| aren671 |
08-6-5 12:12 |
【09每日一练】第十六期
【09每日一练】第十六期
打破垄断、引入竞争改革石油体制
近段时间以来，有些地方出现“油荒”，加油站门前排队加油的现象屡见不鲜。所谓“油荒”，就是市场供给不足，市场调节失灵或是调节滞后。见微知著，“油荒现象”暴露出我国石油体制的深层次的弊端。
目前，我国石油体制是1998年形成的，主要内容包括中石油、中石化等几家集团公司垄断原油加工、成品油批发销售环节；国家实行成品油价格管制，挂钩国际市场。在相当一段时间，现行石油体制保障了国民经济快速平稳发展，维护我国市场价格稳定等方面发挥了积极作用。但随着经济的发展，改革的深入，这种体制越来越成为发展的障碍。因此为实现经济又好又快发展，把中国特色市场经济体制推向深入，充分发挥市场在石油资源配置中的基础性作用，应尽快改革现行的石油体制。改革的方向就是打破垄断、引入竞争，建立一个以竞争性的市场为主、以政府的监管为辅的体制框架，为此，要做到以下几点：
首先，完善价格形成机制是引入竞争的前提，也是改革的重点。我国目前实行石油价格管制，成品油价格挂钩国际市场。目前国际油价剧烈波动，为防止对国内物价的冲击，国家实行价格倒挂，对炼油企业进行补贴政策。这项政策为维护国内物价稳定起到了重要作用。然而，任何事情都有两面性，管制制度保障物价稳定的同时也失去了其固有的调节供需平衡的作用，导致部分地区石油市场失灵，造成油荒现象。而价格倒挂补贴政策，一方面致使炼油企业积极性不高，减少了成品油的供应量，另一方面更重要的是增加国家财政负担。国内的低油价与国际的高油价形成巨大反差，产生了国内外价差，使国内部分商人囤积原油，甚至走私原油。因此，须进一步完善价格形成机制，逐步放开石油价格，与国际接轨；参考其他国家成品油价格定价方式，探索出一适合中国实际的价格机制，充分发挥石油价格在资源配置，调节供求关系等方面的作用。
其次，打破石油行业的垄断局面，适当引入竞争是改革的关键。应该讲，目前石油行业的垄断局面直接产生了国内不完全竞争的买方石油市场，形成了石油交易双方不平等地位。中石油、中石化、中海油等特大型企业是国家特许成立的，它们对市场有很强的调控能力，一方面国家通过它们有效地调节市场，另一方面，它们也存在利用其垄断地位私自操纵市场，干预竞争的情况，市场机制在此作用停止。因此打破垄断，引入竞争势在必行，可以利用现有的石油公司，打破他们之间的地盘划分，形成垄断企业之间的竞争关系，逐步引入国外石油公司，引入外部竞争。同时，国内的开采、炼制这些领域应当适度放开，发挥民营石油企业的积极性。
再次，出台石油行业适用的《反垄断法》是改革得以顺利进行的坚实保障。不可否认，石油行业准入门槛高，石油产业具有规模性经济的属性，国际石油产业也存在众多石油巨头，因此为保证国内石油企业的竞争力，尽量避免拆分目前的石油企业，国内石油企业的垄断地位一时不会动摇，国内石油产业垄断格局也一时不会打破。所以，为规制石油市场上的垄断行为，维护石油市场秩序，应当加快反垄断法的立法进程出台使用石油行业的《反垄断法》。应当认识到《反垄断法》的制定并不是反对大企业的垄断状态，而是规范其垄断行为，防止企业滥用市场支配地位的行为，压制竞争。
最后，加强市场监管，逐步减少行政管制是改革成功的保证。石油是重要的战略物资，是大众必需品，是可耗竭性资源，因此，完全实行市场化，政府放弃对其监管，可能会导致石油危机。另外，为保证石油企业履行其应负的公共责任，维护石油市场稳定，保持国家宏观调控能力，也需要加强对其监管。但监管不是管制，监管更多是从政策、规则的角度来监管石油市场，政府要加强监管，减少对石油企业、行业的行政管制。
石油资源事关国计民生，石油产业改革的成败事关国民经济的健康发展。因此在实践中要处理好改革和稳定的关系，把握好改革的力度和速度，一方面既要克服一讲改革就完全市场化，陷入“竞争拜物教”的倾向，另一方面也不能固步自封，改革流于表面。我们一定要站在科学发展观的高度，高度重视石油产业的体制改革，以实事求是的态度、求真务实的举措将石油行业的体制引向深入，相信我国的石油产业改革就一定能成功。
2008.6.5 |
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