已是不争的事实。由于高校教师的部分收入直接和科研经费挂钩，有些教师忙着争钱、争项目；由于教师的职称和科研课题、学术论文挂钩，有些教师急于出成果，忙着出书、发表论文。课题多、论文多当然是好事，但与数量形成强烈反差的是，科研成果虽然多，但真正的创新成果却较少；学术论文汗牛充栋，在国际上产生一定影响的却凤毛麟角。
　　一流大学等于高官云集？近年来，我国很多高校出现了升格热潮，本来应该是知名教授、著名大师云集的学术殿堂，却出现了高官云集的现象，副部级一大把、厅级一走廊、处级一操场。不少学校的校长不是忙着抓科研、抓教学，而是忙着跑升格、当官员，这种现象难道不值得我们反思吗？
　　一流大学不在于大楼有多高，而在于能否引领文化、科技之先；不在于学校规模有多大，而在于培养出多少杰出人才；不在于论文数量有多庞大，而在于创新成果有多少；不在于学校、校长的级别有多高，而在于名扬天下的大师有多少……
　　从国际一流大学的标准来看，我们一些高校的“作为”显然是误入歧途，与“建立世界一流大学”的目标和初衷背道而驰、相去甚远。建立世界一流大学，需要打好牢固的基石，需要脚踏实地的奋斗，需要几代人坚持不懈的努力。如果急于求成、盲目冒进，只能增添虚假繁荣的泡沫。
　　如何创建世界一流大学？这个摆在我们面前的课题，值得每一位有理想、有抱负的教育工作者认真地研究，冷静地思考。

亚亚 08-3-5 13:43
楼堂馆所治理问题：
        为何19年还未刹住"楼堂馆所"歪风？
    2007年6月20日，各地对楼堂馆所自查清理的“大限”截至。甘肃兰州市财政局综合办公楼等一批“违规典型”被没收查处，一些地方纷纷表示：审查覆盖“无遗漏”，对违反原则、没有审批、超标准的，坚决停建、缓建、腾退、没收、拍卖处理……

　　杜绝办公奢侈，减少行政浪费，看似初显成效。然而，言之“无遗漏”、“坚决彻底”却未免过于乐观。事实上，自1988年6月发出“关于清理楼堂馆所建设项目的通知”以来，中央、国务院已多次发文，要求严控相关项目。19年的整顿清理，各界对楼堂馆所的意见并未减少，先“韬光养晦”又故态复萌却不鲜见。某些官员何以对豪华办公情有独钟？又是哪些缺陷不足导致其屡禁不绝？

　　对外宣称公仆，心里自认父母官，受腐朽“官衙”作风影响，怀官本位情结，这是某些人总琢磨“鹤立鸡群”的首要症结。在这类人看来，机关大楼越气派豪华，越能体现地方形象与发展；台阶越陡、大楼越高，越能产生“俯视鸟瞰”的满足；门口摆放的石狮子越大越威猛，越能彰显地位与身份。在“与时俱进”、“解放思想”等辞令下，上级规定被异化，某些人不仅在本地逍遥自在“享受办公”，更在“驻外办”大大方方接受“鞍前马后”，还美其名曰：“级别待遇”！

　　指示条文屡屡遭遇变通化解，另一个重要因素在于规定的笼统、标准的模糊——各级政府与部门的办公楼缺乏规模限制，各级公职人员没有办公面积标准，工程造价更没有上限金额。虽然各机关、各部门的岗位数量不尽相同，地区之间存在工程造价差异，但如此“弹性”与主观化，节约指示有多少可操作性？更给约束与监管带来一系列不确定因素。一些办公楼想怎么建就怎么建，恰恰是由于“都是自己说了算”！

　　豪华楼堂馆所星罗棋布，还折射出严重的攀比心理，暴露出财政资金使用上的长官意志。某些经济较发达地区，豪华公馆建设不但动用纳税人的积累，还想法设法搞预算外资金；欠发达与困难地区，则屡屡出现挪用、截留专项款，甚至不惜克扣救灾补助！对此，有人认为只要不贪污，就没啥大不了，办公潇洒还“够不上”犯罪腐败。尽管豪华办公被不断曝光，虽然奢侈浪费动辄就是几百、上千万，但真正被问责的官员寥寥，更几乎没人锒铛入狱！

　　在“制度反腐”已取得广泛共识的今天，“制度反奢”举措同样应提上实施日程。只有结合地方实际，本着高效节约原则，制定细化办公与开支标准，才能摆脱“跟着感觉走”的盲目尴尬。必须明确超标违规的党政处罚与挥霍公款的刑事责任，才能令监督执行有章可循、有法可依，让贪图享乐者真正忌惮收敛。还有最关键的一点，必须捏紧政府的“钱袋子”，不能让公款成为少数人的“决策专利”，各级人大对预算审计的“疲软”必须全面扭转，给公众更多政府决策与财政用途的知情权。

　　诚然，去年3月18日中央与国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》中，已有各级办公楼造价的限额标准。但是，透过治理超标公务车的“难度经验”，其执行落实、效果产生显然仍不是朝夕之功。楼堂馆所自查自纠告一段落，下一步如何“由外及内”调查审核，真正形成长效机制，人们已拭目以待。

亚亚 08-3-5 13:48
立法与民生：
    立法取向更贴近民生，好！（  引子：《物权法》、《企业所得税法》、《劳动合同法》相继审议通过）
　　从2007年立法计划中，我们可以看出，在就业、劳动关系处理、食品安全等民生议题越来越受到百姓关注的同时，立法取向也更贴近民生。今年这些涉及民生的立法议题，多来自民众呼声。

　　谈到立法取向问题，首先得弄清楚什么是法律？从法理上讲，法律是国家制定，并以国家强制力保证实施的社会规范的总和。

　　法律制定的目的在于建立保护和发展规范的社会关系和社会秩序。 法律的主要内容是权利和义务。而权利和义务，则体现了人们在社会生活中的地位及其相互关系。

　　从权利义务这个角度而言，民生问题所带来的种种社会矛盾，其实都是由于矛盾双方当事人的权利义务不明晰造成的。立法就是要明确矛盾双方当事人的权利义务，理顺社会关系。在此仅以劳动合同法为例，就很能说明这个问题。

　　2006年，劳动保障部负责办理的涉及劳动立法的议案、建议、提案共136件，其中绝大多数内容围绕立法工作。人大代表、政协委员的议案、建议、提案是民众呼声的集中表露。为什么劳动立法会成为人大代表和政协委员关注的热点？因为，保护劳动者的合法权利是民生领域的重要方面，关系着劳动关系的和谐稳定，这也是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。所以，今年的立法计划将劳动合同法作为“重头戏”，是民意所指，是用法律保障民生的重要体现。

　　值得一提的是，全国人大常委会的立法计划趋向民生，不仅体现在立法的内容上，同时，在立法方式上也注意开门立法，公开征集普通群众的意见，听民声、集民智、汇民情。仅劳动合同法草案在向全社会征集意见期间，就收到19万条意见之多，创造了全国人大常委会立法史上的纪录。其中许多普通民众的意见和建议受到了高度关注，在修改后的劳动合同法草案中得到了充分体现。

　　总之，立法取向只有多向民生领域倾斜，民众的呼声在法律中得到重视，才能让民众充分享受到法律成果。这样的法律也才能保护和发展规范的社会关系和社会秩序，才能达到其制定的目的。

victorly 08-3-5 14:21
你真是个好人 [s:1]

再问一下，你还考吗？

亚亚 08-3-5 14:35
现在在事业单位工作，还是准备要考哈～
不过，不是现在！！

亚亚 08-3-5 14:38
领导与风气问题：
                  领导，您愿意坐飞机经济舱和火车硬席吗？
        2007年5月14日公布的《湖南省省直单位旅差费管理办法》，确定了出差人员的交通费和住宿费开支标准，未按规定等级乘坐交通工具和住宿的，超支部分自理。

　　这个旅差费管理办法规定，正副省长及相当职务人员出差乘坐火车坐软席，坐飞机可选头等舱；正副厅（局）长及相当职务人员，坐火车可坐软席，坐飞机只可坐经济舱；正副处长及相当职务人员、其他人员，坐火车时，标准都为硬席，坐飞机时，标准为经济舱。经单位主管领导批准，处级以下（含处级）人员可乘坐城市间直达软席列车。

　　仔细查查有关公务人员乘坐飞机、火车的规定，比如正副厅(局)长及相当职务人员出差，本来规定的就是只可坐经济舱，湖南只不过是再次重申罢了。为什么要重申这一规定？笔者认为，有可能某些厅局长已经不愿意坐经济舱而要去坐头等舱了。上行下效，一些比他们级别低的干部也不愿意坐经济舱了。坐火车，不管是什么干部也都想坐软席而不坐硬席了。

　　在出差时，攀比、摆阔、讲排场、图舒服、好享乐，在一些干部中已经成了风气，早把国家的规章制度置之脑后了。他们并不是不知道出差的规定，而是明知故犯，认为理所当然。久而久之，他们以为自己真的应该坐头等舱、坐软卧了。人们似乎也习以为常，以为改革开放了，经济发展了，国家的规定自然而然地放宽了。很不应该的是，有些贫困地区、亏损企业的领导干部竟然也很有“派头”，坐飞机非要头等舱，坐火车非要软卧，住宿非要五星级宾馆，就餐非要有名烟名酒，“谱”很大，“架”很足，说起来还是要维护本地区、本企业的形象，为了不丢人，甚至是为了“与国际接轨”。至于有些发达地区、盈利企业的领导那就更不把有关规定放在眼里，他们财大气粗，挥金如土，时时处处以“小国之君”自居，仗着手里的那么点管人、管物、管钱的权力，为所欲为。人们说，如果有专机、专列，他们也敢坐。

　　中国共产党和人民政府管干部是有明确规定的，不管职务多高、权力多大，都得按规定办事。而我们面对的现实是，有些领导干部在自觉不自觉之间已经把“红头文件”给“废”了。比如说，干部出差包括领导干部出差，住店给店钱，吃饭给饭钱，这都有明确规定，也是天经地义的。可是，许多干部出差，住店不给店钱、吃饭不给饭钱，一切全免了。你来我往，吃吃喝喝，游山玩水，开支的都是“接待费”，都是“行政经费”，你有什么话说！

　　湖南的旅差费管理办法很有针对性，但是，笔者认为，还有必要再对这个办法中的细节进行解释，例如，管理办法明确规定吃饭要给饭钱：“出差人员由接待单位统一安排伙食的，应向接待单位交纳伙食费，并在规定的标准内凭财政部门定点或相对固定用于接待的宾馆开具的票据回所在单位据实报销。”又比如说，包括正副省级干部出差，管理办法中是这样写的：“坐飞机可选头等舱”，并没说非要都去坐头等舱。能坐经济舱就坐经济舱吧！如今正副省级干部中年轻人不少，经济舱也是坐得了的，这也不“丢人”。对厅级干部坐火车，办法中是这样写的：“坐火车可坐软席”，意思是说，可坐硬席，也可坐软席。能坐硬席就坐硬席吧！要知道，春节返乡的民工，能买到一张硬席甚至站着的火车票就谢天谢地了，而有些农民工并不比厅局长年轻。

　　管住干部出差的吃、住、行，很有必要，古今中外都要管的。如今的发达国家如美、日、英，富庶地区如港、澳，官员出差也是有规矩的，谁多花了公款是要自掏腰包补上并受处分的。而我们有干部出差，标准却越来越高了。湖南的这个管理办法很具体，把吃、住、行都管住了，还便于操作，是个很得人心的好文件。问题在于，纸上的文件能不能变成眼前的事实，办法是不是管用。“上有政策，下有对策”，这是一些干部的“功夫”；“好经也被歪嘴和尚念歪了”，这是群众的担心。但愿我们的干部特别是相当级别的领导干部拿出坐飞机经济舱、火车硬席的实际行动，以针砭时弊，端正风气。

亚亚 08-3-5 14:44
                 
                      倡俭戒奢的道理应经常讲
      在中华民族的历史上，节俭历来是一种美德。个人的发展、家庭的幸福、国家的繁荣、社会的进步，都离不开勤俭节约、艰苦奋斗。“静以修身，俭以养德”、“艰难困苦，玉汝于成”、“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，这些千古流传的名言都说明了这一点。那么，在经济社会不断发展、物质财富日益丰富的今天，还要不要提倡节俭？要不要树立节俭意识？回答是肯定的。节俭不仅是一种生活方式，也是一种精神理念和工作作风。时代再发展，条件再优越，倡俭戒奢的要求不能变，倡俭戒奢的道理应当经常讲。从这个角度说，***同志强调领导干部“要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神”，可谓语重心长、发人深省。

    增强节俭意识，坚持艰苦奋斗，是由我们*的性质和宗旨所决定的。我们*是用马克思主义武装起来的先进政*，*的根本宗旨是全心全意为人民服务。坚持立*为公、执政为民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。要做到这一点，就需要广大*员尤其是各级领导干部始终坚持勤俭节约、艰苦奋斗的作风。这是成就事业、赢得拥护的重要法宝。无论时代如何变迁、环境如何变化，这种政治本色和精神品格都不能变。在条件趋好、形势顺利的情况下，更应当保持头脑清醒，防止滋长骄傲情绪，自觉坚持勤俭办一切事情，真正把每一分钱都用到人民群众最需要的地方。惟有如此，才能凝聚人心和力量，战胜前进道路上的各种困难，不断夺取事业的新胜利。


    增强节俭意识，坚持艰苦奋斗，是由我国的基本国情和现实需要所决定的。在不少人看来，提倡勤俭节约和艰苦奋斗，是因为经济不发达、物质不丰富，是不得已而为之。这种看法是不全面的。毫无疑问，经过近30年的改革开放，我国经济社会发展取得了巨大成就，我们已经有了一些“家底”，这是值得自豪的。但是，从客观实际看，我国人口多、生产力不发达、地区发展不平衡的状况还没有根本改变，我们的“家底”还不厚。同时，由于我国资源的人均占有水平远远低于世界平均水平，且利用效率不高、浪费严重，我国经济社会发展与资源、环境之间的矛盾日益凸显，转变经济增长方式的任务十分艰巨。解决这一矛盾，完成这一任务，一个根本途径就是建设资源节约型和环境友好型社会，一个关键环节就是在全社会树立勤俭节约、艰苦奋斗的意识和作风。惟有如此，才能不断开创科学发展的新局面，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程。


