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08-6-2 11:31 |
社会热点知识讲座提纲
2007年社会热点知识讲座提纲
融百家之长 补一己之短
讲座以“科学发展观”为“纲”，以“经济纬度、政治纬度、文化纬度、社会纬度”为“目”，先从“面”上铺开，再从“点”上纵深发展，做到“点”“面”结合，“纵”“横”交错。
一、 “面”上讲述内容
（一）讲述科学发展观提出的背景、科学发展观的含义以及具体实施科学发展观的措施。
（二）讲述“以人为本”的思想，提出必要性及正确思路。
（三）讲述“五个统筹”的含义及其重要性和必要性。
二、“点”上讲述重点
（一）经济纬度
1．建设社会主义新农村
2．建立创新型社会
3．建设节约型社会
（二）政治纬度
1．建设法制社会
2．组织制度问题
3．建设服务型政府
（三）文化纬度
1．树立社会主义荣辱观
2．关于社会诚信问题
3．关于学生心理问题
4．关于文化建设问题
（四）社会纬度
主要讲述构建社会主义和谐社会的必要性、重要性和具体措施。
1．教育问题。
2．医疗问题。
3．住房问题。
4．环境问题。
5．网络问题。
6．户籍问题。
7．就业问题。
8．农民工问题。
9．社会保障问题。
10．食品安全问题。
11．商业贿赂问题。
12．虚假广告问题。
13．城市交通问题。
14．贫富差距问题。
15．公共安全问题。
16．安全生产问题
17．土地流失问题
18．爱滋病防治问题。
一、“面”上讲述内容
关于科学发展观讲述内容
（一）讲述科学发展观提出的背景、科学发展观的含义以及具体实施科学发展观的措施。
1．我国面临的矛盾和问题（科学发展观的现实依据）
（1）城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；
（2）就业和社会保障压力增加；
（3）教育、卫生、文化等社会事业发展滞后；
（4）人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；
（5）经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。
2．科学发展观的内涵
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济和社会的全面发展；强调按照统筹城乡、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。
3．落实科学发展观，关键是实现五大转变
一要进一步转变发展观念。当前，某些地区和部门领导干部依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，有的依旧把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，还有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚至弄虚作假，贪大求洋，热衷于大搞“政绩工程”、“形象工程”。
二要进一步转变经济增长方式。
大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。
首先是要以提高质量效益为中心；
其次是要以节约资源保护环境为目标。加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制；
最后是要以科技进步为支撑。
三要进一步转变经济体制。
首先是要深化财税、金融和投资体制等改革，从体制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题。
其次是要消除城乡分割的体制性障碍，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题。
再次是要深化社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革，切实解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。
最后是要推进劳动就业和社会分配体制改革，完善社会保障体制，为解决收入差距问题创造条件。
四要进一步转变政府职能。要抓紧建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系，不应仅仅考察GDP的增长，还要同时考核城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、环境保护和生态建设、扩大就业、完善社会保障等其他指标，引导各级干部树立正确的政绩观。
五要进一步转变各级干部的工作作风。各级领导干部要切实弘扬“求真务实”的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义。要坚持党的群众路线，注意在实践中形成新思路，在群众中寻求新办法。要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题。
惟其如此，科学发展观才能真正落在实处，才能真正有利于推进我国经济社会全面、协调、可持续地发展下去。
4．树立科学发展观的主要工作内容
一是坚持以经济建设为中心
问题
结构不合理，经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。
对策：
坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
[两会声音]
温家宝强调，要坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，促进区域协调发展。
继续推进西部大开发，重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，发展特色优势产业。
抓紧制定后续政策，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。
积极推进东北地区等老工业基地振兴，重点是加大工业结构调整力度，搞好重要行业、企业的重组改造，推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业发展，加强商品粮基地建设。
二是坚持城乡协调发展
统筹城乡发展，关键是要抓好四个环节：
（1）合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度；
（2）全面推动农业和农村自身加快发展，大力推进农村城镇化发展进程；
（3）全面协调城市发展和农村发展步伐，充分发挥城市对农村带动作用；
（4）全面统筹推进城乡体制改革的进程，消除体制性障碍促使农村发展。
三是坚持可持续发展（统筹人与自然的和谐发展）
（1）坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策；
（2）发展循环经济，提高资源利用效率减少环境污染；
（3）树立资源意识，坚持资源开发与节约并举的原则；
（4）坚持统筹规划，有步骤进行环境治理和环境建设；
（5）坚持科技进步，加强环境保护和治理的科技力量；
（6）坚持深化改革，从体制和机制上促进可持续发展。
四是坚持以人为本
