| zhtt214 |
08-6-22 11:27 |
整治垃圾短信，加强社会监管4
近几年来，垃圾短信的泛滥给手机用户带来了越来越多的烦恼，在今年的3•15晚会上垃圾短信也受到了重点关注。我国现有5亿多手机用户,每天未经许可的垃圾短信约为10亿条,意味着每个用户平均每天要被迫接收两条垃圾短信，内容涉及卖房、卖车、打折机票、贩卖枪支、毒品、发票,包含黄色诱惑、歁诈,甚至声称收费报仇的非法信息,垃圾短信已经严重影响了用户的日常生活。“半夜来访的手机短信简直就是午夜凶铃。”垃圾短信还给辨识能力较差的青少年用户带来严重危害，令人防不胜防。
手机用户们在深受其害后,愤怒之余,最大的疑问就是:我的信息怎么会被泄露?这些垃圾短信是如何制作和发送出来的? 事实上,在目前的通信领域,困扰广大消费者的绝不仅仅是垃圾短信。我们身边就有人受过“响一声就挂断”这类骚扰电话的骗。在手机上发现陌生号码后,回拨过去,之后再查询,手机就被莫名其妙扣了几十元钱。消费者对此类“吸费电话”的投诉最多,但从来没得到过认真解决。
垃圾短信形成的原因分析如下：
一、利益驱动。快速发展的短信业务给电信运营商带来了丰厚的利润，很多不法分子也在垃圾短信中大量获利。
二、手机短信有关法律、法规不健全。手机短信兴起没有几年的功夫，相关法律、法规涉及有限，一旦出了问题很难对垃圾的制造者、传播者进行惩罚与处理，使不法分子有了可乘之机。
三、监理不力。执法力度不到位，管理上存在空白，没有形成一定的管理制度。
四、技术、设备存在漏洞。从技术、设备上无法从手机短信中过滤出垃圾短信。
五. 手机用户信息资料严重外泄，有待提高其安全性：日常生活中，银行、移动手机、证券单位、车辆管理所、房产登记中心、保险等等单位记载着大量真实的个人信息数据。这些个人数据很轻易流动到企业手中，也就说明个人隐私几乎没有什么保密可言。获取手机用户资料轻而易举，这些手机用户资料容易获取很大程度上推动了垃圾短信的泛滥。
而正因为上述这些原因，又使垃圾短信带给人们不小的危害：
一、利用垃圾短信违法犯罪。犯罪分子采用短信息群发技术，发送不良短信进行短信诈骗，危害人民安全、社会经济发展，影响社会稳定。
二、侵害接受者通信自由，生活安宁。几乎每个人都不同程度被垃圾短信骚扰过，甚至影响家庭稳定。
三、个别人利用手机短信传播不实消息和谣言。
四、危害社会风气。不良短信已经影响了青少年的身心健康，在群众中造成负面影响。
在落实科学发展观，构建和谐社会的过程中出现的问题是不可避免的，只要我们下大力气把这些问题解决好，就能在社会进程中稳步前进。
就出现的问题提出以下建议：
一是推动相关管理规定尽快出台。日前，信息产业部联合国务院新闻办、公安部起草了《通信短信息服务管理规定》，对短信息服务和管理问题进行了系统规范，将明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为，该规定正在报批程序中。
二是出台相关技术标准，从技术上给用户提供垃圾短信管理平台。相关部门已研究制定了相应的设备和业务技术标准——《基于用户设置规则的短消息过滤系统技术要求》、《基于用户设置规则的短消息过滤业务技术要求》，希望从电信设备和电信业务入手给用户提供自我设置的垃圾短信管理平台。目前，该标准已进入审批阶段。
三是鼓励移动通信运营商采取新措施新业务，遏制垃圾短信。目前，中国联通已在四川、上海等地向其手机用户推出了“短信宝”增值服务，赋予用户自行设置“黑名单”或“白名单”的权力，在一定程度上抑制了垃圾信息的发送，今年将在全国推广。
四.应该从运营商的短信发送平台上着手治理。垃圾短信最典型的特征就是数量巨大。首先可以限制规范大规模的群发行为,通过电信监管部门限制每一个手机号码在一定时间内发送短信的数量。普通的手机用户,根本不可能在一个月内发送一万条短信,而垃圾短信的发送量常常是以几十万甚至几百万条来计算。对于真正确实有需要大量发送短信的用户,应该实行实名制,并通过相关部门的审批。比如政府机构,需要发送告知市民的短信、灾害预报等,通过实名制和相关程序特批后再发送。
垃圾短信泛滥成灾，我们应继续强化管理，切实落实移动通信企业和SP的社会责任，规范短信息服务市场秩序，将联合工商、公安等相关部门，进一步完善法律法规建设，共同治理各类垃圾短信息，进一步整合完善用户投诉、申诉、举报受理机制，依法保护广大消费者的合法权益，净化短信环境。
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