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08-6-12 12:15 |
广州公务员申论
广州公务员申论
从“怒江水电开发”说开去
2004年8月，云南省怒江州的规划报告提出了怒江流域的“两库十三级”的水电开发方案，这一方案可带来大量的就业机会，同时带动地方二、三产业发展，促进财政增收。但是，提出的对怒江的十三级开发，是一种掠夺性开发的开始。如何在保护生态环境的同时全面开发水电资源，确保工程安全可靠、经济合理，成为目前我国西南地区水电开发的核心问题。
在这一问题上，各界众说纷纭。主张怒江水电开发的观点认为怒江州生存环境恶劣，可供利用的其他资源有限，水电开发是具有重要作用的途径，可以解决当地老百姓恶劣的生活状况。反对怒江水电开发的观点主要认为怒江的水电开发会对环境造成破坏，并且对移民的生活不能起到改善的作用。
在我看来，我国的水电开发应遵循以下几个原则：
首先，要加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治，尤其是在我国水资源丰富的西南部地区。以预计建设的怒江水电工程为例，预计装机容量就可达2100万千瓦，超过三峡工程。如果对西南地区的水电加以充分开发，其经济价值不可估量。但是在建设的过程中，一定要贯彻《环境影响评价法》的执行力度，坚持先规划后开发，否则就会走上一些失败的水电工程走过的破坏生态平衡，无法稳妥安置库区移民，文化古迹遭到破坏，泥沙淤积现象严重的老路上去。再有，要防止大规模无序开发。怒江流域物种丰富，被誉为“物种基因库活的博物馆”，一旦遭到破坏，将永不能修复还原。
其次，要实现水电开发的循环发展。这其中包括加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度，在这一点上可以吸取美国田纳西水电工程的经验，如利用水电工程吸引投资，为当地居民提供就业机会，或者以水电工程入股的形式，使水电工程每年盈利能够实在地放入老百姓的口袋。与此同时，利用水电工程刺激当地二、三产业的发展，使居民脱离原始的生活方式，从另一个角度保持了原有生态环境不遭破坏。
最后，要以水电工程为龙头，利用当地的自然景观，开发带动旅游业的发展，形成自然景观与宏伟工程的和谐一致，并以此为契机发展经济。
我们需要的是保护性开发
——从“怒江水电开发”说开去
进入工业化时代以来，经济发展和环境保护就一直是一对似乎“不可调和”的矛盾，存在我们人类的发展过程中。而在我国的西南方，有着“水无不怒古，山有欲飞峰”之称的怒江流域，围绕着怒江水电开发问题，我们同样面临着“经济发展”和“环境保护”的艰难“抉择”。
诚然，怒江流域的人民群众苦“贫”已久，大家都在急切地盼望着找到一条脱贫之道。有关的地方政府和部门提出的“怒江水电开发”的方案，在出发点上其实并无不妥，水电开发对当地经济发展所起到的是“立竿见影”的作用。但面对众多环境专家学者的告诫，我们犹豫了，因为不顾生态保护的开发无异于是“杀鸡取卵”式的冒险。或许，主张“开发”的人们会批评环保方案的专家们是“站着说话不腰疼”，一味地强调保护却无视当地人民致富的愿望。而环保专家也会点出“开发者”们“短视”的目光，将在未来导致无穷的“祸害”。在“站着说话不腰疼”和“短视”之间，我们该选择的是什么？
两个答案我们都不选。因为我们既需要“开发”，也需要“保护”。那么我们应该如何实现怒江的“保护性开发”呢？笔者认为主要有以下对策：
首先，通过招商引资，加上国家经济政策的支持，大力发展生态旅游。我们的怒江大峡谷，素有“十里不同天，万物在一山”之称，动植物资源极为丰富，在得天独厚的自然和人文资源基础上，怒江流域绝对可以通过发展生态旅游，解决当地的贫困问题。
其次，国家要加大科研投入，组织有关的专家学者加大对怒江流域经济发展和生态平衡的研究工作，并通过自然生态保护基金会的方式在社会途径募集保护资金。在实现生态平衡的前提下，有选择性地兴建中小型的水电工程，保障地方财政收入。
第三，扩大对外联系，加大基础设施的投入力度，通过投标招商的方式，修建公路和铁路，加强与沿海省份的联系，使怒江流域的丰富资源能迅速到达全国各地，从而增加当地人民群众的收入。
第四，加大社会监督的力度。国家有关部门应完善有关的法律和环境信息披露制度，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。
第五，组织“经济与环境”的学习研讨活动，改变部分地方官员的传统的政绩观，赋予科学的发展观，使得地方政府的经济决策能兼顾社会长期发展与短期发展的需要，并通过网络公示等方式推行国家的政务公开、政务透明政策，接受地方人大及政协委员的民主监督。
综上所述，在经济与环保的两难抉择中，我们的地方政府既不能把“振兴经济”当作“尚方宝剑”而大兴土木，同时也不能浅层次地理解环保就是“保持原样”，而应该意识到环保也是“发展的”，马克思主义哲学观点中，矛盾是既有斗争性，也有同一性。环保与经济发展是否冲突，关键是发展模式的选择。所以，我们需要的是“开发”，一种合理的“保护性开发”。
专家简介：戴斌 广州新东方公务员考试研究中心教研组组长、资深申论研究专家
本文可提炼两个要点，一是“说开去”这种新的申论文体使得申论写作从单一的强调“对策”，过渡到了“对策”和“说理”的有机结合，甚至是侧重于说理部分。二是国家公务员和地方公务员的题型有相似之处。
2008年的国考真题中，“说开去”这种文体是一种题型，这预示着未来国家公务员考试在申论写作题型上将做出的重大改革，即国家公务员考试将由过去的强调考生的“提出对策能力”，逐步过渡到强调考生的“说理能力”上来。
从“说开去”这个点，我们就可以判断，文章的写作重点不再是只注重于文章的“对策”。而重点变成了考察文章“说理部分”和“对策部分”的有机结合，即要求考生在提出对策的同时，也要把“道理”讲清楚、讲透。实际上，这是未来申论考试难度不断提升的一种表现，这对考生的综合分析能力提出了更高的要求。
同时，本次国考也体现了另一种趋势，那就是国家公务员考试和地方公务员考试之间在题型上的相互借鉴和相互融合。因为“说开去”这种题型实际上在2006年下半年的北京市公务员考试中就已出现过，当时其申论题目就是以“从我国听证制度说开去”为副标题，自拟主标题，写一篇1000~1200字的文章。
因此,从这个角度来看，建议广大考生在复习国考的时候，不要忽视对地方公务员真题的复习。
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