    增强节俭意识，坚持艰苦奋斗，必须反对享乐主义，抵制奢侈挥霍、铺张浪费现象。在这个问题上，既要旗帜鲜明，又要警钟长鸣。一方面，坚持不懈地加强宣传教育，多讲常讲倡俭戒奢的道理，引导全*同志、全国人民深刻认识我国的基本国情、目标任务和现实情况，深刻认识增强节俭意识和坚持艰苦奋斗精神的重要性、长期性，从而做到身体力行、坚定不移；另一方面，不断研究新情况、解决新问题，从存在的问题和漏洞入手，建立健全有利于增强节俭意识和坚持艰苦奋斗精神的体制、机制和制度，努力从源头上防止和治理挥霍奢侈、铺张浪费之风。对那些置*和人民的利益不顾，大搞“形象工程”、“政绩工程”的，挥金如土、暴殄天物的，坚决予以纠正和处理。

butty16 08-3-5 14:49
谢谢，我申论刮瞥

亚亚 08-3-5 14:58
食品安全问题：　
　　随着食品生产规模的扩大和食品贸易国际化，食品的安全问题已成为世人关注的焦点之一。食品安全存在的问题不仅危害人们的健康，损害消费者的利益，而且还影响到食品的市场竞争力和出口。为了除虫害，有人大量使用高毒甚至剧毒农药，致使蔬菜、果品农药残留严重超标；为了提高产量，有人盲目使用违禁激素；为了增加猪的瘦肉率，有人竟在饲料中掺上“瘦肉精”；为了使面粉和粉丝增白，有人胆敢把有毒化学品“吊白块”掺和其中；为了骗钱，有人用稻草沤水兑上色素和盐当酱油卖；为了赚取高额利润，有人把含有黄曲霉素的霉变陈大米抛光上腊充新大米出售,食品安全问题令人担忧。重大食品安全事件不断发生，再次敲响了食品安全问题的警钟。

　　一、我国当前

　　食品安全的主要问题及原因

　　当前，我国的食品安全问题可以归纳为以下几个方面：

　　(一)由食源性疾病引发的问题

　　由食源性污染产生的疾病，已成为目前危害中国公民健康的最重要因素之一。按照卫生部提供的统计数字，我国最近几年的食品安全问题呈现上升趋势。上报食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数都有较大的上升。从目前的统计数字来看，我国每年食物中毒报告例数约为2万～4万人，但专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10，也就是说我国每年食物中毒例数至少在20万～40万人，食源性污染引起的食物中毒现象可见一斑。

　　(二)化学污染带来的食品安全问题

　　化学污染因素主要包括环境污染物(如二恶英)、农(兽)药残留和生物毒素(如细菌、霉菌毒素)等。

　　(1)环境污染对食品安全的威胁。首先，江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。目前我国有850条河流、130多个湖泊和近海区域受到不同程度的污染，其中51个湖泊藻类污染及富营养化程度严重。这些被污染水体中的持久性有机污染物和重金属会在农、畜、水产品中富集，进而对人体健康构成严重危害。2000年，农业部对14个经济发达的省会城市的2110个样品检测，结果蔬菜中重金属超标的占23.5%。二恶英污染是环境污染的又一个重要案例。含氯有机化工产品生产厂、钢厂及其他工厂的排放物质、焚化炉燃烧废弃物、汽车尾气等都能产生二恶英及其类似物，可直接或间接地污染肉、乳及水产品。二恶英是毒性极强的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有强烈的致癌性和致畸性。

　　(2)种植业与养殖业造成的源头污染。化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。我国每年氮肥的使用量高达2500万t，农药超过130万t,单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍和2倍。过量地施用化肥，会造成蔬菜中硝酸盐积累较多，而硝酸盐会进一步形成强致癌物质亚硝胺，对人体造成危害。农药滥用或残留超标同样会造成对人体的巨大危害。因兽药、激素和生长促进剂使用不当，以及养殖环境的污染，所生产的畜禽产品和水产品，经人们食用后不仅对人体健康造成直接危害，还导致了人畜共患疾病增加。

　　(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括细菌毒素和霉菌毒素2个方面。细菌毒素可直接引起细菌性食物中毒，如金黄色的葡萄球菌产生的葡萄球菌肠毒素与肉毒杆菌产生的肉毒杆菌毒素都具有很强的毒性，会使人产生严重的呕吐和神经中毒症状。

　　(三)食品在生产加工过程中的问题

　　食品在加工生产过程造成的食品安全问题主要有3个方面：

　　(1)超量使用、滥用食品添加剂和非法添加物造成的食品安全问题。

　　(2)生产加工企业未能严格按照工艺要求操作，微生物杀灭不完全，导致食品残留病原微生物或在生产、储藏过程中发生微生物腐败而造成的食品安全问题。

　　(3)应用新原料、新技术、新工艺所带来的食品安全问题。中国科学院微生物研究所曾对生产酱油所用菌种进行了黄曲霉毒素产毒能力的研究，结果发现4种能产生黄曲霉毒素的菌种。研究表明，食品工业用的黑曲霉、米曲霉等也会产生霉菌毒素而对人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性问题、转基因食品的安全性问题、辐照食品的安全性问题等也已引起学术界的普遍关注。

(四)目前在食品安全的保障体系中，流通领域是个薄弱的环节，仓储、储运、货柜达不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至成为腐败变质的食品。同时，由于管理不善，一些假冒伪劣产品堂而皇之地进入店堂出售。

　　(五) 违法生产、经营带来的食品安全问题

　　(1)无证无照非法生产经营食品问题依然严重。

　　(2)食品生产经营企业法律意识淡漠，重生产轻卫生、弄虚作假、出售过期变质食品等，给食品安全带来很大隐患。

　　(3)生产者素质较低、卫生意识淡薄、规范操作能力差等极易造成食品污染和食物中毒事故的发生。

　　(六)卫生执法部门存在的问题

　　(1)食品卫生执法与管理部门职能交叉、重复，效率低下。

　　(2)以科学为基础的立法及执法模式未完全建立，执法力度需要加大。

　　(3)基础监督、检验队伍素质和技术水平有待提高。

　　(4)全社会

　　食品安全的意识有待进一步提高。

　　二、食品安全问题造成的不利影响

　　食品在人类生产生活中居于特殊地位，由其引发的有害效应对社会和经济的影响将是全方位的。从市场供给与需求的角度看，涉及的利益主体有广义的消费者(需求方)、生产者(供应方)、政府3个方面。

　　(一)严重威胁了消费者的生命安全和健康，引发人们对食品安全的信任危机获得安全、营养和健康的食品是每一个消费者的最基本权益。然而，蔓延欧洲大陆的疯牛病造成一些人患上了“克雅氏症”，在患者中有近百人死亡，引起整个欧洲甚至可以说全世界消费者空前的“食品信任危机”；比利时等国相继发生因动物饲料被二恶英污染，导致畜禽类产品及乳品含高浓度二恶英事件，引发有关国家人民对畜禽制品的高度恐慌。

　　(二)造成生产经营企业重大的经济损失，对行业发展带来沉重打击前些年疯牛病在英国等13个欧洲国家蔓延，欧盟为疯牛病付出了沉重的代价。首先，欧盟牛肉消费市场遭到重创，疯牛病导致欧洲牛肉市场一蹶不振。其次欧盟肉骨粉加工业遭到重创，这一项的经济损失达12.9亿美元，而且还要为焚烧动物下脚料支付25.8亿美元，更为重要的是欧盟的牛肉事件已失去消费者的信任，并引起市场萧条。我国的情况也不乐观，近几年发生的有毒大米、含“瘦肉精”的猪肉、劣质奶粉等的销毁也造成了上千万元的损失，并对本行业的发展造成一定的冲击。

　　(三)食品安全问题关系到经济的发展，又关系到社会的稳定。据美国FDA向中国卫生部透露，近年来美国FDA之所以扣留了多批中国进口食品，其原因是：食品卫生差，农药残留超标，食品添加剂、色素问题，沙门氏菌、黄曲霉毒素污染等。另外，我国近年来出口的食品也有多起因为食品卫生问题，纷纷被进口国退货。货物被扣或退货不仅使我国蒙受巨大的经济损失，而且也使我国食品丧失了良好的信誉。不断发生的食品安全问题会造成人民群众的心理压力，由食品安全问题引发的食品中毒、死亡及其他事件，也会激发受害者与国家政府机关、生产企业的矛盾，从而引发社会不稳定问题。

　　三、解决我国当前食品安全问题的对策

　　面对当前严峻的食品安全形势，我国已经颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施来保障食品的安全。同时，国家质量监督检验检疫总局、国家工商局和卫生部门也加大了对生产企业、市场商品的监督抽查力度。目前已形成了全国上下重视食品安全，狠抓食品安全的良好氛围，并取得了许多阶段性成果。从整体上看，我国的食品安全状况有很大的改进，但要进一步解决我国的食品安全问题，笔者认为还应做好以下几个方面的工作。

　　(一)加强宣传教育，提高全民素质

　　一是对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知识、科学种植养殖知识等；二是加强对环境保护的宣传，强化人们的环保意识，使国民珍爱我们的环境，使每一个人在办每一件事时，都要从保护我们的环境出发。三是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，只有全民素质提高了，食品安全问题才能从根本上得到解决。

　　(二)完善与食品安全相关的法规和标准，提高食品安全领域的科技水平

　　研究并提出既符合WTO有关原则，又适应于我国国情的食品安全技术法规、标准，制订配套性、系统性、先进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准，加快与国际标准接轨的步伐，全面提升国家的食品安全的标准化水平。还要不断提高国家食品安全领域的科技水平和创新能力，为国家食品安全控制提供强有力的科技支撑。

　　(三)加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为

　　加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。各级质量监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。
(四)充分发挥行业协会的作用

　　建立食品行业协会，对从业者进行职业道德和法制教育，推进诚信建设，培养自律精神。协会要定期组织会员学习，组织会员互相检查、参观、评议，相互监督。行业协会还应通过各种途径(国外使馆、贸易机构、媒体等)广泛收集国外，尤其是贸易对象国和地区的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准、环保要求，及时提供给相关企业和政府，研究对策，帮助企业解决因“绿色壁垒”引起的贸易纠纷，维护企业正当的权益。

　　(五)提高检测技术和能力，为保障

　　食品安全提供技术支撑

　　无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关等都要有相应的检测手段。当前，我国的食品安全问题也对质检机构的检测水平和能力提出了挑战，对质检机构提出了更高的要求。为适应新形势下的检测工作，质检机构一方面要加强硬件建设，不断充实新的仪器设备，配备先进的测试手段。要有一批高素质的专业检测人员，不但精于检测工作，了解检测技术的发展趋势和动态，具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验，而且还要了解当前食品的制假动态，善于从产品的外观捕捉到产品的违禁添加物，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点。

　　(六)加强国际合作，积极吸纳国际先进的食品安全管

　　理经验，积极采用国际标准

　　我国已加入WTO，为排除技术壁垒对我国食品出口的阻碍，保障食品的出口安全和人们的身体健康，食品的安全管理与国际接轨势在必行，必须按照国际先进标准组织生产。要系统研究和全面了解国际标准，找出我国现行标准与国际标准间的差异，为采用国际标准和国外先进标准提供依据。要注重引进与创新并举，结合我国的国情，借鉴AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先进标准，开展标准技术创新研究，为保证食品安全和为政府部门制定符合我国利益的进出口监督检验策略和措施提供技术支撑。要培养一批懂专业、外语好、能在标准化领域进行国际交流的高级人才，积极参与相关国际组织的活动，为建立能与国际水平接轨的质量标准体系打下基础。

　　(七)建立食品安全预警系统，加强对食品安全的有效控制

　　建立和完善食品与营养监测系统，坚持重点监控与系统监控结合，监测不同地区、不同品种食品生产、消费、贸易状况。加强食品信息建设，建立我国食品安全预警系统，保障全民食品消费安全。利用食品安全预警系统，分析不同地区、不同品种的食品生产、食品供给、食品分配和食品贸易等环节安全动态。密切关注和研究市场变化、重大自然灾害对食品供给带来的影响，提前作好各种应对准备，以便及时采取有效措施，确保我国食品安全。

　　附名词解析：食品安全的定义

　　食品安全在我国有2方面的定义，分别来源于2个英语概念：一是一个国家或社会的食物保障(food security)，即是否具有足够的食物供应；另一个是食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题(food safety)。食品安全有2个层次的含义：绝对安全性：被认为是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺，也就是该食品应绝对没有风险。相对安全性：被定义为一种食物或成分在合理食用方式和正常食量的情况下，不会导致对健康损害的实际确定性，但不能担保在不正常食用时可能产生的风险。

　　《中华人民共和国食品卫生法》中规定：“食品应当无毒、无害”和“防止食品污染和有害因素对人体健康的危害，保障人民身体健康，增强人民体质”，这就是食品安全的根本内容和定义。不过，即使有这样的规定，人们仍然会存在不同理解。消费者对“食品应当无毒、无害”也会理解为食品不能存在危害健康或造成损害的可能性，即消费者总是要求社会提供绝对没有危险性的食品。事实上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各种毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用时不加注意，就会造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生产、加工、储存、运输、销售、烹调等过程的各个环节中被一些有毒、有害因素所污染。因此，人类消费任何一种食品要保证绝对安全(危险性为零)几乎是不可能的。（李祖华）                                   

戈壁狼 08-3-5 15:29
现在热心人不多了啊 [s:1]

亚亚 08-3-5 15:46
奥运经济：
专家指导申论热点之奥运经济
　　一．规范性文件

　　举办奥运是全面显示本民族经济、文化和综合国力的绝好契机

　　奥林匹克运动会通过沟通各国人民之间的互相了解，在不同民族、不同制度、不同文化、不同贫富、不同信仰的人们之间建立起友谊和对话的桥梁，来促进世界和平，发展经济，减少对抗。 奥林匹克运动的宗旨是与人类和平和发展的目标是相一致的，是与现代国际社会的需要相吻合的，它已经成为世界和平事业的一个重要组成部分。此外，奥林匹克运动还有着促进竞技体育和群众体育的协调发展、促进人的全面发展，有着以优秀运动员为榜样从而对人类尤其是年轻一代的楷模作用，有着以奥运会为龙头促进国际双边和多边体育交往的多种重要功能，它在国际社会中不可取代的重要地位是早已确立的。它给整个国家带来的效益往往是数字都难以评估的。它促进了主办国在政治、经济、文化、体育、科技等各方面的突破性发展变化，是向世界打开大门展示自己的大好机缘，是全面显示本民族经济、文化和综合国力的绝好契机。

　　奥运会曾是吞噬金钱的黑洞，1976年蒙特利尔奥运会的亏空至今没有填平。1984年，美国政府和洛杉矶市政府都不支持举办奥运会，经营奇才尤伯罗斯首次用广告、转播权、门票的成功运作，使奥运会主办城市盈利（2．25亿美元），从此奥运会又成为各国许多城市争着申办的热门和抢手货，使奥运会主办城市和国家成为政治影响、经济发展双丰收的世界性巨大舞台。

