查看完整版本: [-- 南宁事业单位考试——《公共基础知识》一书目录及考试要点 --]

QZZN论坛 -> 广西公务员考试 -> 南宁事业单位考试——《公共基础知识》一书目录及考试要点 [打印本页] 登录 -> 注册

上榜2008 08-7-11 10:49 南宁事业单位考试——《公共基础知识》一书目录及考试要点 南宁事业考试——《公共基础知识》一书目录及考试要点 公共基础知识 第一部分  马克思主义与当代中国 第一章：马克思主义的基本理论及其发展 第二章：树立和落实科学发展观 第三章：构建社会注意和谐社会 第四章：建设社会主义新农村 第二部分  现代公共管理基础知识 第一章：公共管理的基础理论 第二章：公共政策 第三章：公共行政 第四章：公共行政决策与行政执行 第五章：公共关系 第三部分  法律基础知识 第一章：法学基础理论 第二章：宪法 第三章：劳动法 第四章：行政许可法 第五章：行政诉讼法 第六章：事业单位人事制度与人事争议仲裁 第四部分  科技基础知识 第一章：科学技术和科学研究 第二章：当代科技发展的重要前沿 第五部分  公民道德建设基础知识 第一章：公民道德建设 第二章：社会主义荣辱观 第三章：职业道德 第六部分  公文写作 第一章：公文概述 第二章：常用公文的写作于公文处理 详细资料正整理中.....................[s:1][s:1]

上榜2008 08-7-11 10:49 占一下席位

上榜2008 08-7-11 10:51 第五部分  公民道德建设基础知识 第一章：公民道德建设 《公民道德建设实施纲要》 一、公民道德建设的重要性     １．社会主义道德建设是发展先进文化的重要内容。在新世纪全面建设小康社会，加快改革开放和现代化建设步伐，顺利实现第三步战略目标，必须在加强社会主义法制建设、依法治国的同时，切实加强社会主义道德建设、以德治国，把法制建设与道德建设、依法治国与以德治国紧密结合起来，通过公民道德建设的不断深化和拓展，逐步形成与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。这是提高全民族素质的一项基础性工程，对弘扬民族精神和时代精神，形成良好的社会道德风尚，促进物质文明与精神文明协调发展，全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。     ２．党的十一届三中全会特别是十四大以来，随着改革开放和现代化建设事业的深入发展，社会主义精神文明建设呈现出积极健康向上的良好态势，公民道德建设迈出了新的步伐。爱国主义、集体主义、社会主义思想日益深入人心，为人民服务精神不断发扬光大，崇尚先进、学习先进蔚然成风，追求科学、文明、健康生活方式已成为人民群众的自觉行动，社会道德风尚发生了可喜变化，中华民族的传统美德与体现时代要求的新的道德观念相融合，成为我国公民道德建设发展的主流。     但是，我国公民道德建设方面仍然存在着不少问题。社会的一些领域和一些地方道德失范，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义、损公肥私行为时有发生，不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害，以权谋私、腐化堕落现象严重存在。这些问题如果得不到及时有效解决，必然损害正常的经济和社会秩序，损害改革发展稳定的大局，应当引起全党全社会高度重视。     ３．加强公民道德建设是一项长期而紧迫的任务。面对社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的趋势，面对全面建设小康社会，人民群众的精神文化需求不断增长，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，道德建设有许多新情况、新问题和新矛盾需要研究解决。必须适应形势发展的要求，抓住有利时机，巩固已有成果，加强薄弱环节，积极探索新形势下道德建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，把公民道德建设提高到一个新的水平。     二、公民道德建设的指导思想和方针原则     ４．根据党在社会主义初级阶段的历史任务，当前和今后一个时期，我国公民道德建设的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，重在建设、以人为本，在全民族牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。     ５．坚持社会主义道德建设与社会主义市场经济相适应。要充分发挥社会主义市场经济机制的积极作用，不断增强人们的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神。正确运用物质利益原则，反对只讲金钱、不讲道德的错误倾向，在实践中确立与社会主义市场经济相适应的道德观念和道德规范，为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力与思想保证。     ６．坚持继承优良传统与弘扬时代精神相结合。要继承中华民族几千年形成的传统美德，发扬我们党领导人民在长期革命斗争与建设实践中形成的优良传统道德，积极借鉴世界各国道德建设的成功经验和先进文明成果，在全社会大力宣传和弘扬解放思想、实事求是，与时俱进、勇于创新，知难而进、一往无前，艰苦奋斗、务求实效，淡泊名利、无私奉献的时代精神，使公民道德建设既体现优良传统，又反映时代特点，始终充满生机与活力。     ７．坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一。要保障公民依法享有政治、经济、文化、社会生活等各方面的民主权利，鼓励人们通过诚实劳动和合法经营获取正当物质利益。引导每个公民自觉履行宪法和法律规定的各项义务，积极承担自己应尽的社会责任。把权利与义务结合起来，树立把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义义利观。     ８．坚持注重效率与维护社会公平相协调。要把效率与公平的统一作为社会主义道德建设的重要目标，在全社会形成注重效率、维护公平的价值观念。把效率与公平结合起来，使每个公民既有平等参与机会又能充分发挥自身潜力，促进经济发展，保持社会稳定。     ９．坚持把先进性要求与广泛性要求结合起来。要从实际出发，区分层次，着眼多数，鼓励先进，循序渐进。积极鼓励一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德，大力倡导共产党员和各级干部带头实践社会主义、共产主义道德，引导人们在遵守基本道德规范的基础上，不断追求更高层次的道德目标。     １０．坚持道德教育与社会管理相配合。要广泛进行道德教育，普及道德知识和道德规范，帮助人们加强道德修养。建立健全有关法律法规和制度，把公民道德建设融于科学有效的社会管理之中。逐步完善道德教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导人们的思想，规范人们的行为。     三、公民道德建设的主要内容     １１．从我国历史和现实的国情出发，社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。在公民道德建设中，应当把这些主要内容具体化、规范化，使之成为全体公民普遍认同和自觉遵守的行为准则。     １２．为人民服务作为公民道德建设的核心，是社会主义道德区别和优越于其它社会形态道德的显著标志。它不仅是对共产党员和领导干部的要求，也是对广大群众的要求。每个公民不论社会分工如何、能力大小，都能够在本职岗位，通过不同形式做到为人民服务。在新的形势下，必须继续大张旗鼓地倡导为人民服务的道德观，把为人民服务的思想贯穿于各种具体道德规范之中。要引导人们正确处理个人与社会、竞争与协作、先富与共富、经济效益与社会效益等关系，提倡尊重人、理解人、关心人，发扬社会主义人道主义精神，为人民为社会多做好事，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，形成体现社会主义制度优越性、促进社会主义市场经济健康有序发展的良好道德风尚。     １３．集体主义作为公民道德建设的原则，是社会主义经济、政治和文化建设的必然要求。在社会主义社会，人民当家作主，国家利益、集体利益和个人利益根本上的一致，使集体主义成为调节三者利益关系的重要原则。要把集体主义精神渗入社会生产和生活的各个层面，引导人们正确认识和处理国家、集体、个人的利益关系，提倡个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益，反对小团体主义、本位主义和损公肥私、损人利己，把个人的理想与奋斗融入广大人民的共同理想和奋斗之中。     １４．爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义作为公民道德建设的基本要求，是每个公民都应当承担的法律义务和道德责任。