| wfl1982 |
08-6-3 10:47 |
【09每日一练】第十六期
推进石油体制改革，建立良性价格机制
今年入春以来，国际原油期货价格连连攀升，加之全球通货膨胀明显，原油成品油有进一步涨价的趋势。而在国内，处于政府管制之下的石油价格尚未出现过高的调整迹象。能源问题一直是政府关注的热点问题，在今年十一届全国人大通过的国务院机构改革方案中，新设立了国家能源委员会，组建了国家能源局，由国家发改委管理，足见国家的重视。
因为在我国的经济发展过程中，高投入，高耗能的GDP增长方式依旧十分严重。国内屡屡出现“油荒”，国内油价大幅上调的压力不小，从而出现了不少问题 ，石油企业和消费者两方面都出现了怨言。我国石油企业两大巨头中石油和中石化作为石油生产企业，有自己的经济目标，又需要让其承担一定的社会责任来稳定油价，因此炼油积极性并不很高，产量降低。在国内局部地区出现了短暂的油荒，从而又引起了消费者的不满，甚至出现恐慌心理，成为社会不稳定因素之一。
客观的说，我国的石油价格在政府的管制之下，并未与国际石油价格接轨，以较低的价格供应于国内消费者，国家承担着价格风险。但是随着我国经济的持续快速发展和国家对资源能源需求的不断增加，改革石油体制，进一步打破垄断，建立石油价格良性形成机制已经迫在眉睫了。
要实现这一目标，关键是要引入竞争机制，从国家，企业和社会三方面入手。
首先，国家要进一步征求社会广泛意见，制订合理的有效的《反垄断法》。我国的石油行业虽然是政府垄断，但是石化企业在制定、控制商品、服务的价格、质量、竞争条件、企业的社会责任等方面的功能是正面的，是服务于国内民众的。制订《反垄断法》的目的，是要规制石油企业滥用市场支配地位的行为。从这个目的来说，国外资本主义国家也是一样的，只要出现了明显违法或违背社会公德，损害大多数国民权益的行为，企业就要受到处罚，以至承担刑事责任。
其次，引入多个实力相当，能够形成良性竞争，共同承担起社会责任的石油集团。石油行业本质上讲就是一个竞争的行业，世界最大产油国沙特一年的产量也只能满足全球短暂的消费而已。只有多个集团在政府的管理或约束之下合理竞争，打破地域垄断，打破生产销售的环节垄断，我们今后才能够逐步地放开价格形成机制，而不必由发改委以行政命令的形式为石油定价。毕竟企业才是完善的市场经济体制下的主体。
最后，从社会的角度看，媒体要有效监督企业。今年年初出现的方便面联合涨价风波对于石油行业是有启示的，垄断行业最易出现的就是串通涨价。传媒集团有责任对于该类违规操作进行检举揭发，使之在阳光下运作，把调查取证的材料直接反馈于政府的公检法机关或纪检部门。其二，市场要反馈信息促使行业不断调整结构，调整产品需求。从环保方面考虑，现在已经有燃烧酒精或天然气的车辆了，因此，提高炼油效率、提供更多品种的优质燃料变得十分必要。石油集团有必要通过交管部门了解地区车辆统计数据，以便有的放矢。最后，消费者作为石油资源的终端使用者，也有责任提出合理建议以便促使政府和行业集团更好的工作，更好地服务于社会。
总之，石油作为最大众化的一种资源，是经济社会发展所必不可少的，也是国民维系生存的主要能源。一方面我们要建设资源节约型社会，努力做好节能减排工作，另一方面必须理清石油行业存在的混乱局面，扩大能源资源合理有效供给。只有这样，才能更好地满足国家建设所需，满足民生所需；才能实现党的十七大的宏伟目标；才能圆满完成第十一个五年计划；才能更好地建设我们的和谐家园。
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