　　北京取得了2008年夏季奥运会的主办权，为加快首都改革开放和现代建设创造了十分宝贵的发展机遇。

　　北京市统计局于秀琴副局长出席新闻发布会表示，北京经济连续八年实现了较快、稳定增长。而奥运就是促进其快速发展的一个因素。
　　二．范文（评论员文章）

　　1．2008年奥运会对中国及首都经济的影响
　　现代奥运具有多元价值，它对主办国，尤其是主办城市的经济增长有明显的拉动作用。新世纪的前10年中国经济仍将处在工业化加速发展时期，奥运会作为工业化时代最有效的营销媒介，它对加速主办国工业化进程，促进该国经济由工业化向后工业化时代的转变有特别重要的意义。北京主办2008年奥运会对中国经济的影响主要表现在有形和无形两个方面。有形影响是指奥运会在拉动举办国消费需求、投资需求、出口需求以及在扩大就业等方面的作用，这种影响主要体现在主办地区的经济总量和结构变化中。无形影响是指奥运会对主办国经济发展环境、开放度、国家声誉、形象和信誉度等方面的影响。从主办国经济的长远发展来说，无形的影响往往比有形的影响更重要、更有价值。这种影响主要表现在以下几个方面：
　　1、 为经济发展提供稳定的社会环境。
　　新世纪前10年我国经济将处在以结构调整为主导的发展阶段，这一阶段不仅要继续扩大经济总量，更要解决经济结构调整和产业结构升级等一系列重大改革与发展问题，如社会保障体系建立与完善、劳动力增长与就业困难的矛盾以及“入世”、经济全球化对进一步扩大市场开放度的要求等。
　　2、 有利于进一步扩大开放，使中国经济能更好地适应经济全球化进程。
　　改革开放是中国经济高速增长的最基本的成功经验。改革开放的20多年我们初步建立了社会主义市场经济体制，但是这一体制还不成熟，还需要进一步扩大市场开放度，在主动参与全球经济竞争中不断完善。扩大市场开放度除了市场主体在成长过程中的自我推动之外，政府利用重大事件来有意识地推动这一进程尤为重要。主办奥运会即是一个国家扩大市场开放度，加速融入经济全球化进程的一个重要媒介。
　　3、有利于在国际上打造“中国品牌”，能更好地带动国内企业由产品经营向品牌经营的转变。
　　现代企业在国际市场上的竞争，除了企业自身要有雄厚的实力和一流的产品，还需要企业所属国在国际上有美誉度和影响力。也就是说，企业在国际市场上的品牌竞争实际上是需要国家这一大品牌支撑的。主办奥运会是一个国家在国际上打造“国家品牌”，提升国际影响力的重要手段。承办奥运会的经济价值集中反映在主办城市和地区的经济总量和结构变化上。
　　2008年奥运会对首都经济的影响主要表现在以下四个方面：
　　1、 主办奥运会将给首都经济在新世纪初叶高速增长提供“核动力”。
　　近年来以高新技术产业和现代服务业为支柱的首都经济已初步成形，并表现出较大的增长潜力。但是，由于首都经济特殊的产业结构，它的持续高速增长对环境、基础设施以及城市所具有的国际形象、声誉和影响力有非常高的要求，也就是说，首都经济越发展它就越会遇到基础条件和软环境的硬约束。而要消除这种制约，一方面要加大环境治理的力度，大幅度增加基础设施建设的投入；另一方面要通过举办一系列重大活动来提高北京的国际影响和声誉。在经济全球化进程不断加快，国家和地区经济之间的竞争愈演愈烈的今天，举办奥运会几乎可以说是唯一的、最佳的一箭双雕的办法。从刺激消费需求看，奥运会的拉动作用也十分显著。
　　2、 主办奥运会将带动首都经济结构调整和升级，使首都经济更具活力和竞争力。
　　首都经济从产业结构上看，是一个以高新技术产业、都市型工业、现代服务业和高效生态农业为骨架的复合型结构。这种产业结构既区别于上海、江苏，又不同于广东、深圳，具有明显的比较优势和鲜明的地域特色。但是，目前这种产业结构还没有完全成形，还需要政府运用多种政策杠杆来引导和调整。北京主办2008年奥运会将给首都产业结构的调整与升级提供千载难逢的机遇。这种作用主要表现在三个方面：
　　一是“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的申办理念与首都产业结构调整的价值取向相契合。二是主办奥运会将加速北京市“退二进三”的步伐。现代奥运会对承办地区的经济发展的影响突出表现在拉动该地区第三产业的迅速发展方面。三是承办奥运会将使旅游业和文化体育产业成为首都经济中的支柱产业，并同时带动会展业和中介业的高速发展。
　　3、主办奥运会将在扩大北京地区就业方面发挥重要作用。
　　筹办奥运会一般需要8年左右的时间，要兴建大量的体育设施和配套的城市基础设施，需要投入大量的人力资源。历届奥运会在带动主办城市就业方面都发挥了重要作用。新世纪北京仍将面临很大的就业压力，承办奥运会将能有效地化解这种压力。由于北京市整体的劳动生产率、资本和技术的密集程度以及劳动力价格都低于发达国家的奥运会主办城市，因此承办奥运会在带动北京地区就业方面的作用会更大。
　　4、承办奥运会将极大提升北京的城市魅力。
　　城市魅力是一座城市物质文明和精神文明的综合体现，它包括自然风貌、历史文化积淀、生产力发展水平和人的素质等多个方面。首都经济从一定意义上讲是“形象经济”，它的发展需要城市魅力的不断提升与张扬，承办奥运会能快速而有效地做到这一点。首先为举办奥运会而进行的大规模环境治理以及对城市基础设施的新建和改建工程将使北京“天更蓝、水更清、行更畅、居更宜”，古都风貌将更具神韵，北京城市魅力中原有的特色会更具影响力。其次在传媒强权盛行的现代社会，城市魅力不仅取决于魅力的本原，还与主流媒体的关注和推介有直接的关系。举办奥运会将使北京在相当长的一段时间内成为全球主要媒体追踪报导的一个热点，且这种效应在奥运会举办期间会达到极至。最后承办奥运会是一个十分庞杂的系统工程，是对主办城市综合能力的全方位考验。应对这一挑战的过程会使政府更有效率、企业更有实力、人民更具热情、社会更加民主、开放和有活力，而这一切恰恰是城市魅力的灵魂。
　　2．奥运后滑坡现象　不会在中国重演
　　中国经济增长近几年一直保持8%-10%的高速，经济增长率是比较稳定的。中国经济的高速增长还能维持多久？据分析，7%-8%或更高一些的增长率大约可以到21世纪第一个“25年”结束，也就是再维持15-20年。中国不愁没有新的投资热点。在奥运会结束后，虽然特殊的、超常规的需求会消失，但后续需求会跟上。
　　在其他举办奥运会的国家曾发生过的失业浪潮会不会在中国重演？
　　首先，为奥运会体育竞赛场馆和设施的建筑、制造、安装以及交通设施的改善而施工的企业，在奥运会结束后会很快接到新的任务，职工会转移到新的工地去工作。
　　其次，金融服务和电子信息服务的专业人才显然是不足的，因为这两个方面的需求将随着中国经济增长而扩大。在奥运会期间这两方面新增加的就业者，经过专业训练并有了实际经验，估计会继续工作。
　　第三，奥运会结束后，旅游、购物、住宿、餐饮的需求将回落，这些方面有可能发生就业人数减少的现象。但只要中国经济持续增长，北京继续成为旅游热点，那么对旅游、购物、住宿、餐饮服务的需求不会长期低落。
　　第四，比较难解决的是为奥运会建筑的体育场馆的闲置，以及由此引起的工作人员闲置问题。其实工作人员闲置的不会多，管理、保洁、保安总需要一些人。应考虑的是闲置下来的体育馆能否继续发挥作用。当然，近期内不可能再有像奥运会这样大规模的竞赛了，但一段时期以后，大型活动还是会有的。可见，只要多方设法，某些体育场馆还是有可能被利用的。
    三．典型观点和事例
　　北京市委副书记、市长王岐山在首都非公经济“迎奥运、讲文明、树新风”动员大会上强调，要紧抓奥运机遇，通过深入开展“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动，加快提高首都城市现代化水平，促进非公经济快速发展。
　　王岐山在讲话中指出，奥运会是规模空前的全球性体育盛会，全世界都将聚焦北京2008年奥运会。今年是奥运筹办的决战之年，要紧抓奥运机遇，以科学发展观为统领，通过深入开展“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动，提高首都城市现代化水平，实现“新北京、新奥运”战略构想，努力构建社会主义和谐社会首善之区，为全面提升国家形象，展示中华民族五千年文明和改革开放以来中国人民崭新精神风貌做出贡献。要通过开展“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动，提升全体市民的文明素质，充分发挥市民在筹办奥运中的主体作用，发动广大市民积极投身奥运硬软环境建设，全面提升城市文明程度和市民素质，在全社会营造喜庆热烈的奥运氛围，形成讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的良好风尚，展现北京市民参与奥运、奉献奥运、快乐奥运的精神面貌。王岐山强调，当前，非公经济已成为首都经济社会发展中不可或缺的组成部分，是首都服务业的主力军，也是展示首都新形象的重要窗口。首都非公经济要通过开展“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动，树立良好风貌，进一步提高服务水平，既要抓好经济效益，更要抓好社会效益，推进企业的物质文明和精神文明建设，提升企业文化和文明素质。他希望广大非公经济人士积极参与迎奥运工作，为奥运作奉献，为举办一届有特色、高水平的奥运会做出更大贡献。　

亚亚 08-3-5 15:48
银行排队问题：
  专家指导申论热点之银行排队问题
　　第一部分：范文（评论员文章）：

　　1、银行排队问题的加法减法乘法

　　银行排队问题是一种顽疾、一道难题，要靠银行、客户、社会三方合力，用加、减、乘三法来解。

　　近年来，人们的投资理财需求不断增长，特别是随着股市的火爆，到银行买基金、理财产品的人越来越多，这些复杂业务的处理时间往往数倍于简单业务；加之银行承担的公共事业费用代收代缴职能越来越多，据统计全国竟有260种之多，这样一来，银行的队自然越来越长。排队，说到底反映了迅速增长的个人金融需求和银行服务供给不足的矛盾。

　　化解黑压压的排队长龙，银行显然责无旁贷。在增加服务供给上，银行还大有潜力可挖：在硬件上可以加大资源投入，比如加快网点建设改造，增加自助机具投放，推进综合化建设、让对公窗口也能办理对私业务等；在软件上可以提高服务效率，比如推行分区服务、将复杂业务和简单业务分开，高峰时段实行“弹性工作时间”和“弹性窗口设置”，配齐配强大堂经理等。关键是要真正树立起“以客户为中心”的服务理念，否则这些举措的效力有可能打折扣，甚至成为应景之作。“以客户为中心”，要靠银行改革，同业竞争，也要靠社会监督和批评。

　　消除排队长龙，除了银行做“加法”之外，我们每一位客户也可以做“减法”：多用电子银行，少到网点柜台。资料显示，在北京工行去年的基金业务和手机、电话费业务中，仅有27%和37.8%是通过电子银行渠道完成的。假如这些比例大幅提升，长长的队伍将缩短多少！从长远看，电子银行是一种发展趋势，目前利用率不高，主要是因为人们对其存在着三“不”：不习惯、不放心、不会用。扩大电子银行应用，一方面需要客户改变习惯，尝试接受新事物，另一方面银行也应当在电子银行的设计上多下功夫，使其简便易学，并加大宣传力度，注重培训客户，还可以用价格杠杆来鼓励使用电子银行。

　　单凭“加减法”能否解决金融需求和服务供给的矛盾？事实上，许多时候银行和客户做“加减法”还有不少制约，还需要社会各方面的支持。

　　比如，银行增加网点受到监管部门的严格控制，能否再放宽些？再如，代发养老金业务集中在个别银行，能否增加代发银行数量？一些公用事业单位，如自来水公司，还没有缴费数据平台，无论水费多少都必须到柜台缴纳，其电子化水平能否再提升些？ATM机每日取款限额为5000元，这样的上限能否再调高些？

　　应当说，社会各界的努力有助于清除各种障碍，使银行的“加法”加得更多，让客户的“减法”减得更多。从某种意义上说，这是一种“乘法”。

　　我国人口多、发展快、金融电子化水平又不高，这就决定了银行排队问题是一种顽疾、一道难题，要靠银行、客户、社会三方合力，用加、减、乘三法来解。单指望一方、单做一种运算，排队长龙恐怕是短不下去的，即使短了也会再长起来。

　　2、银行排长队 通牒能否治本

　　上海8家银行表示，将改造网点、增配员工和自助设备，保持营业时间所有窗口开放。工行还表示，将延长网点营业时间，中午全部对外营业并加设银行夜市等。农行则提出，对于不符合要求的网点将采取撤销网点负责人的严厉措施。建行上海分行则提出了多项措施：增加窗口和柜面服务人员数量、增加350台自助设备、简化业务操作流程、对窗口工作进行分流。既然上海多家银行能就改进排长队作出积极反应，想必全国其它城市也会有所“跟进”，这对于改善服务、缓解矛盾无疑是一件可喜之事。

　　尽管受排长队之苦的客户对银行多有情绪宣泄乃至道德诘问，但排长队首先还是应被视为经济问题抑或市场供求问题。一种市场供求现状，是多种确定或不确定因素相互作用且不断变化着的结果，因此在分析评判以及提出改进意见时，不能简单化、表层化。

　　眼下最需要的，应是深入到金融服务供求现状的内部进行全面而理性的分析，并寻求“治本”之路。排队只表示总体上的供不应求，假如目前各家银行排队现象差异很大，则充分表明银行服务“供”与“求”的配置机制存在问题。按说，配置机制也是一只“看不见的手”，它通过一种神奇的力量使“供”与“求”以最短的路径实现最快的流动性搭配，从而达到效率最高、浪费最小。例如，代发工资客户往往需要周期性地到银行排长队以领取工资，难道客户不知道去另一家排队少甚至不排队的银行去获得这一服务？症结在于：代发工资是银行与政府机关以及企事业单位“公对公”达成的合作，这项银行服务，不仅不表达所有被代发者的意愿，而且从一开始就剥夺了单位职工选择银行服务的自由。

　　再例如，发放“低保”也是造成银行排长队的因素之一。“低保”对银行利益并不大甚至是一项亏本的业务，因此常常成为政府“政策性”的摊派。问题在于，是不是只有国有银行才有承担的义务。诚然，在为普通大众尤其低收入人群服务方面，国有银行负有更多的义务和责任，但从“社会责任”角度看，非国有银行为何不能也分担一部分？把发放“低保”全部压在国有银行，不仅对于本来排队严重的国有银行来说是一种更大的压力，对于低保对象来说，也是一种利益损害。

　　要从根本上解决银行排长队的问题，尚待政府的作为。这种作为，不是简单的“通牒”和行政命令，而是在尊重市场规律、银行运行规律基础上缜密的协调、控制、调整等行为。例如，如今老百姓缴水、电、气、电话等费用主要也是通过银行，政府有关部门可否通过深入调查研究和数据分析，寻找到一种金融服务“供”与“求”更“经济”的搭配方式，并通过有效的作为予以实现。

　　3．多策并举推动银行解决排长队

　　一、银行服务质量直接反映银行公司治理、管理理念与文化、创新水平和综合竞争能力，直接关乎消费者的切身利益。为此，相关银行机构要统一思想，提高认识，充分重视提高服务质量问题，防范由此而引发的声誉风险。