必须把这些基本要求与具体道德规范融为一体，贯穿公民道德建设的全过程。要引导人们发扬爱国主义精神，提高民族自尊心、自信心和自豪感，以热爱祖国、报效人民为最大光荣，以损害祖国利益、民族尊严为最大耻辱，提倡学习科学知识、科学思想、科学精神、科学方法，艰苦创业、勤奋工作，反对封建迷信、好逸恶劳，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业。     １５．社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。在现代社会，公共生活领域不断扩大，人们相互交往日益频繁，社会公德在维护公众利益、公共秩序，保持社会稳定方面的作用更加突出，成为公民个人道德修养和社会文明程度的重要表现。要大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，鼓励人们在社会上做一个好公民。     １６．职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。随着现代社会分工的发展和专业化程度的增强，市场竞争日趋激烈，整个社会对从业人员职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风的要求越来越高。要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，鼓励人们在工作中做一个好建设者。     １７．家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则，涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系。家庭生活与社会生活有着密切的联系，正确对待和处理家庭问题，共同培养和发展夫妻爱情、长幼亲情、邻里友情，不仅关系到每个家庭的美满幸福，也有利于社会的安定和谐。要大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，鼓励人们在家庭里做一个好成员。     四、大力加强基层公民道德教育     １８．提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌注到全体党员和干部群众的头脑之中，使人们懂得什么是对的，什么是错的，什么是可以做的，什么是不应该做的，什么是必须提倡的，什么是坚决反对的。     １９．家庭是人们接受道德教育最早的地方。高尚品德必须从小开始培养，从娃娃抓起。要在孩子懂事的时候，深入浅出地进行道德启蒙教育；要在孩子成长的过程中，循循善诱，以事明理，引导其分清是非、辨别善恶。要在家庭生活中，通过每个成员良好的言行举止，相互影响，共同提高，形成好的家风。     ２０．学校是进行系统道德教育的重要阵地。各级各类学校必须认真贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，把教书与育人紧密结合起来。要科学规划不同年龄学生及各学习阶段道德教育的具体内容，坚持贯彻学生日常行为规范，加强校纪校风建设。要发挥教师为人师表的作用，把道德教育渗透到学校教育的各个环节。要组织学生参加适当的生产劳动和社会实践活动，帮助他们认识社会、了解国情，增强社会责任感。     ２１．机关、企事业单位是对公民进行道德教育的重要场所。各类机关、企事业单位应当从自己的实际出发，有计划、有重点地抓好道德教育。要把道德特别是职业道德作为岗前和岗位培训的重要内容，帮助从业人员熟悉和了解与本职工作相关的道德规范，培养敬业精神。要把遵守职业道德的情况作为考核、奖惩的重要指标，促使从业人员养成良好的职业习惯，树立行业新风。     ２２．社会是进行公民道德教育的大课堂。党政各部门、社会各方面以及城市社区、农村基层组织在公民道德教育中，有着义不容辞的责任。要结合各自的工作职能，运用多种形式和手段，大力宣传基本道德知识、道德规范和必要礼仪，使之家喻户晓、人人皆知。要积极开发优秀民族道德教育资源，利用各种爱国主义教育基地，进行历史和革命传统教育。要不断充实富有时代特色的道德教育内容，推广群众易于接受的各种教育方式。各类市民学校、职工学校、民工学校、农民夜校、家政学校等，要通过编写和运用通俗易懂的简明教材，对公民进行道德教育。     ２３．家庭、学校、机关、企事业单位和社会在公民道德教育方面各有侧重、各有特点，是相互衔接、密不可分的统一整体。