以人为本是科学发展观的核心。具体来说，就是：
（1）促使经济发展，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；
（2）尊重保障人权，充分保障人民群众的政治经济文化权利有效实施；
（3）加强素质培养，提高人们思想道德素质科学文化素质和健康素质；
（4）营造宽松环境，创造人们平等发展充分发挥聪明才智的社会环境。
五是树立正确的政绩观
（1）要用全面的观点看待政绩，突出社会发展的可持续性；
（2）坚持发展一切从实际出发，不追求脱离实际的高指标；
（3）必须要立足当前放眼长远，尊重群众意愿不急功近利。
二、“点”上讲述重点
（一）经济纬度
关于建设社会主义新农村
1．建设社会主义新农村的重要意义
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，要加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。
建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。
建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。
建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。
建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。
2．建设社会主义新农村的具体要求
党的十六届五中全会对新农村的描述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，这是对新农村的全景式描绘，也是我们建设新农村的具体目标和要求。
3．建设社会主义新农村的具体措施
一是千方百计增加农民收入
农民收入问题是当前“三农”问题的核心，是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。千方百计增加农民收入，使广大农民由温饱全面进入小康，是带有根本性、全局性、政治性的历史任务。
（1）推进农业结构调整，充分挖掘农业增收潜力，这是增加农民收入的现实途径。
（2）拓宽农民增收渠道，加快农村劳动力的转移，这是保持农民收入的根本之计。
（3）加大基础建设投入，提高农业抗御灾害能力，这是保持农民增收的重要条件。
（4）深化农村体制改革，继续建立健全各项政策，这是保持农民增收的体制保障。
二是提高农业综合生产能力
我国农业综合生产能力突出的问题主要有四个方面：
一是耕地和水资源短缺。
二是农田水利设施薄弱。
三是农业科技支撑能力不强。
四是农业基础设施建设投入不足。
提高农业综合生产能力重要性
一是有利于抵御农业自然风险， 防范农业市场风险；
二是能够大幅提高土地产出率， 确保国家粮食安全；
三是增加农民收入的必然要求， 促使农民生活富裕。
提高农业综合生产能力的途径
• 一是增强耕地资源产出能力。
• 二是增强农田水利保障能力。
• 三是增强农业科技创新能力。
• 四是增强农业抗御灾害能力。
• 五是增强产品加工转化能力。
• 六是增强农业发展服务能力。
三是转变农业增长方式
（1）加快调整农产品品种品质结构，不断提高农产品的优质化水平；
（2）加快建设优势农产品的产业带，不断提高农业区域化布局水平；
（3）加快发展资源节约型现代农业，不断提高农业经营集约化水平；
（4）完善企业和农民利益联结机制，不断提高农业产业化经营水平。
四是要培养新型农民
农民是建设新农村的主体。实现农业和农村现代化，需要培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
意义：
培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础。
培育新型农民是统筹城乡经济社会发展必然要求。
培育新型农民是增加农民收入的重要途径。
途径：
首先是转变农民发展观念；
其次是培训农民知识技能；
再次是丰富农民文化生活；
最后是拓宽农民信息渠道。
五是要发挥基层组织和党员干部的作用
首先是改善基层党组织的队伍结构；
其次是转变基层党组织的思想观念；
再次是加大基层党组织的知识更新；
第四是加强基层党组织的监督管理；
最后是落实基层党组织的政策待遇。
4．如何加大扶贫开发力度
一是加大扶贫资金投入；
二是转变扶贫开发方式；
三是开展知识技术培训；
四是拓宽农民就业渠道；
五是发挥企业扶持作用；
六是广泛动员社会力量。
5．建设新农村存在的问题和应注意的几个关系
（1）建设新农村工作中存在的问题
一是违背农民意愿，大搞“形象工程”“政绩工程”；
二是工作方式单一，只“照搬照抄”不能因地制宜；
三是普遍急于求成，忽视群众利益大搞新农村建设。
（2）建设新农村工作中应处理好的几个关系
一是要处理好农村自力更生与国家政策扶持的关系。
二是要处理好农村创新机制与增加资金投入的关系。
三是要处理好新农村试点示范与面上推广的关系。
（3）新农村建设要防止三种倾向
一要防止急躁倾向。
二要防止孤立倾向。
三要防止片面倾向。
[两会声音]
温家宝：做好三农工作 反对形式主义强迫命令
国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，做好今年的"三农"工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。
一是稳定发展粮食生产。
二是切实提高农业综合生产能力。
三是大力加强农村基础设施建设。
四是多渠道增加农民收入。
五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。
温家宝提出，发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。
一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。
二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于"三农"的资金3917亿元，比去年增加520亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。
三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。
四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。
温家宝强调，推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。
关于建设创新型社会
1．现象 ( 问题及原因 )
我国企业对科技创新投入积极性还不够高；
我国企业作为科技创新主体地位还不突出；
我国企业普遍存在目光短浅创新动力不足；
我国企业普遍缺乏创新型科技型突出人才；
国家科技创新立法滞后鼓励性政策不到位。
2．必要性
企业创新不强严重影响了我国在国际上的科技竞争力；
创新不强制约了调整产业结构转变增长方式目标实现；
是建立创新型国家的核心，是形成强大国家竞争优势的手段；
是构建环境友好型的社会、资源节约型社会的客观要求；
是实现科学发展观、可持续发展的重要举措。
3．措施对策
第一，创造一种良好的文化环境。
