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08-6-21 10:26 |
【09每日一练】第十六期
题目：用1000-1200字的篇幅，根据上述材料自拟题目写作。
中国石油体制的改革与垄断
目前中国的石油企业面临着国际，国内的双重压力。他们同时在第一时间形成了对市场的垄断。为什么会出现垄断？它对国内百姓的生活有何影响？专家对由于成品油引发的一系列事件是如何看待的？下面我们分段对此进行论述。
目前的石油体制的形成经历了四个阶段。第一个阶段，国家对石油实行严格的计划控制。第二阶段，随着改革开放的深入，国家对石油企业实行计划与市场双轨并存。第三阶段，是石油企业的恢复管理阶段。石油贸易处于垄断地位。第四阶段，是深化改革阶段。
近日，有不少的媒体刊登了广东出现“油慌”的文章。那么为什么在石油体制经历了四个阶段的发展后，还会出现“油慌”问题呢？让我们从“油慌”的成因开始分析。一是由于现行的价格机制出现了价格倒挂现象，部分企业生产的积极性不高，石油的供应此时成了问题。二是走私的原因。以前珠江三角经常出现走私石油入境事件。然而最近由于价格问题，走私事件少了，供应量不足。三是一些企业囤积居奇，引起市场，成品油供应动荡。四是由于天气原因引起的石油开采问题。然而根据一系列有关“油慌”的数字，我们可以知道，从我们的资源能力上来说，我们的石油是可以满足内需的。因此，局部范围的石油一时短缺，并不能叫做“油慌”。
大家都认为这次的“油慌”和我们的价格管制制度有关。一种认为，价格应该完全由市场说了算;另一种认为如果任由石油行业的小企业和大企业自由竞争，大企业会失去一些很多好东西，也许在国际上竞争会处于不利地位。
中国的石油行业是不完全竞争的市场。“油慌”的根本原因在于垄断体制。这次“油慌”，无论怎么称呼，提醒我们，石油的独特性决定了有时它不能完全按市场来行事。我们对垄断的石油行业实行管制。美国寡头的垄断是由于它的市场形成的;除了大寡头，还有很多石油开发商。他们之间形成了竞争。然而在中国石油行业不是一个自然垄断行业，对石油形成的是行政垄断是可以避免的。
如果政府要授权垄断，必须要具备三个要件。一，石油产业不是天然垄断的产业也不是公共物品。所以石油产业受市场的制约。二，被授权垄断的企业还要履行相应的责任。三，被授权垄断的企业还应当受到监管，特别是价格得制。
石油产业的垄断即不利于市场竞争，也不利于产业升级。要想打破垄断，就要实行以下措施。
第一，从体制上来说，要转变政府职能。政企分开。从市场准入来说，应该允许多种经济实体并存。第三，价格要放开，实现市场化。走向实时。价格的实体走向企业。第四，把政策制定与监管分开。把监管的力量主要用在规范和监督市场行为上。
第二，价格机制要进一步完善。但一定要与国际接轨，解决制度问题。最好能让市场的主体有一个平等的权利，通过竞争，把价格停留在较为合理的水平上。
第三，用单个企业来承担稳定油价的作用，这是不大现实的，也是不能持续的。应该把通过石油公司自身的努力而创造的效益和由于其它的因素(如价格因素或是供需因素)而获取的利润给分开。在油价高时，国家可以征收石油收入税。油价低时，国家可以降低税率。
第四，我们国家的《反垄断法》正在加紧制定的过程中，应该说已经到了国务院审议的最后阶段。石油市场的垄断实际上并不是法律定义上的行政垄断。因此这部法律的出台并不能解决这一问题。在我们国家《反垄断法》的草案中，谈到的行政垄断实际上是指“行政机关和法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，排除或者限制竞争的行为。包括指定交易、地区封锁、歧视性待遇、强制经营者限制竞争”等。所以从定义上来讲，目前的石油市场格局的问题，是一个体制和管制的问题。中国的石油行业实行的是全面的价格管制。
第五，《反垄断法》的主要内容。一、禁止垄断协议和共谋、合谋的行为；二、禁止滥用市场支配地位的行为；三、经营者集中控制的问题。
第六，政府机构的这种监管行为是国家行为，是被特定的法律所授权行使的，是可以豁免适用反垄断法的。反垄断法》所针对的是自由竞争领域，也就是说市场机制发生作用的时候所运用的一种法律，而管制是要对市场运用行政手段的直接干预。那就是必须要对管制的效率与市场的效率进行比较，只有当管制的效率高于市场自由竞争的效率的时候，管制才是可行的。
第七，“价格管制”。 只要是管制价格，就会出现内外价差。“油慌”源于“价格管制”。 实际上我们的能源，石油消费在我们的能源消费中只是占有一个比较小的比重，石油开支在我们GDP中的比重也不是特别高，所以，应该讲这个冲击是有限的。
第八，“竞争拜物教”不是解药。体制的问题，大家谈到体制问题除了谈到企业的体制问题，还谈到垄断，似乎只有打破了垄断才有出路，一下子打的粉碎，变成几百家企业才可以。然而这种“竞争拜物教”有时带来的是那个行业大量的重复投资、极低的设备利用率。
石油是战略物资，是大众必需品，是可耗竭性资源，可能会导致石油危机。石油行业的框架应该是以一个竞争性的市场为主、以政府的监管为辅的体制框架。要打破国内的三大石油企业垄断的态势，一是要打破地盘，三家会形成竞争关系。然后再引进国外进口石油，形成国内与国外石油企业竞争的关系。这样国家对国内石油企业的价格管制才可以放开。同时，允许国内企业采油，炼油相关工作领域的开展。这样就可以慢慢地实现石油体制改革了。
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