必须把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来，相互配合，相互促进。要突出加强社会教育，巩固家庭教育、学校教育、单位教育的成果，促进公民道德教育的深化。     五、深入开展群众性的公民道德实践活动     ２４．公民道德建设的过程，是教育和实践相结合的过程。以活动为载体，吸引群众普遍参与，是新形势下加强公民道德建设的重要途径。每个公民既是道德建设过程的参与者，也是道德建设成果的受益者，要坚持在各种类型的群众性精神文明创建活动中突出思想内涵，强化道德要求，使人们在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。     ２５．以“讲文明树新风”为主题的创建文明城市、文明村镇、文明行业活动，各级党政机关开展的创先争优、依法行政、公正执法、做人民满意公务员活动，以及社会各界组织的“希望工程”、“送温暖”、“志愿者”、“手拉手”、“幸福工程”、“春蕾计划”、“扶残助残”等公益活动，覆盖面广、参与人数多，对公民道德建设有着深刻的影响。要在各项创建活动中充分体现社会公德、职业道德、家庭美德的内容，明确具体标准，制定落实措施，力求取得实效。     ２６．建国以来特别是改革开放和社会主义现代化建设中涌现出来的先进集体、先进人物，是实践社会主义道德的榜样。要广泛开展向先进典型学习的活动，善于发现和运用先进典型，树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，让广大群众学有榜样、赶有目标、见贤思齐，从先进典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量，使先进典型的高尚情操成为社会的共同财富。     ２７．各种重要节日、纪念日，蕴藏着宝贵的道德教育资源。要利用“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等革命节日，“三八”、“五一”、“六一”等国际性节日，以及民间传统节日和重大历史事件、历史人物纪念日等，举行形式多样的群众性庆祝、纪念活动，使人们在集体聚会、合家团圆的同时，增强对祖国、对家乡、对自然、对生活的热爱，陶冶道德情操。     ２８．开展必要的礼仪、礼节、礼貌活动，对规范人们的言行举止，有着重要的作用。要提倡在重要场所和重大活动中升国旗、唱国歌，开展入队、入团、入党宣誓、成人仪式以及各种形式的重礼节、讲礼貌、告别不文明言行等活动，引导公民增强礼仪、礼节、礼貌意识，不断提高自身道德修养。     ２９．各种道德实践活动源于基层、扎根群众，反映了人民群众对美好生活的向往和追求，有着强大的生命力。要因势利导，发挥基层组织和群众团体的骨干作用、先进典型和先进单位的带动作用、广大群众的主体作用，坚持从具体事情做起、从群众最关心的事情抓起，使道德实践活动与各项业务工作紧密结合，贴近基层、贴近群众、贴近生活，防止和克服形式主义，促进公民道德建设稳步向前发展。     六、积极营造有利于公民道德建设的社会氛围     ３０．大众传媒、文学艺术以及体育活动，对公民道德建设有着特殊的渗透力和影响力。一切思想文化阵地、一切精神文化产品，都要宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神，大力宣传体现时代精神的道德行为和高尚品质，激励人们积极向上，追求真善美；坚决批评各种不道德行为和错误观念，帮助人们辨别是非，抵制假恶丑，为推进公民道德建设创造良好的舆论文化氛围。     ３１．广播、电视、报纸、刊物等大众媒体，要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向，满腔热情地宣传两个文明建设中涌现出来的、反映新时期道德要求的新事物、新典型。要利用群众喜爱的名牌栏目，加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导。要积极开展舆论监督，有力地批评背离社会主义道德的错误言行和丑恶现象。要发动群众参与，对具有典型意义的人和事展开讨论。计算机互联网作为开放式信息传播和交流工具，是思想道德建设的新阵地。要加大网上正面宣传和管理工作的力度，鼓励发布进步、健康、有益的信息，防止反动、迷信、淫秽、庸俗等不良内容通过网络传播。要引导网络机构和广大网民增强网络道德意识，共同建设网络文明。     ３２．电影、电视剧、戏曲、音乐、舞蹈、美术、摄影、小说、诗歌、散文、报告文学等各类文艺作品的创作，要积极反映改革开放和现代化建设的火热生活，热情讴歌人民群众的开拓进取精神和良好道德风貌，以其独特形式和艺术魅力，给人以鼓舞、启迪和美的享受。