| 小舍 |
08-6-4 22:53 |
【09每日一练】第十六期
以深化体制改革促石油行业健康发展
石油是战略物资，是大众必需品，更是一种可耗竭性资源，可能会导致石油危机。因此，石油行业的发展状况关系到整个国家经济建设与发展，关系到我国实现高层次小康社会的目标。我国的石油体制在经历严格的计划控制、计划与市场双轨并存、恢复计划管理、深化改革四个阶段后，已经初步形成比较适合国情发展的体系。
最近广州等地出现的“油慌”现象，使民众出现恐慌心理。关于出现所谓的“油慌”，我认为大体上是以下几个原因：一是由于现行的价格机制形成了价格倒挂，使得炼油企业的积极性不高，从而供应量有一定程度的减少。二是走私的因素，原来珠江三角洲存在着大量的走私入境，而由于价格的原因，走私量减少了，所以也使供应量减少了。三是有部分商人因预测到原油会涨价而进行囤积。正是因为以上原因导致了现在的局部地区成品油供应紧张，所以目前这种状况把它叫做“油慌”是不合适的。
然而，我们必须正视出现这种现象，挖掘出其深层次的体制关系，“油慌”的根本原因在于垄断体制。改革的关键就是要打破垄断，引入竞争。其思路是：
首先，转变政府职能，真正实现政企分开，逐步放松市场准入，打破垄断，积极培育市场主体。将政策制定与监管分开，要通过法律和行政法规来进行政策的制定，制定的政策要为市场建立一个公平、有序、竞争的局面，在监管方面，要淡化目前的政府审批，应该把监管的力量主要用在规范和监督市场行为上。
其次，价格机制一定要进一步的完善。我们没有办法回避国际油价的波动，因为你现在每年的进口量是1亿多吨，你不可能形成两个价格，既然不能回避，就要对国内的油价进行一个调整，但完全放开也不行，现在国内的竞争状况和国际上还是有一定的差距。如果完全放开价格，恐怕这个价格更加不会是一个合理的价格。我们不赞成马上就完全放开价格，但一定要接轨，接轨的第一步就是要解决制度的问题。
最后，完善石油行业的反垄断法，加强行业自律，自觉承担起社会义务。法律是要规制你滥用市场支配地位的行为，尽管中国的石油行业是政府管制的行业，但石油企业的经营行为依然要受到《反垄断法》的规制。
石油行业的发展与人民群众的生活息息相关，打破垄断，引入竞争是发保证石油行业发展的关键手段，深化石油行业体制改革是促进经济健康发展的的重要内容，更是落实科学发展的重大举措。我们要从建设资源节约型社会的战略高度，强化监管，深化改革，促进我国经济发展进入科学发展、和谐发展快车道。 |
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