　　二、相关银行机构要重视消费者权益保护，高管层每年要专题研究服务质量的改善问题，重视服务投诉处理机制建设，设立或明确服务质量监督部门，加强客户投诉管理；要有效提示风险、披露信息，完善客户信息保密制度，公平对待消费者。

　　三、相关银行机构要在优化服务流程上再下功夫，按照“功能分区、客户分层、业务分流”的原则对网点进行改造；实行弹性窗口和弹性岗位制度，柜面服务旺季和高峰期间要适当增加服务专柜及人员，并安排大堂经理进行现场业务流程解说和疏导。

　　四、相关银行机构要严格执行一次性告知制度，防止发生客户一笔业务多次排队现象；要加大对银行卡、网上银行等业务的宣传引导，全面提高自助机具、电子银行业务的使用率，有效缓解柜面服务压力；要加大电子机具安全管理，防范银行卡诈骗等违法犯罪活动，提高电子银行服务的安全性能。

　　五、相关银行机构要自觉遵守商业规则，进一步树立正确的价值观念和经营理念，建设具有社会责任感的企业文化。各行（社）在关注高端客户的同时，切实履行好社会责任，以人为本，做好中低端客户的服务工作。

　　六、相关银行机构应承担消费者教育的责任，通过开展“送金融知识下乡”、“金融社区行”等活动，进行金融知识普及教育活动；要做好个人理财产品等创新业务的风险提示，增进公众对金融知识、创新产品的了解和对买者自负原则的认识，引导和培育社会公众的金融意识和风险意识。

　　七、相关银行机构要遵循按劳分配、同工同酬原则，改善人力资源管理，重视员工特别是一线员工的健康和安全，加强员工培训，提高员工职业素质和从业技能，促进员工全面发展，发挥员工积极性、主动性和创造性，缩短业务办理时间，提高服务效率。

　　八、相关银行机构要加强舆情引导和双向沟通，增进公众的理解与支持。要重视与媒体的交流与沟通，对于媒体反映的问题应积极反馈，争取工作主动。要建立应急机制，制定应急预案，在发生停电、宕机的情况下，积极做好对客户的解释安抚工作，化解矛盾。

　　九、银行业协会要充分发挥自身作用，开展银行服务质量考核评比活动，开展柜面服务监督；要通过评比表彰“银行服务示范单位”和“银行服务之星”活动，发挥先进典型的激励作用，树立良好的行业形象；对于考评结果很差的单位和柜员，予以通报批评，督促限时改正。

　　4、银行长队要靠市场竞争消解

　　近年来，国内各银行针对不同层次的客户推出了细分服务，开辟了专供高端客户的窗口。在营业高峰时，不少网点经常出现贵宾窗口冷清而普通服务窗口拥挤的现象。在国内银行业市场化改革加快的背景下，此情此景很容易被批评为银行一味“向钱看”。

　　事实上，作为企业的银行，按照利润目标来配置自身资源，并无不妥。在一些城市“银行多过米铺”的现实下，要求银行通过增加营业网点来解决排长队问题，也未必是明智之举。问题是，我们的银行是不是如表面一样真正“市场化”了？

　　“银行排长队”现象的形成，有多方面原因，最重要的是国民对金融服务需求的提升，远远超过银行自身改革的步伐。随着社会经济的发展和收入水平的提高，普通居民与银行之间的交易，从原先单一的钱款存取发展到存贷、缴费和理财各个方面。而银行这边，无论是产品创新，还是技术和服务手段，近年来也都取得长足进步。特别是几大国有银行通过改制上市，正在逐步向真正意义上的企业转变。

　　然而，市场服务意识的树立，远比银行上市或者设几个VIP窗口来得艰难。比起外部环境的改善，银行内部企业精神的建设和业务流程的优化整合难度更高。近日被几家媒体曝光的一些银行窗口服务不良的事例，多少反映了国有银行“朝南坐”的普遍惯性。

　　对于政府来说，要银行改善服务水平，除了“最后通牒”式的行政督促，似更要在促进需求供给调节上做文章。从媒体报道看，银行资源配置忙闲不均的情况，不仅发生在普通窗口和贵宾窗口之间，也存在于国有银行与非国有银行之间。工资和养老金发放是银行排队最严重的区域。这些利润较低的业务，看起来似乎是国有银行在承担社会义务，事实上却联结着大量被垄断的“对公业务”和“政府项目”。那么，如何设置平等的市场准入条件，让各种类型的银行在充分竞争中扩大供给、提高服务，亦是政府要面对的新课题。

　　希望蜿蜒的长队，能够成为银行深化改革的动力，用心做好市场这篇大文章。

亚亚 08-3-5 15:54
治理商业贿赂问题：
        治理商业贿赂工作的措施 
        随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，政府行政行为不断规范，企业依法经营意识得到增强，市场秩序逐步好转。同时也要看到，随着市场化进程的加快，经济成分多样化、利益主体多元化，市场竞争日趋激烈，而市场法治秩序尚不健全，商业贿赂在一些行业、领域和单位日益严重，已经成为影响经济生活和社会发展的突出问题。靠送礼行贿获得交易机会和商业利益的违法违纪行为，不仅破坏了公平竞争、阻碍了市场在资源配置中基础性作用的发挥，而且容易诱发腐败行为和经济犯罪，毒化了社会风气，为广大人民群众深恶痛绝。深入推进治理商业贿赂工作，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和交易行为、建设创新型国家的有效举措，是拓展从源头上防治腐败领域、推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。
　　一、目前商业贿赂的表现
　　当前，商业贿赂在一些领域和行业仍然比较严重，手段方式更趋隐蔽多样；一些国家机关及其工作人员利用审批权、执法权谋取非法利益的现象比较突出；随着国际商务活动竞争的加剧，境外公司在内地行贿问题突出起来。有一些国家机关工作人员和个别领导干部头脑不清醒，责任心不强；有的不能坚守原则，放松要求；个别人贪图私利、亵渎职守，甚至沦为职务犯罪，教训十分深刻。治理商业贿赂的任务依然艰巨而繁重。
　　二、进一步加大力度，努力取得治理商业贿赂工作的新进展
　　深入推进治理商业贿赂工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会重大战略思想，把治理商业贿赂同构建惩治和预防腐败体系、加强领导干部作风建设、纠正损害群众利益的不正之风等项工作紧密结合起来，坚持和完善已形成的领导体制和工作机制，进一步加大工作力度，突出重点，务求实效，推动经济社会又好又快发展。
　　（一）搞好自查自纠检查评估，着力解决突出问题。
　　 要针对自查自纠中有的地区和部门存在的认识不到位、重视不够、成效不明显，甚至敷衍了事 、“走过场”等问题，加强教育引导和督促指导，坚决予以纠正，必要的要进行“补课”，确保自查自纠工作不留死角和盲区。要督促企业事业单位转变经营理念，科学设定管理目标，健全激励和内控机制，改进生存发展方式。要坚持时间服从质量、进度服从效果，根据工作需要，可以适当延长自查自纠的时间。
　　要针对查找出的问题，研究提出具体的处理措施和办法。对涉及商业贿赂的人员，要根据事实、情节、后果以及认识态度等，依纪依法作出处理。对监管上存在的漏洞和不足，要制定切实可行的整改方案，明确整改重点，落实整改责任，能够立即整改的问题要马上进行整改，对暂时不能解决的问题要提出解决的时间表。
　　（二）突出查办大案要案，坚决惩治商业贿赂违法犯罪行为。

　　一要继续围绕工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域，进一步加大查办商业贿赂案件的力度，着重查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权搞官商勾结、索贿受贿的案件，着力查处严重损害群众切身利益的案件，严肃查处顶风违纪违法的案件。在坚决查办受贿的同时，要依法惩治行贿违法犯罪活动的单位和个人。

　　二要认真落实有关移送和受理商业贿赂案件的规定，积极拓宽商业贿赂案件线索来源，强化案件线索的收集和管理，建立健全商业贿赂举报奖励制度、大案要案报备制度和查办案件定期通报制度。加强查办案件的组织领导和检查督导，对涉案金额大、涉案人员级别高、涉案范围广的重大复杂案件，要加强督办。上级机关要帮助下级机关协调解决工作中遇到的困难和问题，排除办案阻力和干扰，及时发现和纠正办案中的不当行为。对消极应付、工作不力的，要通报批评，限期改进；对瞒案不报、压案不查、有案不立和办人情案的，一经发现，要严肃处理；对以罚代刑、以纪代刑或者错误裁决的，要坚决纠正。

　　三要综合运用司法、行政和纪律等多种手段严厉惩治商业贿赂行为，充分发挥经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照等在遏制和惩戒商业贿赂方面的作用。

　　（三）创新监管方法，不断提高市场管理能力和水平。

　　一要推进社会信用体系建设，逐步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。加快建设以“经济户口”管理为基础的企业信用服务和评价体系，研究制定各类市场主体不良行为标准，把是否存在商业贿赂行为作为企业信用等级评价的重要指标。建立和完善行贿犯罪档案查询系统，对有不良行为记录的单位或个人，要依据有关规定及时处置，并将处置结果纳入“黑名单”，作为市场准入和退出管理的重要依据。整合各有关部门和行业信用信息资源，建立综合性的信用信息数据库，形成信用信息资源共享机制，逐步建立全国统一的市场监管平台。

　　二要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，落实行政执法责任制和执法过错追究制，加强和改善行政管理，提高行政效能，强化行政监督，规范执法行为，约束权力行使，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执法。

　　三要支持和引导行业自律组织通过制定行规、行约以及行业标准，对会员行为进行约束和规范。建立评估评审机构责任追究制度，对弄虚作假出具不实报告的机构和责任人，要依照有关规定追究责任。

　　四要探索通过报刊、广播、电视、网络等媒体定期向社会发布企业信用信息，支持和鼓励新闻媒体对商业贿赂问题进行舆论监督。

　　（四）推进体制改革，逐步完善防治商业贿赂的制度。

　　一要以转变政府职能为核心，深入推进行政审批制度改革，进一步取消和调整一批行政审批项目，减少政府对微观经济活动的干预；要创新和完善行政审批的运行、管理和监督机制，通过逐步推行电子监察、网上审批等方式，规范审批行为。

　　二要加快推进工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的管理体制改革。针对建设单位擅自变更规划和施工单位围标、串标、高估冒算等问题，修订有关行政许可、行政裁决办法；加快土地出让和矿业权出让的市场机制建设，逐步缩小土地划拨和协议出让范围；推进无偿占有国家出资形成的探矿权、无偿取得的采矿权的有偿处置工作；加强企业国有产权交易信息监测系统建设，实现全国企业国有产权交易的动态监管；改进药品注册审批办法，推进药品流通体制改革，切实解决药品虚高定价等问题，形成合理的公立医疗机构补偿机制；严格政府采购方式审批，规范专家评标行为，逐步实现政府采购的电子化；建立和完善政府投资监管体系，强化政府投资项目审计监督，加强对重大项目的稽查；加快推进垄断行业改革，进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化；健全金融监管制度，加强票据管理，规范和减少商业活动中的现金交易，加大反洗钱力度。

　　三要进一步完善政务公开制度，促进权力规范、透明运行。积极建立土地、矿业权市场信息公开制度；逐步实施重大政府投资项目从决策、审批到建设实施、后评估的公示制度；从群众最关心、反映最强烈的问题入手，切实推进学校、医院等公共事业单位办事公开制度。

　　四要加强治理商业贿赂法制建设。各行业主管（监管）部门都要就制定有效遏制和打击商业贿赂的法规制度研究提出意见。要抓紧研究完善惩治行贿违法犯罪活动的法律规范，对有关法律提出修改建议；废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，积极配合全国人大做好反垄断法的审议工作。

　　（五）打造健康的商业文化，切实增强自觉抵制商业贿赂的意识。

　　一要围绕社会主义核心价值体系的建设，在全社会大力加强社会主义荣辱观教育，大力宣传先进典型的事迹，大力弘扬优秀的传统文化，加快建设以“质量为本、诚实守信、依法经营、互利共赢”为主要内容的商业文化。

　　二要结合企业实际，加强企业思想道德和文化建设，使企业员工做到守法明理、廉洁经营、爱岗敬业、奉献社会，自觉抵制商业贿赂。

　　要按照“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”的要求，加强机关思想政治工作和廉政文化建设，提升国家公务员素质，使其牢固树立法治理念和服务意识、责任意识，带头遵守宪法和法律，严格依法办事。

　　三要创新文化载体，通过文艺作品、舞台艺术、展览展出、网站宣传、电影电视等群众喜闻乐见的形式，大力开展健康商业文化创建活动；充分运用信息技术和网络技术等现代化手段，提高健康商业文化建设的科技含量，扩大传播范围，使其更加贴近群众、贴近生活，更富有亲和力、吸引力、渗透力，使廉洁理念、廉政意识入脑入心，增强健康商业文化建设的社会效果。

moving 08-3-5 16:13
楼主真是热心人啊，万分感激 [s:7]

wgtt 08-3-5 16:24
谢谢~~ [s:1]

亚亚 08-3-5 16:24
沙漠治理问题：

　　第一部分：范文

　　1、 谱写治理沙漠治理的新篇章

　　全国防沙治沙大会在北京召开。这是沙区广大干部群众热切期盼的一件大事是社会各界高度关注的重要会议，对于进一步推进我国防沙治沙事业具有重大意义。

自上次全国治沙工作会议召开十多年来，特别是进入新世纪以来，党中央、国务院采取了一系列强有力的措施，全面推进我国防沙治沙事业。我们实现了全国沙化土地面积净减少，有效改善了生态状况和农牧业生产条件，促进了农村经济结构调整和生产方式转变，维护了民族团结和边疆稳定，为全国生态改善、经济发展和社会进步做出了重要贡献，走出了一条适合中国国情、具有中国特色的解决沙化问题的道路。这是沙区人民和广大治沙工作者艰苦奋斗的结果，是党和国家生态建设各项方针政策的巨大成功。

　　我国是世界上土地沙化危害最严重的国家之一，全国有沙化土地173.97万平方公里，占国土面积的近1/5，西部和少数民族地区及边疆地区是沙化土地的主要分布区，土地沙化影响着全国近4亿人口的生产和生活，部分地区沙化仍在扩展。这一基本国情决定了沙化问题始终是我国现代化建设进程中必须处理好的一个重大问题，也决定了防沙治沙工作始终是关系经济社会可持续发展全局的一项重要工作。

　　和谐大业，生态为本。全面推进防沙治沙事业，不仅是提高沙区人民生活质量、建设社会主义新农村的迫切需要，也是增进民族团结、构建社会主义和谐社会的迫切需要；不仅是维护和拓展中华民族生存与发展空间、促进我国经济社会可持续发展的迫切需要，也是切实履行联合国防治荒漠化公约、维护全球生态安全的迫切需要。我们必须从保护中华民族生存和发展的根基、从促进经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强防沙治沙工作的极端重要性，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的态度，把防沙治沙真正摆上国家经济社会发展的战略位置，真正摆上沙区经济社会发展的首要位置，切实肩负起时代赋予的光荣使命，坚持不懈地将防沙治沙事业向前推进。