要在各种文艺评论、评介、评奖中，把是否合乎社会主义道德作为一条重要标准。要加强对人们审美观念的引导，提倡高雅、健康的审美情趣。要坚决制止出版、播映、演出格调低下的作品和节目，依法打击反动、淫秽及各种非法出版物，让健康的文化产品占领思想文化阵地。要切实加强对娱乐服务场所的监督管理，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒等社会丑恶现象。各种类型的商业性广告，要注意文化艺术品位，不得出现有损道德、有伤风化的内容。要大力提倡各种形式的社会公益广告，净化人们心灵，优化人文环境。各种类型的体育活动，要精心组织、加强引导，吸引群众参与，以健康向上、团结拼搏的氛围，激发人们的团队精神和爱国热情。     七、努力为公民道德建设提供法律支持和政策保障     ３３．公民道德建设是一个复杂的社会系统工程，要靠教育，也要靠法律、政策和规章制度。必须综合运用各种手段，把提倡与反对、引导与约束结合起来，通过严格科学的管理，培养文明行为，抵制消极现象，促进扶正祛邪、扬善惩恶社会风气的形成、巩固和发展。     ３４．加强社会主义法制，是公民道德建设健康发展的重要保证。要按照建设社会主义法治国家的要求，把道德建设与法制建设紧密结合起来。在认真抓好全民法制宣传教育的同时，加大执法力度，严厉打击危害社会的各种违法犯罪活动，维护正常经济秩序、公共秩序、生活秩序，为公民道德建设提供强有力的法律支持。     ３５．各项经济、社会政策，对人们的价值取向、道德行为有着直接影响。各地区、各部门在制定政策时，不仅要注重经济和社会事业发展的需要，而且要体现社会主义精神文明和公民道德建设的要求。既要保护和支持所有通过正当、合法手段获取个人和团体利益的行为，又要提倡和奖励多为他人和社会作奉献、道德高尚的行为，防止和避免因具体政策的不当或失误给社会带来消极后果，为公民道德建设提供正确的政策导向。     ３６．公民良好道德习惯的养成是一个长期、渐进的过程，离不开严明的规章制度。各地区、各部门、各行业和各基层单位在建立健全规章制度时，要充分体现相关的道德规范和具体要求。要把思想引导与利益调节、精神鼓励与物质奖励统一起来，加强督促检查，严格考核奖惩，确保各种行政规章以及道德守则和公约在实践中得到落实，为公民道德建设提供有效的制度保障。     八、切实加强对公民道德建设的领导     ３７．各地区、各部门必须始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，充分认识新形势下加强公民道德建设的重要性、艰巨性、长期性和紧迫性，把它作为一项十分重要的工作，放在突出位置，提供有利条件，下决心狠狠地抓，一天不放松地抓，从具体事情抓起。     ３８．加强公民道德建设，共产党员和领导干部的模范带头作用十分重要。广大党员特别是各级领导干部要讲学习、讲政治、讲正气，牢记党的根本宗旨，努力改造主观世界，加强道德修养，自重、自省、自警、自励。要严格遵守党员领导干部廉洁从政的有关规定，清正廉洁，勤政为民，要求群众做到的自己首先做到，要求群众不做的自己坚决不做。要教育好自己的配偶和子女，管好身边的工作人员，自觉接受党组织和群众的监督，用良好的道德形象取信于民，带动广大群众进一步做好工作。     ３９．推进公民道德建设，需要社会各方面的共同努力。各级宣传、教育、文化、科技、组织人事、纪检监察等党政部门，工会、共青团、妇联等群众团体以及社会各界，都应当在党委的统一领导下，各尽其责，相互配合，把道德建设与业务工作紧密结合起来，纳入目标管理责任制，制定规划，完善措施，扎实推进。要充分发挥各民主党派和工商联在公民道德建设中的作用。     ４０．各级文明委和党委宣传部，在公民道德建设中担负着指导、协调、组织的具体职责。要深入实际，调查研究，了解新情况，分析新问题，及时发现、总结和推广群众创造的新鲜经验，探索道德建设规律，改进方式方法，指导面上工作。要在一定时期内，集中力量抓好若干社会影响大、示范作用强、受群众欢迎的实事，促进一些难点问题的解决。

nemo_deng 08-7-11 10:51 我也占一个 [s:2]

