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08-6-8 15:34 |
【09每日一练】第十六期
深化石油行业体制改革势在必行
近日来,在我国广东等经济发达地区出现了不同程度的油荒现象,成品油市场出现了有价无市的局面,而石油及其衍生物又恰是工业的血液,经济发展的必需品,因此,这次油荒给一些地区的经济建设带来了较大的影响.出现油荒的原因是什么,如何从根源上解决成品油供应问题从而彻底避免油荒,这个问题值得我们深思.
我国石油体制的形成经历了四个阶段:一是严格的计划控制,二是计划与市场并存,三是恢复计划管理,最后就是石油体制改革,形成由国家相关部门对价格,市场等方面进行监管控制,中石油、中石化两大集团具体经营的局面。可以说，我国的石油行业虽然是在市场经济体制下运行，但是很多方面并没有与市场同步变化，不是由市场来调节资源配置以及价格变化。因此，随着国际原油价格的不断上涨，出现了价格倒挂，进而造成炼油企业积极性不高，供应量减少以及一些商家囤积成品油，最终导致了油荒的出现。因此，国家对石油价格的严格控制才是油荒的根本原因，而国家赋予中石油、中石化两大集团垄断市场的权力，却没有相应规范其应尽的义务，同时没有对成品油出厂价、批发价进行监管，也在一定程度上促进了油荒的形成。因此，只有对石油行业进一步深化改革，增加市场在价格调节和资源配置方面的作用，才能从根本上解决问题。
深化石油行业体制改革应重点考虑以下几个方面。
一、转变政府职能，将政策制定与监管分开，通过法律和行政法规来进行政策制定，制定的政策要为市场建立一个公平、有序的竞争局面；在监管方面，淡化目前的政府审批，把监管力量主要用在规范和监督市场行为上。
二、进一步完善价格机制。应逐渐实现完全的市场化，要使得价格机制能够反映国内的供求关系，而不是简单的传递国际油价，同时定价政策也应紧跟市场变化，由滞后走向实时。另外，价格制定的主体不应该是政府，而应该逐步走向企业，国家可以通过调节税率等方式来调节石油企业的利润，而不能仅用企业来承担稳定油价的作用。
三、逐步放开市场准入，积极培育市场主体。石油行业可以以中石油，中石化两大集团为主体，同时引入外资企业，民营企业，使市场主体多元化，充分形成市场竞争，真正发挥市场的调节作用。
四、石油企业要扩大经营规模，积极寻求海外市场，采取在石油场出国投资或者合作开采等方式增加供给。另外还应不断在开采、炼油等各个还价提高科技水平，应用先进技术，以提高效率，增大供应。
石油是战略物资，是大众必需品，也是可耗竭性资源，因此应该形成一个以竞争性市场为主，以政府监管为辅的体制框架，由市场来调节界各和资源配置，由政府来规范和监管市场行为，这样才能形成良性循环，促进石油行业的持续健康发展，从而更好的为社会主义现代化建设服务。
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