第二，进行创新型教育体系改革。
第三，继续加大对科技创新投入。
第四，政府提供有效的制度支持。
第五，必须要注重保护知识产权。
第六，发挥企业主导和积极作用。
重视和保护知识产权
意义：
温家宝总理明确指出：“保护知识产权就是尊重知识、鼓励创新、保护生产力。”温家宝强调说，世界的竞争归根到底就是知识产权的竞争，就是品牌、质量、技术的竞争。中国政府高度重视保护知识产权，这既是我国现代化建设的需要，又是履行我们应尽的国际义务。
措施：
第一是加强执法，依法保护知识产权；
第二是加强监管，开展专项保护行动；
第三是加强合作，共同打击侵权行为；
第四是加强教育，形成保护产权氛围。
[两会声音]
温家宝提出：要加快推进产业结构升级和自主创新
温家宝说，要坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平，继续推进国民经济和社会信息化。要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业。
要加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，积极发展可再生能源，有序发展替代能源，广泛应用先进技术改造提升传统产业。加快产能过剩行业调整。在优化产业结构中，注重运用经济、法律手段，加强产业规划和政策的引导。
温家宝指出，要围绕建设创新型国家，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任务。实施国家重大科技专项，努力攻克一批事关国计民生和国家安全的核心关键技术，依托重点工程推进重大装备自主化建设，力争在重点优势领域取得突破。
加强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善自主创新激励机制，落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度。积极发展创业风险投资。抓紧制定并实施国家知识产权战略，切实加强知识产权保护。继续实施全民科学素质行动计划。
关于建设节约型社会
节约型社会，必须坚持科学的发展道路
节约型社会，必须铸造高尚的精神追求
节约型社会，必须倡导健康的生活方式
1．能源紧张问题
能源紧张的原因：
一是能源供需失去平衡；
二是城乡二元结构改变；
三是经济结构调整不力；
四是我国人均能源偏低；
五是能源节约意识不强。
搞好节能工作的措施：
一靠宣传。
二靠科技。
三靠管理。
四靠监督。
五靠改革。
[两会声音]
温家宝强调：要解决行政机关的严重铺张浪费
国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，当前一个重要任务，就是解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。
温家宝说，现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。
（二）政治纬度
1．建设法制社会
法治社会的发展方向
一是政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺。
二是制订法规要符合法定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益。
三是法制统一、政令畅通，政府应对突发事件和风险的能力明显增强。
四是科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成。
五是防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。
六是行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。
七是行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高。
2．组织制度问题
买官卖官问题
现象 ( 问题及原因 )
干部“下”和“出”的渠道不畅；
选拔任用干部存在任人唯亲、权钱交易等不正之风；
考核中的形式主义和走过场；
腐败现象仍未得到有效遏制；
对一把手监督存在许多薄弱环节。
影响
目前，选拔任用干部存在的“买官卖官”现象，是权力利益化的表现，严重的干扰了正常的选拔任用程序。通过这种方式得到选拔任用的干部，把自己的提升看成是某些领导的个恩赐，他们在领导岗位上，不可能全心全意为人民服务，容易产生更大的腐败。“买官卖官”现象败坏了党的作风，影响了党和政府在人民群众心中的形象。“买官卖官”现象折射我国干部人事制度痼疾，改革干部选拔任用制度，打击查处“买官卖官”现象，刻不容缓。
措施对策
一是切实落实“四权”，在尊重民意上有新的突破。
(1) 落实群众的知情权，全面实行“任前公示制”。
(2) 扩大群众的参与权，拓宽选拔任用民主参渠道。
(3) 扩大群众的选择权，坚持民主推荐民意测验民主测评制度。
(4) 扩大群众的监督权，发挥民主评议制度的监督作用。
二是完善干部考核，在健全择优汰劣机制上有新的突破。
(1) 细化考核内容，量化考核标准。
(2) 提高考核质量，坚持完善干部年度考核工作。
(3) 强化考用结合，充分运用干部考核成果。
三是加强干部监督，在完善制约制度和措施上有新的突破。
3．建设服务型政府
[两会声音]
温家宝强调建设行为规范勤政廉洁人民满意的政府
中国国务院总理温家宝五日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，我们的目标是，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。
为加强政府自身改革和建设，今年要集中力量抓好三项工作。
一是完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革；
二是加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。
三是依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系。
温家宝说，当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府的网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。
他强调，政府必须坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点；必须坚持从国情出发，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；必须坚持不断完善社会主义市场经济体制，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持创新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。
温家宝：维护群众合法权益 维护社会安定和谐