上榜2008 08-7-11 10:52 第三部分  法律基础知识 第一章：法学基础理论 一、法律及其特征 　　法是由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。 　　法的基本特征： 　　(1）法是调整人的行为或社会关系的规范。 　　(2）法是国家制定或认可，并具有普遍约束力的社会规范。 　　(3）法是以国家强制力保证实施的社会规范。 　　(4）法是规定权利和义务的社会规范。 　　二、法律关系 　　法律关系是指法律在调整人们行为的过程中所形成的一种特殊的社会关系，即法律上的权利义务关系。它由法律关系主体、法律关系内容和法律关系客体三种要素构成。 　　(1）法律关系主体。 　　法律关系主体，又称权利主体或权义主体，是指法律关系的参加者，即在法律关系中享有权利和承担义务的人或组织。 　　我国社会主义法律关系的主体包括：公民、国家机关、法人、企业事业单位、各种社会组织和社会团体、国家。 　　(2）法律关系内容。 　　法律关系的内容是指法律关系主体所享有的权利和承担的义务，即法律权利和法律义务。 　　(3）法律关系的客体。 　　法律关系的客体，又称权利客体或权义客体，是指法律关系主体的权利和义务所指向的对象。法律关系客体的种类有：物、行为和精神财富。 　　(4）法律关系的产生、变更、消灭。 　　法律关系的产生是指法律关系主体之间形成权利义务关系。如因缔结合同形成合同双方或多方之间的权利义务关系，因结婚而形成夫妻之间的权利义务关系。 　　法律关系的变更是指构成法律关系的主体、内容和客体，如果其中有一个要素发生了变化，就是法律关系的变更。如权利主体的撤销、借贷关系的部分履行及合同的修改等。 　　法律关系的消灭是指权利主体之间权利义务的终止。如合同的实行全部履行；收养关系成立后，养子女同其生父母之间的权利义务关系即终止；夫妻之间因一方死亡而终止其夫妻之间的权利义务关系。 　　三、法律体系 　　法律体系又称法的体系，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。 　　（1）法律体系是一个主权国家范围内的法律规范所构成的有机整体，不包括国际法体系，不包括法学家们所探讨的“民间法”、“习惯法”等。 　　(2）法律体系仅仅是一国现行的法律规范，不包括历史上的或者已经失效的法律，以及将要制定的或尚未生效的法律。 　　(3）法律体系是规范体系，同类法律规范构成法律部门，各个法律部门的有机组合构成法律体系。 　　法律体系由法律部门直接构成。法律部门，也叫部门法，是根据法律所调整的不同社会关系即调整对象和法律调整方法的不同所划定的调整同一类社会关系的法律规范的总称。它与具体法律制度既有联系又有区别。法律制度可以从属于某个法律部门，同时又可分属其他几个法律部门。有的社会关系需要由几个法律部门来调整，如经济关系就需要由经济法、民法、行政法、劳动法等法律部门来调整。法律部门不同于成文法的规范性文件。例如，作为一个法律部门的刑法部门并不仅仅为刑法典，而是所有刑事法律规范的总和。 　　我国法律体系主要由以下法律部门组成：①宪法；②行政法；③民法；④商法；⑤经济法；⑥刑法；⑦劳动法与社会保障法；⑧资源环境保护法；⑨诉讼法。 　　四、法律原则 　　法律原则是法律规则产生的基础，是解释法律规则的重要依据，还可以作为直接的行为准则被适用。 　　1．法律原则的分类 　　(l）按照产生的基础不同，可以把法律原则分为公理性原则和政策性原则。公理性原则，即由法律原理构成的原则，是由法律上之事理推导出来的法律原则，是严格意义的法律原则，例如法律平等原则、诚实信用原则、等价有偿原则、无罪推定原则、罪刑法定原则等；政策性原则是一个国家或民族出于一定的政策考量而制订的一些原则，如我国宪法中规定的“四项基本原则”,“依法治国，建设社会主义法治国家的原则”,“国家实行社会主义市场经济的原则”，婚姻法中“实行计划生育”的原则等。 　　(2）按照对人的行为及其条件之覆盖面的宽窄和适用范围大小，可以把法律原则分为基本原则和具体原则。 　　基本法律原则是整个法律体系或某一法律部门所适用的、体现法的基本价值的原则，如宪法所规定的各项原则；具体法律原则是在基本原则指导下适用于某一法律部门中特定情形的原则，如（英美）契约法中的要约原则和承诺原则等。 　　(3）按照涉及的内容和问题不同，可以把法律原则分为实体性原则和程序性原则。实体性原则是直接指涉实体法问题（实体性权利和义务等）的原则；程序性原则是直接指涉程序法（诉讼法）问题的原则，如诉讼法中规定的“一事不再理”原则、辩护原则、非法证据排除原则、无罪推定原则等。 　　2．法律原则与法律规则的区别 　　(l）在内容上，法律规则的规定是明确具体的，着眼于主体行为及各种条件的共性；法律原则的着眼点不仅限于行为及条件的共性，而且关注它们的个别性，其要求比较笼统、模糊。 　　(2）在适用范围上，法律规则只适用于某一类型的行为；而法律原则对人的行为及其条件有更人的覆盖面和抽象性，适用范围比法律规则宽广。 　　