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08-6-8 19:13 |
【09每日一练】第十六期
浅议中国石油体制改革
最近一段时间，“油慌”这个名词频频出现在各大报纸上。由于供应量不足，许多对石油产品有需求的单位和个人出现了一些不安的情绪，究其原因，石油的供给制度是主要根源。要想从根本上解决这一问题，就需要对石油体制进行改革。
中国对石油体制的改革自改革开放初期就一直在进行着，然而由于石油作为战略储备的特殊地位，改革的路一直十分坎坷。时至今日，我国的石油供给主要由中石油、中石化两大集团控制，油价则由国家发改委来确定。这种方式使得国家能够有力的主导国内的石油市场，但同时也往往会导致供需的不平衡，引发一系列市场问题，例如最近发生的“油慌”。
要从根本上解决当前的问题仍然需要深化石油体制的改革，我个人认为可以从以下几个方面入手：
一、增加石油监管部门对市场需求的了解。由于短期内迅速将石油市场化是不现实也不科学的，因此，为了避免“油慌”的发生或减轻“油慌”之类问题对经济的影响，掌握市场对石油的需求是十分必要的。
二、逐步放宽对石油进口的管制，通过引入更多的竞争削弱垄断企业的影响力。目前我国的石油供给中自给自足的部分应当逐渐减少。由于石油的战略储备地位及其不可再生性，我国应当增加对石油的进口力度，与主要石油输出国建立稳定的贸易关系。这样做也会缓解国内石油的供求矛盾。
三、将中石油、中石化的行政职能剥离出去，向政企分离的目标迈进。目前我国改革中的一个重要环节就是实现政企分离，在这个大环境下，对中石油、中石化这种大型国有企业的行政职能进行剥离，不仅能稳定市场，还能对政企分离工作起到导向作用。
四、逐步放宽价格管制机制，让石油价格更加贴近市场。目前我国政府面临着来自国内与国外的双重压力，放宽价格管制机制后，国内油价与国际油价实时接轨，则可以减轻政府的压力，促进石油市场的供求平衡。
石油供应问题与广大人民群众的切身利益息息相关，是维护经济社会正常运行要求，更是落实科学发展观、夺取全面建设小康社会胜利的重要课题之一。“十一五”期间，我国将制定石油天然气法，这将是我国法律制度进步，同时也将是我国石油管理的进步。石油的战略物资定位，决定了它在我国不可能像其他商品一样完全市场化，然而，石油的市场化却又是不得不进行下去的，要完善石油的供给制度，还需要全国人民，各级政府通力合作，用科学的方法将改革进行下去。 |
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