温家宝说，要把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的问题，坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。各级政府工作人员特别是领导干部要深入基层，主动为群众排忧解难。加强社区建设，完善基层服务和管理网络。加强信访工作，健全信访工作责任制。加强社会治安防控体系建设，大力整治突出治安问题和治安混乱地区。依法打击刑事犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
温家宝提出加快金融体制改革的六项任务
国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出今年加快金融体制改革的六项任务是：
一要深化国有银行改革。巩固和发展国有商业银行股份制改革成果。推进中国农业银行股份制改革。深化政策性银行改革，重点进行国家开发银行改革。
二要加快农村金融改革。充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，增强中国邮政储蓄银行为"三农"服务的功能。
三要大力发展资本市场。稳步发展股票市场，加快发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。进一步加强市场基础性制度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革，切实提高上市公司质量，加强市场监管。
四要深化保险业改革。扩大保险覆盖面，提高保险服务水平和防范风险能力。
五要推进金融对外开放，提高开放水平。
六要切实加强和改进金融监管。健全监管协调机制，有效防范和化解金融风险，维护国家金融稳定和安全。
（三）文化纬度
关于树立社会主义荣辱观
内容：
以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻；
以服务人民为荣、以背离人民为耻；
以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻；
以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻；
以团结互助为荣、以损人利己为耻；
以诚实守信为荣、以见利忘义为耻；
以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻；
以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻
树立社会主义荣辱观的重要意义：
在新的历史时期，在广大干部群众特别是青少年中树立社会主义荣辱观，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
• 树立社会主义荣辱观是树立科学发展观的基本要求；
• 树立社会主义荣辱观是打牢思想道德基础的需要。
• 树立社会主义荣辱观是应对腐朽思潮的现实需要。
措施：
第一，树立社会主义荣辱观，首先是对全社会加强八荣八耻的宣传与教育。
第二，树立社会主义荣辱观，其次是各级领导干部要以身作则、率先垂范。
第三，树立社会主义荣辱观，再次是创造弘扬社会主义荣辱观的文化环境。
第四，树立社会主义荣辱观，最后是建立健全长效机制加强道德约束作用。
关于社会诚信问题
社会诚信缺失的表现：
诚信的缺失最直接地表现为政治、经济和文化三个方面。
政府诚信缺失表现在政策执行不稳定；执政为民不落实；责任意识不够强；依法行政不到位。
经济诚信缺失表现在不信守合同；逃废债务；虚假广告；假冒伪劣商品；股市欺诈等。
文化诚信缺失表现在高校及科研机构的学术造假行为，抄袭事件接连不断被揭露出来。
危害：
不讲诚信的不良风气的蔓延，将削弱社会信用基础，人为造成经营成本增加，经济纠纷增多，从而引发与经济相关的其他损害信用原则的社会行为和现象，导致整个社会信用体系的崩溃。因此综合治理社会诚信问题刻不容缓。
社会诚信缺失的原因：
一是社会信息的不对称。
二是社会失信成本偏低。
三是受经济利益的驱使。
四是民主政治的不成熟。
解决社会诚信措施：
一是进一步推进政府信息公开；
二是加强诚信理念的宣传教育；
三是提升政府协调和引导职能；
四是发挥行业协会中介的作用。
五是加强社会诚信的法律保障。
六是强化新闻舆论的监督职能。
关于学生心理问题
一是重视心理宣传教育。在全社会开展学生心理健康重要性的宣传活动，提高全社会和教育部门对学生心理健康关注的力度。
二是开展学校心理教育。开设专门的心理教育课程，开辟多渠道畅通学生心理障碍，设立学生心理咨询热线，及时掌握学生心理动态。
三是加强教师思想教育。进一步加强师德教育，真正树立教师“以学生为本”的思想，做学生的贴心人和掌舵人。
四是探索家庭教育模式。加强学校与家庭教育的互动，要求家庭给孩子创造良好的生活和学习环境。
五是推进素质教育改革。全面实行素质教育，探索科学的教育模式和教育方法，融乐于学，切实提高学生的求学欲望和兴趣。
六是建立健全教育法规。修改完善相关的教育法规，探索适应新世纪发展的教育体制。
关于文化建设问题（追星热、选秀活动等）
一是进行正确引导。
二是营造健康氛围。
三是创造优异作品。
四是加强监督管理。
五是改革教育体制。
六是健全法律法规。
（四）社会纬度
主要讲述构建社会主义和谐社会的必要性、重要性和具体措施。
和谐社会的基本特征
社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
和谐社会提出的现实背景
从国际上来看，当今世界多极化趋势使民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏，恐怖主义活动猖獗；经济全球化趋势在推动世界经济发展的同时，也给各国特别是发展中国家带来挑战和风险。
从国内来看，随着社会主义市场经济体制的建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度不断完善，同时，社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面对一些亟待解决的突出矛盾和问题。
首先，经济增长方式传统，经济社会发展不相协调，资源危机问题困扰国家安全。
其次，社会阶层分化加快，社会利益主体日益多元，人民内部矛盾冲突不断涌现。
再次，社会差距迅速扩大，两极分化现象日趋明显，弱势群体缺乏足够基本保障。
第四，体制改革不相适应，公共权力越位缺位严重，党和政府执政能力有待提高。
最后，意识形态领域混乱，主流意识形态影响不够，多元价值冲突造成信仰危机。
构建和谐社会方面存在的问题：
（1）城乡之间不和谐。
（2）区域之间不和谐。
（3）群体之间不和谐。
构建和谐社会基本措施
首先，建立社会救助体系，实现底线公平。
其次，加大政府基础投入，突出医疗教育。
第三，大力拓宽就业渠道，实施群众增收。
第四，加大社会保障力度，构筑保障体系。
第五，缩小社会收入差距，实现相对公平。
影响和谐社会的具体问题
1．教育问题
上学难问题
（一）原因
一是政府投入不足。
二是部门利益驱使。
三是家长期望值太高。
四是教学资源不合理。
五是监督制约机制不健全。
六是查处惩处力度不到位。
（二）措施
三大任务：
一是普及和巩固九年义务教育；
二是大力发展职业教育；
三是提高高等教育质量。
要解决人民群众关心的这些问题，必须确保教育优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在制度、投入和环境三方面采取有力措施。