　　新时期的防沙治沙工作，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、科学治理、合理利用的方针，遵循自然、经济和社会发展规律，实行综合防治、科学防治和依法防治。要牢固树立长期奋斗的思想，广泛动员全社会力量参与，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，尽快使已治理地区的建设成果得到巩固，尽快使仍在扩展地区的土地沙化趋势得到遏制，尽快使广大沙区的生态状况明显改善，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

　　在我国防沙治沙的历史进程中，涌现出一大批防沙治沙先进集体和英模人物。他们是保护环境的忠诚卫士，也是我国生态建设的有功之臣。他们顽强拼搏、甘于奉献的精神，将激励更多的人投身治沙事业。让我们用辛勤的汗水和不懈的奋斗，共同创造更加和谐美好的生活，共同谱写防沙治沙更加壮丽的篇章。

　　2、沙漠治理新思路

　　我国有70多万平方公里沙漠，57万平方公里戈壁荒漠，还有高原荒漠15万平方公里，基本都在西部地区。而且沙漠每年还在以3400多平方公里的速度在不断扩大，成为我国的心腹之患和灾害的根源。改造这些沙漠始终是人类世世代代的梦想。但由于财政投入不足，水资源限制等因素，绿化治沙进展不大：局部好转，全局恶化，沙尘暴还是屡屡袭来。

　　最近在强国论坛看了“小小公民”的《治沙良策--把沙漠覆盖起来》后，觉得“把沙漠覆盖起来”确是治沙的一条新思路。但若按其文章说的“用太阳能电池板逐步将沙漠覆盖起来”，虽然有文章中说的那些好处，但也存在一些问题：如成本过高，同时所发电力也缺乏市场---一方面现在的太阳能电力成本与火电，水电相比仍过高，另外这些沙漠地处西部，电力需求大户东南沿海城市相隔太远，输电成本过高，而北部又有火电优势。

　　对此笔者觉得或许可用廉价的塑料编织布，塑料薄膜来覆盖治沙---即将其铺盖在沙地上并用沙袋压住，使沙尘无法被风吹走。因为一方面与“用太阳能电池板逐步将沙漠覆盖起来”可大大降低成本，提高经济可行性。而另一方面与植树种草等绿化治沙方法比起来，覆盖治沙的好处是，不受水资源的限制，同时不受种苗，种植时间等等限制，可以日夜，四季不断地大规模的施工（因为塑料编织布，塑料薄膜等比起种苗来更能工业化地大量生产以满足大规模的施工的需求）。同时见效更快，因为植树种草是需要生长时间的，况且又难以保证都能成活。实际上我国以前建设的三北防护林，也已因缺水而面临毁灭的危险了。

　　虽然覆盖治沙不能产出给这项工程以直接回报，但考虑此项工程更能够促进就业（因其是劳动密集型工程），拉动经济增长；同时减少风沙侵袭，沙漠扩大等造成的损害及能间接增加产出；另外也为逐步绿化，开发西部创造了有利条件等等---即有水或需要时可揭开覆盖重新绿化，或供工农业开发用地之用。应是属于社会效益好的公共工程，值得政府考虑的。

　　当然用廉价的塑料编织布，塑料薄膜来覆盖治沙的可行性程度也是还需要进一步研究的：比如廉价的塑料编织布，塑料薄膜能抗“风吹日晒”多久，也即维护成本多高，与用价高的抗“风吹日晒”能力好的覆盖物相比两者那个方案更好。以及能不能找到既廉价又抗“风吹日晒”的覆盖物？！同时也需详细比较覆盖治沙与植树种草等绿化治沙方法在短，长期成本和短，长期及直接，间接效益上究竟何者更佳：如果覆盖治沙的综合成本太高，则也就可能难以执行了，或者只能重点用于确实难以绿化治沙的地方：即缺水的流动沙丘，容易诱发沙尘暴的古湖泊，盐咸地等等。若只略高出绿化治沙，则考虑到上述好处，就可以实行覆盖治沙工程了。假如覆盖治沙综合成本少于绿化治沙，那就自然更具可行性了。

　　但是实际上，考虑到由于受水资源的限制，根本难以在沙漠通过大规模的绿化来永久性地治理好沙漠。因此即使覆盖治沙成本较高，也可能将成为未来根治沙漠危害唯一可行的方案而不得不实行的。

　　第二部分：典型观点和事例

　　1．“土地沙化”与“土地沙漠化”含义不同。“土地沙化”是自然的和人为的因素共同作用的结果。其过程以耕地风蚀作用和草场风积作用为主。后者以地表覆盖沙层厚度在 10 厘米 以上为标准。堆积的风沙物质多来源于本地区地表的物质，即属于“就地起沙”。土地沙化是环境退化的标志，是环境不稳定的正反馈过程。如不采取根本措施，土地风蚀沙化过程不仅不会自动停止，反而会加剧发展。“土地沙漠化”是指在干旱多风的沙质地表环境中，由于过度地人为活动破坏了脆弱的生态平衡，使原非沙漠的地区出现了以风沙活动为主要特征的类似沙漠景观，造成了土地生产力下降的环境退化过程。沙漠化是当前世界上一个重要的生态环境问题，也是一个突出的地质问题。严重的问题是“全球沙漠化仍在曼延”。 我国也存在着土地沙漠化问题。在我国的沙漠化土地中，其中已经沙漠化了的土地为 17.6 万平方公里，潜在沙漠化危险的土地有 15.8 万平方公里，在湿润地带的风沙化土地有 1.9 万平方公里。受沙漠化影响的人口达 5000 余万人，有近 400 万公顷的旱农田和 500 万公顷的草场受其影响。近几年来，我国沙漠化土地面积从原来的 13.7 平方公里增加到 17.6 万平方公里。因此，我国面临的土地资源被侵蚀的形势也是严峻的。

　　2．尽管年年喊生态治理，国家也投入了大量的人力物力，但中国西部沙区的生态环境仍在加速恶化。面对日益严重的生态灾难，我们该从捡“芝麻”丢“西瓜”的治沙思路中警醒了。

　　沙尘源出现生态“难民”。在西北强沙尘暴源头的内蒙古自治区阿拉善盟和甘肃省民勤县境内生态环境持续恶化，当地一批农牧民失去生产生活条件后被迫搬迁，成为生态“难民”。

　　在阿拉善右旗曼德拉苏木（乡），40岁的孟根其其格无可奈何地说，20多年前，她家在塔木苏镇放牧骆驼为生，后因草场退化、沙化更加严重，她家的羊迅速减少了10多只，全家4口人无法靠放牧维持生计，便在当地政府的帮助下搬迁到曼德拉苏木开始了农耕生活，现在种着30亩土地。据了解，这些年曼德拉苏木先后从阿拉善右旗生态脆弱区接纳了像孟根其其格家这样的生态“难民”140多户。

　　阿拉善盟分布着巴丹吉林和腾格里两大沙漠，国土总面积约27万平方公里，其中荒漠化土地达80%以上。在强北风的作用下，近年来巴丹吉林沙漠的流动沙丘以年均20米的速度向南侵进，局部地方流沙带已经与腾格里沙漠的西南缘“握手”相连。据国家林业部门通过卫星监测结合地面调查发现，这两大沙漠间出现了三条新的流沙带。而随着当地生态环境进一步恶化和大风干旱灾害加剧，阿拉善盟的沙漠化土地正以每年1000平方公里的面积扩展。

　　而在西北地区另一强沙尘暴主要发源地甘肃省民勤县，因石羊河上游来水量逐年减少，加上地下水过量开采导致地表林草枯亡，土地沙化，大批农民被迫流落他乡。北部青土湖区成了沙漠大举南侵绿洲的通道，流沙年均推进8--10米，近10年外流人口达3.2万人，有的村社只剩下零星几户人家，44万亩农田一半以上因缺水和沙害弃耕。

　　3． 在新疆南部，塔里木河下游的生态灾难仍在继续，塔克拉玛干沙漠与库木塔格沙漠已多处“握手”相连。当地干部群众担心，如果两大沙漠最终交会合拢，导致塔里木河下游的绿色长廊消失，将会造成大片绿洲被风沙湮没、内外交通阻断等更加严重的生态灾难及社会问题。

　　更令人担忧的是，如果两大沙漠会合，塔里木河下游一条由天然荒漠胡杨林和灌木林组成的300多公里长的绿色长廊消失，不但连接新疆与内地的第二通道218国道将彻底被阻断，连巴州首府、南疆重镇库尔勒也会受到沙漠的包围，进而会使塔里木盆地和阿尔金山丰富的矿产资源失去开发的支撑。

　　塔里木河是我国最大的内陆河，干流全长1321公里，它既是南疆几百万各族人民的母亲河，也是阻挡沙漠侵进绿洲的生态河。由于长期开发利用不合理，加之气候变化，从1972年开始，塔里木河下游大西海子水库以下363公里长的河道长期断流，尾闾台特玛湖干涸，沿岸林木大面积枯萎干死，塔克拉玛干沙漠与库木塔格沙漠东西夹击，土地荒漠化加剧。

　　巴州林业局提供的资料显示，在过去的数十年间，因塔里木河生态调节功能明显减弱，下游60%天然荒湖胡杨林和40%的灌木林因缺水枯萎衰败，400多万亩草场退化。218国道有几十处时常被流沙掩坦，局部地区部分群众失去了家园。

　　遏制塔里木河下游生态环境进一步恶化的关键是确保生态用水。2000年以来，国家和新疆维吾尔自治区政府紧急启动塔里木河流域近期综合治理方案，并6次从博斯腾湖向塔里木河下游输水，对塔里木河下游生态环境的改善，植被的恢复和绿色走廊的保护起到一定作用。但是，由于生态灾难积重难返，塔里木河下游并没有出现预期“碧波荡漾，枯木逢春”的景象。

　　捡了“芝麻”丢了“西瓜”。据调查，虽然国家投入大量资金用于植树造林，局部地区生态好转，但由于大面积的天然荒漠林被毁，使西北地区脆弱的生态雪上加霜。当地干部群众形象地说，重造林轻封育，捡了“芝麻”丢“西瓜”。

　　——天然荒漠林遭严重破坏。

　　20世纪80年代以来，位于塔克拉玛干沙漠东南缘的新疆且末县，共造林18万亩，为全县农业生产提供了有利的生态保障。然而，受自然与传统习惯的双重影响，当地农牧民仍然维持着砍柴樵薪的原始生活方式，使天然荒漠林遭到严重破坏。而天然荒漠林生态系统属于世界上最脆弱的森林生态系统，它的自我演替、形成需要上千年的时间，人为破坏只需要几年时间。

　　面对风沙危害日益严重的情况，目前策勒县已围栏封育天然荒漠林48万亩。记者在现场看到，天然红柳、野芦苇已长到1米多高。担护林员每月150元工资却没有解决的来源。

　　——人工造林投入高，封沙育林效益好。

　　调查中，记者发现在西北风沙区人工造林成本高得惊人。然而，人工造林有国家资金支持，而天然荒漠林封育下达任务小，资金还往往难以到位。

　　墨玉县的波斯坦库勒生态治理区在茫茫戈壁滩上，当地群众在国家资金扶持下造林1.2万亩。县林业局局长张震年算账说，这里一亩地仅树苗费就高达200多元，加上整地、挖坑、打井和水利渠系配套，一亩地的造林要花600~800元。张震年坦言：“戈壁滩上的林子难养活”。

　　在南疆塔克拉玛干沙漠南缘的策勒、且末、若羌等县了解到，在当地自然环境恶劣，以及生态用水与农业生产生活用水矛盾突出的情况下，建设人工防护林不得不采取滴灌技术，而滴灌造林不但投入成本高，后期管护更需要长期投入，有的地方虽然造成了林子却无力管护，进而背上巨额“包袱”。

　　4．遏制土地沙化，要以防为主，防治兼顾，做到防中有治，治中有防，防治结合。

　　5月20日，在全国这些组织的“水与沙漠化”研讨会上，国家林业局防沙治沙办公室一位负责人就土地沙化的现状及对策作了发言。他说，当前，除自然因素外，造成我国土地沙化的主要人为因素是“五滥”，即滥垦、滥伐、滥牧、滥采和滥用水资源。要遏制土地沙化继续扩展的势头，必须做好预防工作，“防”首先体现在加强对“五滥”的管理，杜绝人为破坏因素。

　　第一，应防止盲目开垦。滥垦是我国土地沙化的主要原因。自50年代以来，我国出现了4次大开荒，仅草原开荒就达2.08亿亩，其中1亿亩已撂荒成为沙地。1994年至1999年，全国在固定沙地及草地上开垦的耕地达1.7万平方公里，其中变成流动和半固定沙地的面积约占50%。

　　第二，应以草定畜。目前，我国大部分草场放牧大大超过其承载能力。全国草场理论载畜量为4.5亿羊单位，截至1997年底，全国存栏大牲畜已达1.4亿头，羊2.6亿只，折合8.6亿羊单位，超载近一倍。

　　第三，应控制樵采。滥砍滥伐和过度樵采一直是沙区植被的大敌，它不仅直接减少林草覆盖面积，更重要的是破坏了和谐的森林、草原环境。从1994年到1999年，青海省共和县沙珠玉乡因樵采破坏沙生植被达600公顷，新疆和田地区近5年因樵采共破坏以胡杨林、灰杨为主的天然荒漠林3800公顷。

　　第四，应严禁乱采滥挖。自1994年至1999年，内蒙古全区因搂发菜破坏草原面积达1.95亿亩，其中6000多万亩已经沙化。陕西省榆林地区仅煤田开发一项，就使26万亩植被被毁，30万亩土地沙化。近两年，国家颁布法律和规章，通过执法，搂发菜已经在一定程度上得到控制，但滥挖中草药和无序采矿破坏植被的现象依然十分突出。

　　第五，应加强对水资源的管理。由于不合理利用水资源造成土地沙化的现象十分普遍。新疆塔里木河流域由于50年代以来上游不断超量用水，造成下游270公里河道断流，530万亩胡杨林枯死，100万亩草场退化，25万亩农田被迫弃耕。

　　这位负责人同时强调，造成土地沙化、生态恶化的因素是多方面的，因此，在沙化土地的治理上，突出综合治理。要按照植物演替自然规律办事，以恢复沙区林草植被为核心，要多管齐下，林业措施、农牧业措施和水利措施综合运用，要因地制宜实施造林种草、退耕还林、退牧还林还草；耕地要大力推行保护性耕作方法，推广免耕法和作物留茬。对于水资源，要合理开发利用，做到开源与节流相结合，除保证必要的工业用水、人民生活用水外，还应重点保证生态用水。覆盖我国90%以上沙化土地的京津风沙源治理工程、三北四期工程都综合考虑了因害设防、因区施策，进展顺利，效果明显。

　　鉴于目前的现实问题，这位负责人建议国家应尽快推行四项政策：一是草原应尽快全部承包到户，坚决改变牲畜吃大锅草的局面；二是国有荒山、荒沙应无偿提供给造林种草者使用。落实谁造谁种谁有的政策，并允许继承、转让与拍卖；三是在荒山、荒沙、荒地造林，免交任何税费；四是对林产品、畜产品加工业减免征收营业税