六项措施：制度、投入、环境、管理、监督、宣传。
一是加大改革力度，完善教育体制改革。
二是加大投入力度，配置教育公共资源。
三是创造良好环境，坚持正确舆论导向。
四是加强教育管理，依法惩处违规行为。
五是加大监督力度，规范教育收费行为。
六是加大宣传力度，加强群众自我保护。
乱收费问题
主要原因（同上）
乱收费的危害
一是损害了党和政府与人民群众的密切联系。
二是侵害了国家和群众利益。
三是腐蚀了党的干部。
四是影响安定团结和社会稳定。
治理乱收费的对策
一是要树立长抓不懈思想。
二是要坚持党政统一领导。
三是要完善各项规章制度。
四是要加大依法查处力度。
五是要进一步拓宽监督面。
六是要加大宣传教育力度。
七是要加大教育改革力度。
统筹城乡教育发展问题
（一）现象 ( 问题及原因 )
西部及一些农村地区，由于本身经济发展滞后，资金不足，致使文化娱乐设施落后，难以满足本地居民的正常需要；
两种不同的资源配置制度，导致农村的公共文化设施几乎没有，文化资源相当匮乏；
农村公共文化服务体系不健全，公共文化服务的各项资源分布不平衡；
西部及一些农村地区受教育人群教育权利得不到保障。
（二）问题的危害
一是形成了教育资源配置的不平等和结构性短缺，导致东西部之间，城乡之间的优质教育资源配置呈现出巨大的失衡；
二是严重的制约了贫困地区和农民工子女就学权的保障；
三是违背了以人为本的要求；
四是不利于和谐社会的实现。
（三）工作开展的意义
首先，是现代教育适应经济建设和社会发展的客观需要；
其次，是大力缩小城乡差别，加快农村发展的重要措施；
最后，是维护农民根本利益，坚持以人为本的内在要求。
（四）措施对策
第一，破除传统教育体制，保证农民工子女求学利益。
第二，增加教育经费投入，确保农村教育健康的发展。
第三，统筹城乡教育规划，加大优化城乡中小学布局。
第四，大力发展职业教育，增强教育为三农服务能力。
第五，加强民办学校管理，加强民办学校社会竞争力。
第六，稳定农村教师队伍，加强各项政治和福利待遇。
[两会声音]
温家宝：将采取两项重大措施促进教育公平
国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，为了促进教育发展和教育公平，将采取两项重大措施：
一是从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。
二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。
温家宝：要让困难学生上得起大学、接受职业教育
温家宝说，要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。
温家宝说，要重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。高等教育要以提高质量为核心，加快教育教学改革，相对稳定招生规模，加强高水平学科和大学建设，创新人才培养模式，优化人才培养结构，努力造就大批杰出人才。支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性。
2．医疗问题
看病贵问题
医疗服务行业的突出问题是：乱收费、拿回扣、收红包，开单提成和药品价格过高，群众不堪负担。
看病贵原因
原因比较复杂，概括起来主要是以下七个方面：
一是医疗卫生资源布局不够合理。
二是政府卫生投入不足。
三是医疗保险覆盖面较小。
四是公立医院的公益性质有所淡化。
五是药品和医用器材生产流通秩序存在混乱现象。
六是对医疗机构监管不严。
七是群众看病的要求提高。
解决看病难的措施
基本思路：解决看病难看病贵问题，应坚持政府主导和市场机制相结合。
基本原则：
（1）坚持医疗卫生事业的公益性质不能变。
（2）政府承担公共卫生和维护人民群众健康权益的责任不能变。
（3）走适合中国国情的解决看病难看病贵问题的道路不能变。
具体措施：
一是不断深化医疗卫生体制改革。
二是积极整合医疗卫生分布资源。
三是构建新型城市卫生服务体系。
四是不断加强政府监管查处力度。
五是加快医疗保险救助制度建设。
六是加强医德教育落实工作责任。
医患矛盾
（一）医患矛盾突出的原因
一是法制建设不完善，老百姓的维权意识不强。
二是经济利益的趋势，医疗机构忽视患者利益。
三是患者就医要求高，希望有超值的医疗服务。
四是医疗改革不到位，所有矛盾集中到了医院。
（二）解决医患矛盾的对策
（1）国家加大投入医疗投入；
（2）社会加强医德宣传教育；
（3）患者切实调整就医心态；
（4）继续加大医患执法力度；
（5）逐步完善卫生法律体系。
[两会声音]
温家宝：今年加快卫生事业改革重点抓4件事
国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，要加快卫生事业改革和发展，着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点抓好四件事。
一是积极推行新型农村合作医疗制度。
二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。
三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。
四是做好重大传染病防治工作。
3．住房问题
买房贵原因
原因是多方面的。有些是合理因素，如城镇人口增长较快，居民生活水平不断提高，对住房需求迅速增加；土地价格上升，建筑材料价格上涨，加之商品房品质提高，配套设施和环境改善，商品房开发建设成本增加。但是，也有许多不合理因素。主要是：
第一，大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利率较低，股市低迷，社会资金缺乏其他投资渠道，纷纷挤向房地产市场。也有不少境外资金进入热点城市房地产市场。
第二，一些地区投机炒作现象严重。投资性购房需求迅速扩大。一些居民基于房价上涨预期，也参与购房投资；或者担心房价继续上涨而提前入市。
第三，商品住房供应结构不合理。中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足，抬高了商品住房的平均价格。
第四，部分城市盲目大拆大建。搞不切实际的形象工程、政绩工程，带来大量被动性需求。在经营城市的理念指导下，抬高了土地和房地产市场的价格。
第五，市场秩序比较混乱。少数开发商及中介机构利用市场信息不对称与不透明，通过囤积土地、囤积房源、虚假交易、虚假宣传等不正当手段，哄抬房价，误导市场预期。
二、解决措施
一是强化土地资源管理，防止以地生财普遍行为。
二是加大适用住房建设，抑制超标住房建设行为。
三是完善房税贷款政策，控制住房的建设和消费。
四是加强政府信息指导，推进房地产信息透明化。
五是提高居民存款利息，引导居民合理分流资金。
六是完善宏观监控体系，抑制房价虚高行为发生。
[两会声音]
温家宝：要继续加强房地产市场调控和管理
国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。
一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。
二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。