亚亚 08-3-5 16:29
房价问题：
              从广州市长推出七大措施抑制房价说起

　　近日，广州市市长张广宁主持召开市政府常务会议，审议并原则同意了由市国土房管局、市建委和市规划局联合制定的《广州市关于加快住房和土地供应，加强住房管理，稳定住房价格若干问题的意见》(以下简称《意见》)，以七大措施抑制广州房价的过快增长。《意见》就努力增加住房供给、增加住宅建设用地储备和供给、稳步推进“城中村”和危破房改造、加强市场调控和管理、简化审批流程等方面提出了七大具体措施。

　　审视这些举措，虽不能现在断言能对房地产市场产生较大的作用，但让人相当期待。笔者认为，《意见》抓住了矛盾的关键，这就是房地产市场的供求关系。为了缓解供求关系，广州市一方面力求盘活存量土地，简化办事流程，加快保障型住房和其他住房建设，从根本缓解供求矛盾，另一方面强调治理房地产市场，规范秩序，打击恶意炒作、囤积房源和哄抬房价等不良行为，尽可能地消除需求假象。这样双管齐下，认认真真地抓落实，营造一个规范有序的房地产市场，为进一步较好地解决住房问题打下基础。

　　“居者有其屋”是古老的梦想，住房属于基本的生活保障，无论采取什么措施，政府有义务、有责任帮助纳税人解决好住房问题，使绝大多数人满意。一个社会，如果公民连住房都成问题，板子多半要打到政府身上。不可否认，在房地产市场中，一些地方政府或其少数工作人员，与房地产商合穿一条裤子，大搞权钱交易。一些官员的亲属，在其庇护下，本身就是呼风唤雨的房地产商，比如前南京市委书记王武龙。也有的官员如前青岛市委书记杜世成，与房地产商有着行贿与受贿的密切联系。还有某些地方的财政收入，主要依赖卖地和房地产行业的收入，政府及其主要官员要么成为房地产商的代言人，要么官商一体大吹房地产泡沫。有人说，中国的房地产市场，一定程度上沦为权钱交易的载体，成为有权有势与财大气粗者合谋牟取暴利的天地。虽有片面之嫌，但不妨听来自省。因此，房地产市场检验着各级政府是否真正执政为民，能否与贪污腐败划清界限，也考验着政府的执政能力到底如何。

　　当然不是说所有的房地产商都是见利忘义、违法乱纪的不法奸商。应该承认，多年来尤其在部分以至完全终结单位福利分房以来的若干年来，房地产商人为我国住房数量增长和质量提高立下功劳。相应地，市场和消费者也给予了其良好的回报，成就了一个个房地产行业亿万富翁。

　　有道是：凡是资金密集的地方，凡是暗箱操作的领域，都容易滋生权钱交易和贪污腐败现象。在早期房地产开发和资金运作过程中，由于政府职能转变还不到位，缺乏公开、透明和监督。但在广大人民群众强烈呼吁规范房地产开发与市场行为的今天，再也不能这样继续下去了。因此，政府是代表最广大人民群众的根本利益，还是屁股坐到开发商一边，听凭那些财大气粗的房地产商呼风唤雨，就成为能否治理好房地产市场一块实实在在的试金石。

　　如今“买不起房”成为新时期三大民生难题，一厢情愿地空喊和消极等待房价的下降是不切实际的。在市场经济那只“看不见的手”还没有充分发挥作用的条件下，行政力量的干预就很有必要也很有效，否则便会助长资源配置不公的现象产生。

　　百姓期待切实有效的房地产新政出台并发挥应有的作用，而这样的房地产政策的产生，不可能是在匆匆忙忙之中头痛医头脚疼医脚的简单化抉择，而需要进行公开讨论充分听取民意包括广大网民的意见，吸收专家意见进行科学评估论证，否则，无论怎么花样百出，除了让人眼花缭乱之外，除了于事无补，还有可能产生不良的副作用。

hll121 08-3-5 16:38
亚亚，你不错哈，姐姐支持你

zy102080 08-3-5 16:44
感谢分享。。。

mimi 08-3-5 21:19
Thanks a lot!

xxxwwws 08-3-5 21:35
谢谢～～

babebaby 08-3-5 22:40
[s:7] ~~~~多谢

亚亚 08-3-6 09:20
道路车辆问题：
        让路于民的“无车日   

一、“无车日”的由来

“国际无车日”诞生于1998年的法国，时年9月22日，法国35个城市的市民自愿在这一天弃用私家车。一年后的同一天，66个法国城市和92个意大利城市参加了“无车日”活动。之后的2000年，无车日倡议被纳入欧盟的环保政策框架内。9月22日成了“欧洲无车日”、“国际无车日”，全球前后有1488座城市加入了这一活动。

诞生于19世纪最后10年的汽车，曾经是速度和效率的象征。步入21世纪，中国的普通消费者开始实现拥有汽车的梦想，但与此同时，现实的拥堵、污染等问题开始困扰人们的生活。一则数据显示，驾驶一辆排量为1.6升的轿车，每天行驶里程在50公里左右，一年下来就是1.8万公里，以百公里10升的平均油耗计算，一年耗油就是1800升。北京市机动车保有量达241万辆，而且每天新增机动车1000辆。这样算下来，汽车消耗的能源量是一个巨大的数字。

汽车被称为“城市杀手”，除了交通事故之外，污染更是无处不在。来自国家环保总局的预测显示，2005年我国机动车尾气排放在城市大气污染中的分担率将达到79%左右。世界银行估计，因空气污染导致的医疗成本增加以及工人生病丧失生产力使得中国GDP被抵消掉5%。中国的污染如此严重，以至于美国国务院不允许家庭成员患哮喘的外交官在中国某些城市任职。

除此之外，汽车拥堵正损害着城市的“机体”。著名经济学家茅于轼算了这样一笔账：北京一年堵车大概造成60亿元损失，平均一个北京人每天损失1.1元钱，一年损失400元。倡导无车日，号召人们乘坐公交车、骑自行车或者就近步行，首先是人们对自身生活方式的一种反思。人们为了便于出行，获得更高的速度而买车；私车越多交通越拥堵，我们反而失去了效率和速度。

需要强调指出的是，“世界无车日”活动并不是拒绝汽车，而是要唤起民众对环境问题的重视。9月22日这一天，让我们恢复行走和活动的自由，来体味平静生活的快乐。毋庸置疑，车的出现是社会的一种进步，而“无车日”并不是要禁车，而是来用这一日引发人们的一些思考，能不能换一个更节约的方式来生存和发展。让人与车、车与自然及人与自然的关系更为和谐！

二、杭州开展城市公交周及无车日活动

9月16日至22日，杭州与全国其他107座城市同步开展首届“中国城市公共交通周及无车日”活动。活动期间，交警部门将对部分道路进行交通管控，以鼓励市民采取乘坐公交车、骑自行车和步行等“绿色交通”方式出行。

根据方案，9月16日至22日为“公共交通周”活动，9月22日7时至19时为“无车日”活动时间。“无车日”活动当天，杭州北至环城北路(不含)—天目山路(不含)—西溪路(不含)，西至灵溪隧道(不含)—吉庆山隧道(不含)—五老峰隧道(不含)—满觉陇路(不含)，东至环城东路(不含)—江城路(不含)，南至上仓桥路(不含)—万松岭隧道(不含)—玉皇山路(不含)—九曜山隧道(不含)—虎跑路(满觉陇路以南，不含)，将被交警划为道路管制区域。

“公共交通周”期间的每日7时至19时，延安路的西湖大道至庆春路路段将开辟公交车和出租车优先“通道”，其他机动车则实行按日期区分的单双号通行措施，即车牌号尾数为1、3、5、7、9(个性化牌照尾数为英文字母A至M)的小型客车只允许在17、19、21日通行，车牌号尾数为2、4、6、8、0(个性化牌照尾数为英文字母N至Z)的小型客车允许在16、18、20日通行。

杭州交警支队负责人表示，交警对活动期间违反规定进入管制区域行驶的机动车，采取高科技的管理手段，通过拍照、摄像等方式加强非现场的执法管理，并对现场发现的违规车辆依法进行处罚。

三、杭州“公交优先”十二项措施招招实惠

“公交优先”是近几年杭州市委市政府对城市交通发展的总体思路，也是推行“公交周”和“无车日”的初衷。在“无车日”之时，杭州市政府采取12项措施推进“公交优先”，努力构建“便捷、安全、经济、舒适”的城市公交服务体系。

力争地铁早日完工

确保地铁资金投入，力争在2011年完成轨道交通一号线一期工程、以及9条快速公交线路及相关公交枢纽站和换乘系统等项目。初步构建杭州大容量、快速公交体系。

保障市民低票价出行

继续完善补偿机制，按票价的9.1折给公交集团予以补偿，并列入政府公共财政预算，预计政府每年将投入4亿元资金，来保障特定、弱势群体免费乘车，以及市民、学生的低票价出行。

加快萧山余杭融入主城

加速推进萧山、余杭公共交通融入大都市进程，在年底前，实现余杭区与主城区公交一体化，力争明年年内实现萧山区与主城区公交一体化，全面落实同城同待遇公交出行政策，方便市民出行。

优化乘客候车环境

年内投入900万元，完成老城区及景区300个候车亭休息凳设置，并新建候车亭232座，年底前，使城区东至新塘路、西至古墩路、南至之江大道、北至留祥路区域范围内，所有公交候车站点100%都配建能给乘客遮雨挡风、休息小坐的候车亭，新建300座菱形配有交通导乘图的灯箱式站牌，优化乘客候车环境。

增加空调车比例

投入资金6.1亿元，加大车辆更新力度，提升市民乘车舒适度。至明年5月底前，新增更新12米低入口(低地板)欧III排放标准、配置防轧车门等先进配置的高档空调车1000辆，使杭州空调车比例提高到90%，基本消灭公交车冒黑烟状况。

多建停车场

加大公交场站及中心站建设，年内将投入资金3.869亿元，建设电车公司拆建、汽二公司迁建等7个停车场，新增公交停靠面积4050标台，开展三墩、丁桥、留下等中心站的建设。

快速公交加紧建设

加快快速公交建设步伐，力争今年9月开工建设快速公交二号线，明年5月开通运营。加快三号、四号快速公交线路的立项和技术设计。

提高公交准点率

2008年前，新建改造港湾式公交停靠站50处，新增公交专用道30公里，新增路口“公交优先”信号50处，使公交准点和畅达度进一步提高。

加快引进环保车

加快多能源环保车辆的引进，在积极探索和试验的基础上逐步推广，力争2010年使多能源环保车辆达到10%～15%。

改善市民乘车条件

对市民关心的空调车辆通风差、车厢漏水等问题进行治理，通过引进新颖导风窗、加大车辆的维护保养、司机操作技能培训、提升服务技能等，改善市民的乘车条件，让市民满意。

提供的哥休息点

创造条件确保公交司乘员工平均收入不低于全市平均收入水平。近期，市政府将划拨土地和资金，在城市北部和西部建设2个出租车综合服务中心，用于出租车司机停靠休息，为的哥的姐们创造良好休息环境，解决他们吃饭难、休息难、如厕难等问题。并利用公交场站白天空闲的时间差，适时对出租车开放。

规划绿色交通体系

规划富有特色的杭州水上巴士—自行车绿色交通体系。近期结合市区291条河道综合整治，建设水上交通和滨河自行车交通体系，在有条件的小区，设置水上停靠码头，沿河建设自行车专用道，为市民提供优越的自行车行车环境。

亚亚 08-3-6 09:23
药品安全问题：
          加强药品安全监管工作问题   
       
        经过连续几年的药品(含医疗器械)专项整治，人民群众反应强烈的制售假劣药品的违法犯罪活动得到有效遏制，药品市场秩序总体好转。但是，期间发生的大案和药害事件特别是郑筱萸等人严重违纪违法案件，暴露出药品安全监管工作中存在着突出问题和薄弱环节。因此，必须有针对性地进一步加强药品安全监管工作，切实保障人民群众用药安全。经国务院同意，现就有关问题通知如下：

　　一、树立正确的指导思想

　　(一)按照科学发展观的要求，牢固树立正确的药品监管指导思想和科学监管理念，准确把握工作定位，正确处理政府与企业、监管与服务、公众利益与商业利益的关系，依法履行监管职责，维护政府药品安全监管的公信力，让人民群众用上安全有效的药品。

　　二、落实地方政府的责任

　　(二)地方各级人民政府要对本地区药品安全工作负总责。要加强组织领导，把药品安全工作纳入重要议事日程，切实担负起保障本地区药品安全的责任。要定期评估和分析本地区药品安全状况，针对主要问题和薄弱环节，研究采取相应措施。支持药品监管部门依法履行职责，创造良好的执法环境，不得要求药品监管部门承担经济发展指标和行业发展任务，更不得干扰药品监管部门正常监管执法。

　　(三)地方各级人民政府要完善重大药品安全事件应急机制。一旦本行政区域内发生药品安全事件，要组织协调有关部门积极应对，有效处置，消除危害；正确引导舆论，稳定群众情绪，防止事态蔓延。

　　(四)严格实施药品安全行政领导责任制和责任追究制。对于因领导不力、疏于监管导致发生重大药品安全事件的地区，要依纪依法追究相关负责人的责任。

　　三、抓住关键环节和突出问题

　　(五)加强药品研制、生产、流通、使用等关键环节的管理，打击虚假申报行为，严格审评审批药品，建立健全药品市场准入和退出制度，把好市场准入关。全面检查《药品生产质量管理规范》(GMP)执行情况，加强对药品生产企业的动态监管，推进中药材生产质量管理规范化。规范药品经营主体行为，提高临床合理用药水平。加快实施药品安全科技行动计划。

　　(六)各地区、各部门要按照《国务院办公厅关于印发全国整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》(国办发〔2006〕51号)的要求，深入开展药品安全专项整治，巩固和扩大整治成果，扭转药品生产和流通等领域监督和管理不力的局面，最大限度防控和减少药害事件发生。

　　(七)认真清理药品批准文号，重点清理1999-2002年地方标准升国家标准品种，坚决淘汰安全性、有效性得不到保证的品种。同时，加快完善药品审评审批制度，科学制订药品标准，规范新药品、仿制药品的申报资料要求，坚决纠正药品注册申报秩序混乱、研制资料弄虚作假等问题。

　　(八)进一步强化企业作为药品安全第一责任人的责任。要规范企业生产经营行为，教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，坚决杜绝不合格原料、药品进厂进店，不合格产品出厂出店。加强对药品质量的监督抽验工作，凡是在企业成品库待出厂的药品，经抽查检验达不到国家药品标准，并经复检后仍不合格的，加大处罚和曝光力度。同时，采取措施支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系。建立企业诚信档案，推进企业诚信体系建设。要充分发挥行业协会自律作用，引导和约束企业诚信生产经营。

　　(九)高度重视农村药品安全工作，建立健全农村药品监督网和供应网，鼓励药品生产批发企业面向农村配送药品，支持零售企业向农村延伸网点。加强农村药房规范化建设，规范农村医疗机构药品购销渠道，提高农民安全用药水平。四、加强基础设施和技术能力建设

　　(十)结合实施《国家食品药品安全“十一五”规划》，充分利用现有资源和基础，加强药品检验、药品再评价、药品不良反应监测等方面的技术能力建设，不断提高药品安全监测分析、信息通报和公共服务水平。完善相关标准和认证体系。

　　(十一)运用计算机网络等现代科技手段，加强药品安全信息管理和综合利用，构建地区和部门间信息沟通平台，建立和完善覆盖全国的药品安全监管信息系统，实现监管信息互联互通和监管资源综合利用，使药品安全问题早发现、早整治、早解决。

　　(十二)增加对药品安全监管基础设施建设资金投入，加快药品监管部门技术支撑体系建设，改善基层监督执法条件。加大对药品安全监管工作经费的投入，逐步提高经费保障水平。五、完善制度保障

　　(十三)加快完善药品安全法律法规体系。在查找监管漏洞的基础上，有计划地推进药品安全监管法律法规和规章制度的制订、修订工作，重点抓好药品审评审批、药品分类管理、医疗器械监督以及中药品种保护等行政法规和部门规章的制定和修订工作。

　　(十四)深化药品审批制度改革，进一步完善受理、审评、审批“三分离”制度，建立健全有效监督审批权力的机制。实行审评主审集体负责制，审评人员公示制和审评审批责任追究制，加快信息化建设，逐步实行审批事项的网上受理、网上审批，建立健全审评审批权力的内外部监督制约机制。

　　(十五)强化权力监督和制约，研究建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，防止滥用权力和以权谋私现象发生。六、加强队伍建设

　　(十六)加强药品安全监管有关部门领导干部廉洁自律教育和干部队伍建设，严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高队伍的整体素质。

　　(十七)加强对药品安全监管重点岗位干部的选拔任用管理，实行定期交流，并形成制度；对监管人员的监督、管理、培养、使用要实行民主决策，做到公开透明。要强化主要负责人作为党风廉政建设第一责任人的责任，层层落实党风廉政责任制和责任追究制。

　　七、加强部门协作

　　(十八)各有关部门要认真履行职责，密切配合，加强协作，不断提高人民群众用药安全水平。药品监管部门要切实加强药品研制、生产、流通、使用全过程的监管，依法严厉查处各种违法违规行为。卫生部门要严格医疗机构药品使用管理，促进合理用药。工商部门要严厉查处发布虚假违法药品广告行为。有关行政执法部门要及时向公安机关移送涉嫌犯罪的制售假劣药品案件，公安机关要加大对制售假劣药品违法犯罪活动的打击力度。监察部门要严厉查处有关部门和行业滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法乱纪现象，严肃追究相关人员的行政责任。新闻宣传部门要做好加强药品安全新闻宣传和舆论引导工作。

亚亚 08-3-6 09:26
职业道德问题：
   
        职业道德建设
    随着社会主义市场经济的发展和人们价值观的变化，传统的道德观念产生了剧烈的震荡，企业员工自觉或不自觉地重新进行道德选择和调整，使原有的道德观念、道德理想、道德规范不同程度地发生了改变甚至错位。准确地把握职业道德建设的“切入口”和与物质文明建设的“结合点”，积极探索职业道德建设的机制，对于切实加强社会主义道德建设，促进物质文明与精神文明建设的协调发展具有重要意义，也是当前强化企业思想政治工作的一个重要课题。
　　一：职业道德建设的地位及其作用
　　职业道德是以责、权、利的统一为基础，以协调个人、集体与社会关系为核心的职业行为准则和规范系统。对企业来讲，加强职业道德建设是强化内部管理，培养跨世纪“四有”员工队伍和推进两个文明建设的需要，也是企业在市场竞争中取胜的重要保证。
　　第一，加强职业道德建设是加强社会主义精神文明建设的突破口。社会主义精神文明是社会主义的重要特征，是“四化”建设的重要目标和基本保证。以爱岗敬业为基础核心的职业道德是人们从事社会职业活动，从思想到行为应当遵循的规范，是现实社会公德的主体道德，具有社会的公共性和示范性，它比社会公德、家庭美德更集中地反映着一定社会公民的道德要求和道德水平，它突出地标志着一个社会精神文明发展的程度和性质、方向。如果每个人都在自己的职业中以职业道德要求和规范来待人接物、处事做人，那么就能建立起良好的人际关系，形成优良的社会道德风尚。
　　对企业员工而言，职业道德水平的高低是其精神风貌的集中体现。加强职业道德建设，不仅可以协调人与人之间的关系，促进企业内部环境的改善，而且还可以带动家庭美德和社会公德的健康发展，并起到净化社会风气，提高全社会的道德水准，稳定社会的作用。因此，只有按照《公民道德建设实施纲要》中提出的：大力倡导以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德要求，才能不断提升整个公民道德建设水平，从而有效地加强和推进社会主义精神文明建设。
　　第二，职业道德建设是加强“四有”职工队伍建设的迫切需要。企业作为经济实体和市场的主体，担负着物质文明和精神文明建设的双重任务。加强职工队伍建设则是企业精神文明建设的根本任务。必须看到，随着改革开放的深入，伴随着社会政治、经济、文化等领域变革而带来的负面效应和西方社会腐朽思想道德观念的影响，员工的价值取向发生了明显的变化，正确的利义观被扭曲和错位。少数员工评价事物，判断利害，决定取舍时，把自我作为价值的主体，理想信念淡漠，而求利意识增强。有的甚至不顾企业和他人及社会利益，见利忘义、弄虚作假、损人利己、损公肥私，陷入了拜金主义、利己主义的泥坑，背离了社会公德和职业道德的要求。因此，只有强化职业道德建设，使职工正确处理理想与实惠，道德与金钱，竞争与互助等关系，建立起以社会主义思想为核心的道德意识和道德观念；增强个人对社会对他人的服务意识，责任意识，大局意识，培养个人作为社会主义公民和企业职工应有的良好修养，才能从根本上促进职工队伍建设，并为企业的发展提供精神动力和合格人才的保证。
　　第三，加强职业道德建设，提高职工道德素质，是企业参与市场竞争力求取胜的重要保证。社会主义市场经济的建立及企业与国际市场接轨后，企业间的竞争特点已从过去单一的产品竞争过渡到服务竞争和文化竞争。市场竞争的现实告诉我们，企业要在竞争中立于不败，就必须生产出为社会所需要的高质量产品和良好的售后服务，同时具有良好的外部形象及较强的内部凝聚力。而一个产品的质量是由生产这个产品的物质因素与人的因素共同决定的，人的因素则更具有决定作用，每一件产品可以说都是人的素质的物化。很难想象一个职业道德差、责任心不强的职工能生产出高品质的产品和具有良好的服务态度，显然更不可能给企业塑造良好的外部形象及产生较强的内部凝聚力。可以作出这样的结论：企业之间的竞争实质是人的职业素质高低的竞争，职业素质的高低是推进企业改革发展的根本。加强职工道德建设，不断提高和优化职工的职业道德素质，无疑是企业战胜对手，立于不败，务求发展的根本保证。
　　二：职业道德建设的行为规范及职业精神
　　职业道德作为实现社会的主体道德是通过人们的职业活动、职业关系、职业态度和职业作风以及它产生的效果表现出来的。在建设有中国特色社会主义事业的伟大实践中，各行各业的职业道德都根据本职业特点，有着各自不相同的规范和行为准则。笔者认为，作为为社会提供特殊商品的医药企业职工，必须具有以下道德规范及职业精神。
　　一是爱岗敬业、勤奋务实精神。爱岗敬业是职业道德的基础和核心，是最基本的做人之道，是一个民族精神和国民素质的再现，是对人民群众主人翁地位的认同和自我认同。敬业就是敬重人民，敬重自己，它是爱祖国、爱人民、爱企业的统一。企业职工只有真正做到爱岗敬业，才能具备合格劳动者的基本条件，才能树立“为人民服务”的意识和主人翁责任感，积极投身于现代化建设之中，在本职工作中创造辉煌业绩，为平凡的职业劳动赋予不平凡的意义。
　　二是诚实守信、爱岗乐业精神。诚实守信是社会主义职业道德的主要内容和基本原则。作为企业职工只有遵守社会主义道德原则，做到诚实办事，诚恳待人，取信于民，才能为企业树立良好外部形象，才能有利于增强企业对外的核心竞争力和内部的凝聚力。而乐业精神则包括具有高度的职业责任感和权力感；高尚的职业尊重感和荣誉感；目标明确的事业心和成就感以及实事求是、艰苦奋斗的职业信念。具有乐业精神的职工才能安心本职，克服“人在曹营，心在汉”的现象，做到在本职岗位上追求自身的理想和人生价值，作为医药行业的职工要以提高全民族乃至全人类身体健康水平为己任，树立高度的职业和社会责任感及使命感，并通过守规、勤业和精业的职业态度和职业行为表现出来。
　　三是勤业、精业、奉献社会精神。勤业表现为忠于职守，认真负责，执行规则，这是实现职业价值的基本保证；精业表现为对本职工作的业务纯熟，精益求精，这是对社会对他人负责的具体表现。对医药行业来说要把搞好人民防病治病，满足患者的需求，确保人民身体健康，造福人类作为宗旨和落脚点，在推进医药工业发展、满足人民用药的事业中，尽心、尽力、尽责。
　　四是遵纪守法，恪守规范的精神。职业规范是维系职业和岗位生命的自我保证。它包括企业内部制订的经营、行政、技术业务、岗位操作等方面的行为规则、工作管理标准。作为职工只有自觉遵守国家政策法规，并具有高度的恪守职业规范精神，才能更好地履行各自岗位职责，从而使良好的职业道德及其价值，通过企业生产经营实践而得到实现。
　　三：加强职业道德建设的措施
　　职业道德建设作为精神文明建设的重要组成部分及当前企业思想政治工作的重要内容，必须在实践中不断探索和总结，并建立起能促进职业道德建设的科学机制。就企业职业道德建设而言，笔者认为，必须在坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，通过“四个结合”构建起科学的职业道德建设机制。
　　第一、坚持抓好领导班子教育与职工教育相结合，重点抓好领导骨干的教育，发挥领导干部在职业道德建设中的表率作用。企业领导是企业生产经营和两个文明建设的组织者和指挥者，也是职业道德建设的示范者，领导成员的道德行为对职工的道德行为产生直接的影响作用。俗话说“上梁不正，下梁歪”。显然，这叫己不正难以正人。因此，一方面要广泛而深入地抓好职工的职业道德教育；另一方面要坚持有重点地抓好领导班子教育，使企业骨干具备良好的职业道德素质，以其产生的巨大人格力量和道德感梁力，达到以“龙头”带动“龙尾”的目的，从而推进整个企业的职业道德水平的全面提高。因此，强化领导班子的职业道德建设是企业职业道德建设的关键点。近几年来，民生药业集团公司党委十分注重员工的职业道德建设，公司每年均举办各种类型的企业文化培训班，组织开展“遵守职业道德，争做文明员工”的主题教育，不断提高员工的服务意识、质量意识、信用意识。通过宣传舆论阵地及依托各种思想政治工作载体，在职工中进行经常性的职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能及爱厂敬业教育，帮助职工确立正确的人生观和职业道德观，在不断优化职工的职业素质的同时，重点抓好公司领导班子的职业道德建设，通过坚持中心学习组的学习制度，民主生活会制度等形式，对公司领导班子进行党性、党纪和全心全意为人民服务的宗旨教育，不断提高班子成员的思想和职业素质，使领导班子在优化企业整体职业素质中，较好地发挥了表率作用。去年集团公司被评为全国医药行业思想政治工作优秀企业，并连续14年被评为省级文明单位。
　　第二、坚持思想教育与制度规范纪律约束相结合，发挥制度在职业道德建设中的制约作用。纪律约束是优化职业道德的保证。道德与纪律有着内在的联系，它们都以调节和规范人们的行为为目的。道德是纪律的哲学内涵，是纪律形成的理论依据，而纪律必须受正确的道德思想的指导。通常情况下，道德伦理、思想教育，只是告诉人们应该怎样做，着重解决思想认识问题。纪律既告诉人们应该怎样做也指明哪些是不该做的。一个不愿自觉遵守纪律的人显然也不会有良好的职业道德，而一个德行不好的人也不可能自觉遵守纪律，显而易见，企业职业道德建设中在采用思想教育引导的“软约束”同时，必须强化制度规范，辅之于必要的纪律约束和严格的管理。近年来，“民生”在这方面进行了有益的探索。公司党委在坚持对员工进行形式多样的职业道德教育的同时，十分重视制度的健全和规范。在按照GMP管理，建立健全各项管理制度，生产工艺规范及岗位操作法的同时，重新修订了员工守则，公司员工行为规范和奖罚细则，制订了各车间生产岗位，各管理部室的职业道德行为规范，并编印成《员工手册》人手一册，组织学习，从而有效地增强了员工的职业纪律，促进了企业职业道德的整体优化。
　　第三、坚持典型引路与经济处罚相结合，发挥先进典型在职业道德建设中的示范作用。榜样的力量是无穷的。从企业内外的各类先进典型身上集中反映了正确的世界观、人生观和价值观，体现了全心全意为人民服务的奉献精神和良好的职业道德风尚，是一种具有较高层次的道德价值观。实践证明真实可信，生动感人的先进典型可以激励人塑造人，它能起到理论教育灌输所起不到的作用。而实行纪律约束，对违反职业纪律影响职业道德建设的行为进行必要的处罚，能使人们从反面教训中增强自省、自警、自律意识和能力。近几年来，民生药业集团公司十分注重发挥先进典型在职业道德建设中的示范和表率作用，大力弘扬先进人物的高尚职业道德风尚和乐于奉献的道德情操。公司党委除大力宣传党的好干部孔繁森、杨东海等先进人物外，发挥工会组织作用，连续二十余年开展以评选公司级标兵为主要内容的各种“评、比、树”活动，用发生在职工身边的先进人物及其事迹，以简单而朴实的形式进行宣传展示，从而极大地鼓舞和教育着广大职工去积极实践社会主义的职业道德义务。
　　第四、坚持发展企业文化与培育和弘扬企业精神相结合，发挥企业文化在职业道德建设中的推进器作用。企业文化是指企业成员共同默认并在行动上付诸实施的一种价值观，在这种价值观的主导下，形成能够统一职工的企业目标、信念、哲学道德的文化氛围。企业精神则是企业文化的核心，是企业职工在长期的生产经营活动中，共同建立起来的一种价值取向，心理趋向和文化定势。实践证明，把企业文化融于职业道德建设之中，弘扬蕴含道德规范的企业精神，能促使职工对自己工作价值的理解，启发职工树立良好的职业理想和职业道德。笔者所在单位将职业道德教育融汇贯通于企业文化之中，在寓理于情不断增强教育的有效性方面进行了积极的探索和创新。通过广泛发动职工征求意见，重新确立了“创优创新、造福人类”的企业宗旨和“尽心、尽力、尽责”的企业精神及“民生在勤，勤则不匮”的员工信条，并通过“民生医药报”，“民生一周”等宣传阵地进行广泛的宣传教育。与此同时，持之以恒地开展企业文化艺术节、田径运动会、智力竞赛和演讲竞赛、歌咏比赛等各种健康向上，丰富多彩的文体活动，满足职工的自我表现、自我欣赏、自我娱乐的精神文化需求，使职业道德教育由单纯被动灌输的旧模式变成形式多样的具体化，从而更加符合职工心理需求和行为规律，促进职业道德不断的优化。
　　职业道德建设作为精神文明建设中的一项系统工程，与社会公德、道德意识、党风和社会风气等存在着内在的联系和相互影响，但只要发挥我党思想政治工作的优势，从企业实际出发，把理论教育、制度规范、典型引路、感情投入融为一体，有机结合，就能取得良好的成效，从而实现企业职业道德整体优化的目标，不断促进企业两个文明建设的健康发展。