三是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。
四是深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。
温家宝：房地产业应重点发展普通商品住房
4．环境问题
环境污染严重的主要原因：
一是环境保护重视不够，国家投入严重不足；
二是经济增长方式粗放，能源资源消耗较高；
三是环境保护执法不严，监管不力有法不依。
对策：
[两会声音]
温家宝：做好节能环保须做好八个方面的工作
一是完善并严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭。
二是坚决淘汰落后生产能力。"十一五"期间，关停5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万千瓦；五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。
三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。
四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。
五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。
六是加大污染治理和环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续搞好重点流域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。
七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。
八是认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。
5．网络问题
互联网的积极作用
（1）互联网让我们的生活更快捷方便。
（2）随着网络新技术的发展网络也成为反映民意的新途径。
互联网的消极影响
（1）网络不文明行为令人生厌。
（2）黄色淫秽信息令人担忧。
（3）网络欺诈等犯罪行为令人气愤。
（4）敌对势力利用互联网对我进行思想文化渗透。
应对互联网存在问题的措施
首先是加大宣传教育。
其次是规范准入机制。
再次是改革管理体制。
第四是加强技术研究。
最后是健全网络法规。
6．户籍问题
我国实行的户籍管理制度存在三大弊端：
一是迁徙不自由；
二是城市和农村户口的二元化管理；
三是户籍和政治、经济、文化教育等权利挂钩。
存在问题
（1）户籍制度和市场经济的发展要求不符。
（2）现行户籍制度不利于产业结构的升级。
（3）现行户籍制度不利于增加农民的收入。
（4）现行户籍制度拉大了城乡的福利待遇。
（5）现行户籍制度不利于城乡体制一元化。
原因
我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应。
解决对策
一是要户籍和社会待遇脱钩。
二是防止人口管理政出多门。
三是要实行统一规范的户口。
四是要降低人口迁移的门槛。
7．就业问题
存在问题：
一是范围广。就业困难不仅仅表现在农民、下岗工人这个群体，也表现在大学生这个特殊的群体。
二是影响深。就业困难关系民之根本。首先是损害了这些群体的切实利益，不利于拓宽增收渠道；其次是影响了企业持续发展，引发了“民工荒”等现象；再次是影响了社会的和谐发展，不利于社会稳定；最后是影响了政府的公信力，拷问了政府的执政能力。
解决措施：
一是以增加就业岗位为目标，积极开发公益性岗位；
二是以强化就业服务为手段，提高劳动者就业能力；
三是以加大再就业投入为保障，切实落实各项资金；
四是以健全就业援助制度为重点，帮助弱势群体就业；
五是以制定就业政策法律为根本，促使社会和谐发展。
[两会声音]
温家宝强调：要加强就业和社会保障工作
温家宝强调，要加强就业和社会保障工作，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。
温家宝说，要实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助"零就业家庭"和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。
8．农民工问题
农民工权益受侵害的现象
一是地方政府设置许多不合理限制；
二是企业用工和劳动管理很不规范；
三是劳动岗位不稳定报酬难以保证；
四是生命安全和身体健康缺乏保障；
五是农民工社会基本保险普遍缺失。
六是农民工普遍缺乏民主政治权利。
农民工权益受侵害的主要原因
一是认识观念有错误；
二是社会保障不完善；
三是投诉机制不畅通。
对策措施
一是加大私企用工管理，解决克扣工钱和拖欠工资问题；
二是建立工伤保险制度，提高进城务工人员的健康保障；
三是加强民工职业培训，提高进城务工人员技能和素质；
四是确立最低工资制度；保障进城务工人员报酬和待遇；
五是改变社会用工观念，提高进城务工人员各方面地位；
六是建立农民工会组织，畅通进城务工人员投诉的机制。
民工荒问题
近两年来，从珠三角开始的民工荒问题渐趋延伸，引起各界关注。民工荒现象所折射出的，除了表层上的劳资关系纠缠不清外，还有深层的体制问题。
原因：
民工荒现象的根本原因在于农民工权益无法得到有效保障，以及城乡二元传统体制所造成的种种身份歧视，其具体原因包括：
一是全球化浪潮促使了世界人力资源一体化。
二是中国人口结构向老龄化的趋势严重发展。
三是就业观念变化促使生产一线人员的减少。
四是政府部门在政策与管理上的短视与限制。
五是相关部门人力资源管理战略性观念淡薄。
六是民营企业主及其管理者的整体素质偏低。
七是劳务中介没有得到健康规范有序的发展。
八是我国实行的户籍管理制度存在三大弊端。
解决措施：解决民工荒问题方案的核心在于保障农民工权益。
第一，改变原有经济增长模式。
第二，建立规范的劳动力市场。
第三，政府创造良好就业环境。
第四，逐步推动户籍制度改革。
9．社会保障问题
解决弱势群体社会保障问题的政策措施
一是以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点，推进农村社会保障事业发展。
二是积极创造条件，逐步建立农村养老保险制度。
三是解决失地农民和进城农民社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展。
四是进一步完善公共财政制度调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。
解决失地农民社会保障问题的政策措施
一是对有劳动能力的失地农民，应着眼于促进其就业。
二是对无劳动能力的失地农民，实行城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。
三是对未转为城市户口的，享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。
四是有条件的地区，也可以考虑在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上，为失地农民建立基本生活保障。
农民工的社会保障
农民工社会保障缺失的原因：