亚亚 08-3-6 09:33
退耕还林问题：

                              完善退耕还林政策措施问题
　  综述：实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，受到了广大农民的拥护和支持。自1999年开始试点以来，工程进展总体顺利，成效显著，加快了国土绿化进程，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻；退耕还林（含草，下同）对农户的直补政策深得人心，粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分，退耕农户生活得到改善。但是，由于解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立，随着退耕还林政策补助陆续到期，部分退耕农户生计将出现困难。为此，国务院决定完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。国务院二○○七年八月九日发布了《关于完善退耕还林政策的通知》提出了有关政策和措施。
四、组织实施

　　（一）加强领导，落实责任。省级人民政府要对本地区巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负总责，坚持目标、任务、资金、责任“四到省”原则。市、县、乡要层层落实巩固成果的目标和责任，逐乡、逐村、逐户地狠抓落实。

　　（二）科学规划，统筹安排。有关省级人民政府要制订切实可行的巩固退耕还林成果专项规划，重点包括退耕地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、农户接续产业发展规划等，并安排必要的退耕还林工作经费。规划要综合考虑还林的经营管理措施和退耕农户近期生计及长远发展配套项目，坚持因地制宜，突出重点，远近结合，综合整治，并与当地新农村建设规划等各专项规划相衔接。规划报发展改革委会同西部开发办、财政部、农业部、林业局等有关部门审批。经批准的规划作为安排年度项目和巩固退耕还林成果专项资金的前提和依据。退耕还林工作经费安排方案要随专项规划一并上报。

　　（三）强化监督，严格检查。地方各级人民政府要认真落实政策，严肃工作纪律，严格核实退耕还林面积，严格资金支出管理，严禁弄虚作假骗取和截留挪用对农户的补助资金及专项资金。对于不认真执行中央政策的，根据问题性质和情节轻重，依法追究有关责任人员特别是地方人民政府负责人的责任。各级监察、审计部门要加强监督检查。

　　（四）健全机制，加强协调。建立巩固退耕还林成果部际联席会议制度，协调巩固退耕还林成果有关工作。有关部门要按照规划要求，各司其职，各负其责，加强沟通，协同配合，形成合力，确保退耕还林成果切实得到巩固，退耕农户长远生计得到有效解决。

　　退耕还林工程涉及到亿万农民，把这一项荫及子孙、惠及万民的工程建设好、巩固好、发展好，需要地方各级人民政府和全社会的共同努力。地方各级人民政府要从事关我国生态安全、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识巩固退耕还林成果的重要性和紧迫性，采取有力措施，确保政策落到实处，取得实效。




　　一、指导思想、目标任务和基本原则

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

　　（二）目标任务。一是确保退耕还林成果切实得到巩固。加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生。二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。

　　（三）基本原则。坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合；坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合；坚持中央制定统一的基本政策与省级人民政府负总责相结合。

　　二、政策内容

　　（一）继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。根据验收结果，兑现补助资金。各地可结合本地实际，在国家规定的补助标准基础上，再适当提高补助标准。凡2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的，要从2007年起发放补助；2007年以后到期的，从次年起发放补助。

　　（二）建立巩固退耕还林成果专项资金。为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模资金，作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜。

　　中央财政按照退耕地还林面积核定各省（区、市）巩固退耕还林成果专项资金总量，并从2008年起按8年集中安排，逐年下达，包干到省。专项资金要实行专户管理，专款专用，并与原有国家各项扶持资金统筹使用。具体使用和管理办法由财政部会同发展改革委、西部开发办、农业部、林业局等部门制定，报国务院批准。

　　三、配套措施

　　（一）加大基本口粮田建设力度。建设基本口粮田是解决退耕农户长远生计、巩固退耕还林成果的关键。要加大力度，力争用5年时间，实现具备条件的西南地区退耕农户人均不低于0.5亩、西北地区人均不低于2亩高产稳产基本口粮田的目标。对基本口粮田建设，中央安排预算内基本建设投资和巩固退耕还林成果专项资金给予补助，西南地区每亩补助600元，西北地区每亩补助400元。退耕还林有关地区要加大投入力度，加强基本口粮田建设。

　　（二）加强农村能源建设。各地要从实际出发，因地制宜，以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶、太阳灶建设，适当发展小水电。采取中央补助、地方配套和农民自筹相结合的方式，搞好退耕还林地区的农村能源建设。

　　（三）继续推进生态移民。对居住地基本不具备生存条件的特困人口，实行易地搬迁。对西部一些经济发展明显落后，少数民族人口较多，生态位置重要的贫困地区，巩固退耕还林成果专项资金要给予重点支持。

　　（四）继续扶持退耕还林地区。中央有关预算内基本建设投资和支农惠农财政资金要继续按原计划安排，统筹协调，保证相关资金能够整合使用。鼓励退耕农户和社会力量投资巩固退耕还林成果建设，允许退耕农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施。

　　（十）调整退耕还林规划。为确保“十一五”期间耕地不少于18亿亩，原定“十一五”期间退耕还林2000万亩的规模，除2006年已安排400万亩外，其余暂不安排。国务院有关部门要进一步摸清25度以上坡耕地的实际情况，在深入调查研究、认真总结经验的基础上，实事求是地制订退耕还林工程建设规划。

　　（五）继续安排荒山造林计划。为加快国土绿化进程，推进生态建设，今后仍继续安排荒山造林、封山育林。继续按原渠道安排种苗造林补助资金，并视情况适当提高补助标准。在安排荒山造林任务的同时，地方政府要负责安排好补植补造、抚育管理、病虫害防治和工程管理等工作，并安排相应经费。在不破坏植被、造成新的水土流失的前提下，允许农民间种豆类等矮秆农作物，以耕促抚、以耕促管。

淡蓝而浅 08-3-6 09:40
亚亚，真是好人啊！
谢谢分享这么多好东西！

lqirene 08-3-6 10:37
非常感谢楼主啊， [s:7]

亚亚 08-3-6 10:54
人才培养问题：                 


                      加强紧缺人才培养工作的对策   
        第一，教育行政部门和高等学校要坚持以服务为宗旨，主动适应经济社会的发展需要，加大专业结构调整力度。
　　根据相关产业和行业对专门人才的实际需求，在拓宽专业口径的基础上，在高年级灵活设置专业方向，努力扩大紧缺专业的人才培养规模，优化人才培养结构，为产业部门提供人才和智力支持。

　　第二，加快人才培养体制和机制的改革，积极推进产学研合作教育。

　　鼓励高等学校与企业开展合作办学，联合建设重点领域学科和专业，按照企业对人才的要求实行“订单式”培养。聘请行业主管部门和企业共同参与制订人才培养目标、进行课程设置、开展教学质量评估。加大人才培养模式和教学管理制度的改革，工科在校学生要到企业去进行毕业实习和毕业设计，时间不少于6个月。建立“双师型”教师队伍，积极邀请企业专家兼课，派教师到企业学习。高等学校在开展高职高专、本科、研究生培养的同时，还可以通过转专业培养、工程硕士培养等多种形式加快培养紧缺人才。

　　第三，积极开展国际合作与交流，加大与国外高水平大学和跨国公司合作培养人才的力度，探索利用国外优质教育资源培养国家紧缺人才的有效途径。

　　由国家留学基金支持，优先选派国家紧缺专业的学生到国外大学或企业学习。大力引进国家紧缺专业的海外高层次人才，提高国内师资队伍的整体水平。吸引国外优秀专家学者来华授课或共同开展研究。研究和借鉴国外先进的教学方法和手段，积极推进教学改革。

　　第四，全面贯彻党的教育方针，培养适应经济社会发展需要、满足国家重点领域建设需求的大批高素质人才。

　　坚持育人为本，德育为先，深入实施素质教育，切实加强大学生的思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入高等教育全过程，增强高校毕业生到艰苦行业工作的光荣感和使命感。

　　第五，充分发挥国家奖助学金、国家助学贷款的政策导向作用，引导和鼓励学生学习国家最需要紧缺的专业、毕业后主动到艰苦行业和基层单位就业。

　　在分配国家奖助学金名额时，对于以农林水气地矿油核等国家需要的特殊学科专业为主的高等学校予以适当倾斜。高等学校在开展国家励志奖学金和国家助学金评审工作中，要对农林水气地矿油核等国家需要的特殊学科专业学生予以适当倾斜。普通高等学校全日制本专科生在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的，国家实行助学贷款代偿政策。

　　第六，加强国家重点领域学科和专业建设。

　　加大重点领域学科和专业建设经费的投入，在“985工程”、“211工程”、“质量工程”、“国家优势学科创新平台建设项目”、“国家示范性高等职业院校建设计划”以及相关专项建设中，要向国家重点领域的学科和专业倾斜，给予重点支持，为紧缺人才培养提供坚实的基础。

　　第七，行业主管部门和企业要积极参与国家重点领域紧缺人才培养工作。

　　一是行业主管部门要与教育部共同制订本行业国家重点领域紧缺人才培养方案，并纳入本行业的发展规划，给予专门支持。要推动所属行业企业建立规范有效的人才激励和使用机制，为紧缺人才的成长创造良好的环境，以吸引和稳定紧缺人才。要定期组织调查了解本行业国家重点领域人才需求状况，了解用人单位对毕业生的使用情况和评价意见。

　　二是企业要积极参与国家重点领域紧缺人才培养工作。国家鼓励企业出资支持重点领域学科和专业建设、设立奖学金或助学金。对于企业或个人支持国家重点领域紧缺人才培养工作的各项经费，通过中国境内非营利的社会团体、国家机关进行捐赠的，按照《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》(财税〔2004〕39号)的规定，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。国家鼓励企业积极接受高校学生实习，企业支付给在本企业实习学生的报酬，可以按照《国家税务总局关于印发〈企业支付实习生报酬税前扣除管理办法〉的通知》(国税发〔2007〕42号)的规定，在计算缴纳企业所得税时扣除。企业应为高校学生实习提供便利条件，选派有经验的技术人员指导。
三是行业主管部门和企业要积极开展紧缺人才继续教育。行业主管部门要积极开展本行业国家重点领域的紧缺人才继续教育，参加继续教育的情况应作为考核评价和岗位聘用的重要依据。对承担继续教育任务的高等学校和社会培训机构给予必要支持。国家鼓励企业联合高等学校和社会培训机构开展国家重点领域紧缺人才的继续教育，企业按照国家规定提取的教育和培训经费，应安排一定比例用于支持相关领域紧缺人才的继续教育。

　　第八，加强领导、形成合力，加大对国家重点领域紧缺人才培养的支持力度。

　　一是建立“国家重点领域紧缺人才培养工作部际联席会议”制度。部际联席会议由教育部、国家发展改革委、财政部、科技部、人事部、国资委等部门组成，协调国家重点领域紧缺人才培养相关工作，研究制定国家重点领域紧缺人才培养工作的扶持政策。

　　二是建立国家重点领域紧缺人才供需信息发布平台。行业主管部门要组织本行业的企业，每年向信息发布平台提供本年度招聘紧缺人才和接受高校学生实习的信息，教育行政部门要组织高等学校每年向信息发布平台提供本校国家重点领域相关学科和专业情况、应届毕业生和派遣高校学生实习信息，由该信息发布平台向用人单位和高等学校双向发布。

　　三是各地要大力支持国家重点领域紧缺人才培养工作。制订本地区的具体措施和办法。切实加强对本地区高等学校培养国家重点领域紧缺人才的协调和领导，加大对国家重点领域学科和专业建设的支持力度，保证国家重点领域紧缺人才培养的质量。

keny3 08-3-6 10:59
今年大概会考节约型社会吧...打题玩 [s:1]

亚亚 08-3-6 12:44
养老服务问题：                 
                        关于加快发展养老服务业的意见       
        内容：我国是人口大国，也是老年人口最多的国家。目前，我国60岁以上的老年人口已达1.43亿，占总人口的11％；预计2020年将达到2.4亿，占当时总人口的16％左右。养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行业。为促进养老服务业加快发展，现提出以下意见：
　　一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义
　　老年人最值得尊敬和爱戴，也最需要关心和帮助。中华民族素有敬老、尊老的传统，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。妥善处理人口老龄化问题，关心老年人的需求，加快发展养老服务业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题，有利于保持家庭关系稳定和睦，促进老年群体与其他群体和谐相处，这是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志。同时，加快发展养老服务业，有利于促进相关行业发展，推动经济增长，提高全体人民生活质量和水平。各地区、各部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，采取有效措施，推动养老服务业加快发展。
　　二、突出工作重点，明确政策措施
　　发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。
　　（一）进一步发展老年社会福利事业。地方各级人民政府要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活。要采取多种形式，鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业，增加老年福利服务设施数量，提高服务质量。
　　（二）大力发展社会养老服务机构。地方各级人民政府和有关部门要采取积极措施，大力支持发展各类社会养老服务机构。引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件。

　　（三）鼓励发展居家老人服务业务。要通过政策引导，鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，向居住在社区（村镇）家庭的老年人提供养老服务，为他们营造良好的生活环境。
　　（四）支持发展老年护理、临终关怀服务业务。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。根据实际情况，对开展老年护理、临终关怀服务的机构按规定给予政策扶持。
　　（五）促进老年用品市场开发。制定鼓励措施，引导企业开发、生产老年人特殊用品，促进老年用品市场发展，满足老年人的多方面需求。
　　（六）加强教育培训，提高养老服务人员素质。加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，改革教学内容和教学方法。加强岗位培训，提高养老服务从业人员职业道德、服务意识和业务技术水平。
　　三、加强组织领导，认真落实责任
　　各地区、各有关部门要加强领导，把加快发展养老服务业列入议事日程，纳入经济社会发展规划，明确工作目标，认真落实责任。要进一步强化政府公共服务职能，强化服务意识，改进服务方式，提高工作效率。要组织或促进制定建筑设施、卫生条件、质量标准、服务规范等养老服务行业标准，开展服务质量评估和服务