一是农民工就业状况不稳定，导致参保困难。
二是农民工、用人单位和地方政府各有顾虑。
三是社会保障制度门槛转移难，权益难以保障。
政策建议：
一是按《工伤保险条例》为农民工参加工伤保险。
二是为不稳定就业的农民工建立大病医疗保障。
三是建立适合不稳定就业农民工特点的过渡性养老保险制度。
四是依法使稳定就业的农民工参加城镇职工社会保障。
五是进一步改革和完善社会保险制度。
六是积极探索、建立健全农村社会保障制度。
七是建立农民工应急救助机制。
关于失地农民的就业和社会保障
产生失地农民问题的原因：
一是在城市化过程中导致大量农民土地被征用开发。
二是中国土地征用制度存在行政强制性的重大缺陷。
解决失地农民问题的政策建议：
一是以保障农民权益为核心，改革征地制度；
二是允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转；
三是广开渠道促进失地农民就业；
四是建立失地农民社会安全网。
[两会声音]
温家宝说，要加强社会保障体系建设。
继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。
健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。
抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。
进一步扩大社会保险覆盖面，特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。
温家宝提出，要完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。各地要根据实际，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。在全国城乡建立最低生活保障制度，对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。继续落实好优抚政策，妥善解决优抚对象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。支持慈善事业发展。要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。
10．食品安全问题
产生食品安全问题的原因
一是食品安全标准水平较低，检验能力低下。
二是多个部门共同监管体制，关系不易理顺。
三是未能有效建立预警机制，处理能力偏低。
四是食品安全事件查处不力，准入机制缺乏。
五是法律法规不够健全完善，缺乏制度保障。
解决食品安全问题的对策
第一是树立食品安全思想意识，坚持政府以人为本观念。
第二是提高食品质量控制标准，推进食品准入机制建设。
第三是加强食品市场治理整顿，规范健全食品流通市场。
第四是建立风险预警处理机制，预防食品安全突发事件。
第五是建立食品安全法律法规，加大部门联合执法力度。
“菜篮子”污染问题
随着我国经济的高速发展，老百姓的“菜篮子”越来越丰富。但由于滥用农药、不合理施肥、重金属污染、滥用食物添加剂等原因，我国食品安全隐患增多，这些不安全食品严重危害着人们的身体健康，甚至危及生命安全。因此，治理“菜篮子”污染刻不容缓。
防止农副产品污染的措施
首先是加强“菜篮子工程”战略性调整，由保障“菜篮子”数量向保障质量转变。
其次是加强“菜篮子工程”基地的管理，大力普及科学施肥和施用农药的知识。
再次加大防治“菜篮子”污染科研投入，研究无公害无毒害的农产品生产技术。
最后是制定完善有毒物质残留量标准，严格检验食品中农药及有害物质成分。
11．商业贿赂问题
表现：
商业贿赂集中体现在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域。商业贿赂已成为当今破坏市场经济秩序、败坏社会风气的顽疾。治理商业贿赂专项工作是党中央、国务院从战略和全局出发作出的重大决策和部署。
治理商业贿赂的对策
第一，建立严格的市场准入与退出制度。
第二，建立好市场主体的信用档案体系。
第三，完善和健全商业贿赂的举报制度。
第四，建立健全商业贿赂行政监管体系。
第五，构建完善反商业贿赂的法律体系。
12．虚假医疗广告问题
虚假广告问题的现状
当前的药品、医疗器械广告秩序不容乐观，药品、医疗器械广告虚假问题已经成为百姓投诉的热点问题。经过一段时期的有效治理，严重的虚假违法医疗广告已经得到初步遏制，但整治虚假违法医疗广告的力度还需要进一步加强，一些违法医疗广告也时有反弹的势头，这是一项需要长期整治的问题，关系着人民群众的切身利益。
原因分析
一是患者辨别能力不强，自我保护意识不够；
二是相关部门缺乏监管，缺乏医疗广告规范；
三是失信行为成本偏低，盲目追逐经济利益；
四是广告法规制度缺乏，患者投诉机制不畅。
解决虚假广告问题的对策
一是靠宣传教育，提高社会思想认识；
二是靠监管检查，规范医疗广告制作；
三是靠依法行政，惩治虚假广告行为；
四是靠建立法规，整顿医疗广告市场；
五是靠媒体监督，集中曝光典型事例。
13．城市交通问题
交通拥堵的主要原因
一是历史原因造成的道路狭窄，布局不合理；
二是城市交通管理手段的滞后，管理水平低；
三是公共交通设施落后满足不了大众乘车需要；
四是市民自觉维护城市交通的法制意识比较差。
解决交通拥堵问题的对策
一是增加城市交通财政投入，进行城市主干道的改造。
二是引进国外先进管理模式，实施科学管理城市交通。
三是强化全体市民素质教育，维护城市公共交通秩序。
四是发展城市公共交通设施，缓减城市道路交通压力。
14．贫富差距问题
改革开放以来，我国的分配体制发生了根本性变化，市场因素发挥着越来越大的作用，由以前的劳动作为唯一的分配要素转变为各种生产要素都参与分配；由以前的政府主导型分配转变为市场主导型。在我国旧的分配体制被打破的同时，新的分配体制尚未建立起来，产生了一系列问题，如收入差距过大的问题、垄断行业收入过高的问题、公务员收入分配不规范问题、农民工收入过低的问题等。深入研究和尽快解决这些问题对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。
存在问题：
一是社会成员收入差距过大；
二是行业领域收入差距过大；
三是公务员收入分配不均匀；
四是城乡区域收入差距过大。
社会成员收入差距过大问题
社会成员收入差距过大原因
一是按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度，拉大收入分配的差距；
二是实行按生产要素分配的政策，使生产要素的拥有者能得到更多的收入；
三是实行效率优先兼顾公平的原则，也会使收入差距拉大。
解决收入差距过大问题的对策
一是完善个人所得税制度，加强个人所得税的征收管理；
二是落实再就业优惠政策，保障弱势群体再就业的利益；
三是大力开展技能的培训，积极拓宽弱势群体就业渠道；
四是加强社会保险费征收，大力支持社会保障体系建设。
行业之间的收入差距问题
我国的垄断行业不是在自由竞争条件下通过改进技术、加强管理、提高劳动生产率、扩大企业规模、提高产品的市场占有份额形成的，而是在计划经济体制下通过行政手段而形成的垄断。有的垄断行业违背国家政策和法规滥发奖金和福利，职工收入与企业的经济效益脱节，不能准确反映企业经营状况、劳动贡献和风险程度。这些部门或行业职工收入水平远远高于竞争条件下职工收入水平。导致一方面是企业乃至于全行业亏损，另一方面却是职工收入的大幅度上涨的奇怪现象。行业之间的收入差距不是由行业之间的劳动生产率的差别造成的，更多的是由行业的行政垄断性质造成的。
危害：
一是弱化了劳动生产率的关系，加大了行业之间的收入差距，加剧社会收入分配不公；
二是影响了企业的再生产，直接削弱了国家的财政收入，弱化了国家的宏观调控能力；
三是不利于行业职工分流，直接制约了部门或行业结构的调整和现代企业制度的建立。
原因：
一是垄断行业具有自然垄断性质或关系国民生计的行业，大多具有很强的行政垄断性；
二是我国的国有垄断企业大多数尚未建立现代企业制度，缺乏自我约束的机制和动力；
三是国家对国有垄断行业的工资外收入缺乏宏观的调控，行业收入分配处于失控状态。
对策：
一是彻底打破行业垄断是治理垄断行业收入分配问题的根本措施；
二是建立现代企业制度是治理垄断行业收入分配问题的主要方向；
三是制定行业分配制度是治理垄断行业收入分配问题的关键因素；
四是征收垄断行业税收是治理垄断行业收入分配问题的有效途径；
五是加强垄断行业监管是治理垄断行业收入分配问题的本质要求。
公务员的收入分配问题
表现：
一是制度内收入分配平均主义现象比较严重；
二是党政机关工作人员工资外收入迅速增加；
三是不同地区和不同部门之间收入差距悬殊。
危害：
一是在制度范围内平均主义分配的存在，不利于调动广大干部和职工的积极性，降低了党政机关的工作效率。
二是灰色收入的存在增加了企业的负担，滋长了不正之风和腐败行为，败坏了党风和政风，引起社会的不满。
三是地区之间和同一地区的不同部门之间收入差距过大导致机关工作人员心理上的不平衡，不利工作的开展。
对策：
一是要大幅度提高公务员的工资水平。
二是要打破公务员平均主义分配状况。
三是要规范公务员的工资外收入管理。
四是要实行收支两条线的行政性收费。
五是要加强公务员队伍思想素质教育。
农民工收入过低问题
表现：
第一，工资率偏低。
第二， 收入水平低。
第三，缺乏社会保障。
第四，缺乏正常的增长机制。
第五，农民工的收入缺乏保障。
原因：
一是农民工供给严重大于需求，致使劳动力价格降低。
二是农民工的技术素质低，大多数从事的是低技术工作，劳动生产率相对较低。
三是对农民工的歧视政策，如城市职工可以享受社会保险而农民工却享受不到。
四是用人单位与农民工贯彻执行《劳动法》不力，执法部门监管不到位。
对策：
第一，提高农民工素质，特别是加强对农民工职业教育的训练。
第二，严格执行《劳动法》，严格工作时间严禁拖欠农民工工资。
第三，不断提高各个地区的最低工资标准，有效保护农民工利益。
第四，尽快建立适合于农民工的社会保障体系，确保农民工权益。
第五，成立农民工工会，通过工会组织来维护农民工的合法权益。
第六，依据经济发展的状况，政府干预形成正常的收入增长机制。
城乡、区域间收入分配问题
表现：
一是地区收入差距拉大。
二是城乡收入差距拉大。
原因：
一是政策性因素。“政策歧视”是造成城乡收入差距的根本原因。
二是非政策性因素。教育水平因素；区位、自然因素；人力和资本因素；历史文化因素。
对策：
在处理居民收入关系上，我们要切实贯彻“保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入、调节高收入、保障低收入者的基本生活水平”原则。
一是提高农民收入，缩小城乡收入差距。（分点阐述）
二是协调区域发展，逐步缩小地区差距。（分点阐述）
15．公共安全问题
定义
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
影响
一是突发公共事件造成的损失惊人；
二是社会公众心理遭受到巨大冲击；
三是政府的公信力会遭受严重损伤；
四是突发公共事件严重影响社会稳定。
原因
一是由于没有协调好人与自然环境的关系，自然灾害造成严重的后果；
二是由于我国处在社会转型期，由社会根源引发的公共事件有增多趋势；
三是由于各级政府没有处理好不同利益群体间的关系，引发突发性公共事件。
措施
重视和处置突发公共事件是各级政府的责任，是保持社会的稳定的必要措施，是构建和谐社会、科学发展观、以人为本的客观要求。
一是广泛宣传应急法规避险意识，是防止自然根源的突发性公共事件的基础环节。
二是坚持以人为本协调群体关系，是防止社会根源的突发性公共事件的关键因素。
三是建立突发公共事件应急机制，是处理各种根源的突发性公共事件的本质要求。
四是加强对突发公共事件的处置，是减少突发性公共事件带来损失的最有力保障。
五是落实各级领导的责任追究制，是加强政府应对突发性公共事件最有效的途径。
六是加大我国市场经济制度建设，是防止社会根源的突发性公共事件的根本措施。
16．安全生产问题
安全事故频繁发生的原因
一是安全思想意识不到位；
二是安全准入机制不到位；
三是安全管理措施不到位；
四是安全监督渠道不到位；
五是安全制度建设不到位。
解决安全事故发生的措施
一是加强安全宣传教育，提高全民安全防范意识；
二是建立安全准入机制，加强社会安全规范管理；
三是加大依法查处力度，依法采取严厉惩罚措施；
四是加大安全技术攻关，增大安全检查技术含量；
五是建立完备监督体制，鼓励群众安全举报行为；
六是积极做好善后事宜，保持社会稳定和谐发展。
17．土地流失问题
[两会声音]
温家宝：保护土地工作应特别禁止别墅类开发
一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。
二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准。包括农村集体建设用地和宅基地，都要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。
三要切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准。
四要落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理，切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定。
五要严格土地管理责任制。落实土地督察制度。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。
温家宝：一定要守住全国耕地不少于18亿亩的红线
温家宝强调，节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。
18．爱滋病问题
中国艾滋病防治的形势和问题
20世纪90年代中期以来，中国艾滋病的传播呈现快速上升趋势。据2004年9月份中国国家人口与计划生育委员会公布的《中国人口与发展国家报告》透露，中国现有艾滋病毒感染者约84万人，居亚洲第2位，全球第14位，其中艾滋病病人约8万例。中国的艾滋病防治，不仅形势严峻，还面临不少问题：如专业防治队伍不健全，尚未建立完备的疫情采集系统等，艾滋病防治工作可谓任重道远。
对策
一是在思想上加大认识，切实把艾滋病防治工作摆在重要位置；
二是在行动上倾注关爱，切实完善爱滋病患者救助和救治机制；
三是在防治上突出重点，始终把青少年这一特殊群体放在首位；
四是在制度上进行完善，积极把艾滋病防治工作纳入法制轨道。
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