(3）在适用方式上，法律规则是以“全有或全无的方式”；而法律原则的适用则不同，它不是以“全有或全无的方式”应用于个案当中的，当两个原则在具体的个案中冲突时，法官必须根据案件的具体情况及有关背景在不同强度的原则间做出权衡。 　　(4）在作用上，法律规则具有比法律原则强度大的显示性特征，即相对于原则，法官更不容易偏离规则做出裁决。 五、法律效力 　　法律效力，即法的效力，是指法的生效范围或适用范围，适用的时间、地域和人的范围。包括法的时间效力、法的空间效力、法对人的效力。 　　(1)法的时间效力 　　法的时间效力，是指法何时生效和何时终止效力，以及法对其颁布实施以前的行为和事件有无溯及力的问题。 　　法的溯及力，也称法溯及既往的效力，是指法对其生效以前的事件和行为是否适用。如果适用，就具有溯及力；如果不适用，就没有溯及力。 　　(2）法的空间效力。 　　法的空间效力，是指法生效的地域范围。根据国家主权原则，一国的法在其主权管辖的全部领域有效，此外，还包括延伸意义上的领域，即本国驻外大使馆、领事馆，在本国领域外的本国船舶和飞行器。法的空间效力一般分为法的域内效力和法的域外效力两方面。 　　(3)法对人的效力。 　　法对人的效力，是指法对人的适用范围。 　　根据我国法律的规定，法对人的效力包括两个方面：①对我国公民的效力。我国宪法和法律规定，我国法律适用于我国领域内的一切公民和社会组织。我国公民在我国领域外的法律适用问题比较复杂，其原则上对我国公民适用我国法律，但要考虑尊重所在国司法主权，又要遵守国际条约或惯例。②对外国人的效力。根据国家主权原则，外国人在我国领域内，除法律另有规定者外，均适用我国法律。外国人在中国领域外适用中国法问题，主要在刑事方面。我国《刑法》第2条作了具体规定，即实行双重犯罪重罪选择管辖原则。 　　六、法律责任 　　法的责任是指由于违法行为、违约行为或由于法的规定而应承受的不利的法的后果。 　　产生法律责任的原因大体上可以分为下面三种：①侵权行为，也是违法行为。侵犯他人的财产权利、人身权利、知识产权、政治权利或精神权利产生的法律责任，在全部法律责任中占多数。②违约行为，即违反合同约定，没有履行一定法律关系中的作为的义务或不作为的义务。③法律规定，这是指无过错责任或严格责任。从表面上看，责任人并没有侵犯任何人的权利，也没有违反任何契约义务，仅仅由于出现了法所规定的法律事实，就要承担某种赔偿责任。 　　法律责任可以分为民事责任、刑事责任、行政责任、国家赔偿责任和违宪责任等。 　　七、权利与义务 　　权利是指法律赋予人们能够做出或不能做出某种行为，以及要求他人相应做出或不做出某种行为的许可和保障，这种许可和保障必须由法律确认、设定、并受法律保护。 　　义务是指法律对人们在进行社会活动，或执行公务等活动中，必须做出或不得做出一定行为的约束，即国家通过法律规定人们应该履行的某种责任。 　　权利和义务是相对应的，两者相互对立、相互统一、相互适应。权利是义务的基础和保障；义务是权利的前提。 　　八、法治与法制 　　1．法治 　　法治，是一个极其复杂和学说纷纭的概念，其复杂性不仅表现在其内涵的丰富上，而且也表现在其用语的不统一上。古希腊学者亚里士多德最早论述法治问题。他认为：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律木身又应该是制汀得良好的法律。” 　　当代学者普遍认为：法治包含两个部分，即形式意义的法治和实质意义的法治，是两者的统一体。形式意义的法治，强调“依法治国”、“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制。实质意义的法治，强调“法律至上”、“法律主治”、“制约权力”、“保障权利”的价值、原则和精神。形式意义的法治应当体现实质意义的法治的价值、原则精神，而实质意义的法治也必须通过法治的形式化制度和运行机制予以实现，两者均不可缺少。 　　社会主义法治也包括形式意义的法治和实质意义的法治，是工人阶级及其政党领导全体人民依法治国、实行依法办事的原则、制度及其运行机制的总称。其中“依法治国”是其外在形式；“依法办事”是其基本要素；“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、组织都必须在宪法和法律范围内活动”，是其要体现的基本价值、精神和原则；建成在高度民主基础上的的“社会主义法治（法制）国家”，是社会主义法治所要达到的目标。 　　依法治国，实质上是建立与完善社会主义市场经济体制的客观要求，是与人治相对立的，是社会进步的基本标志之一，也是国家长治久安的重要保障。依法治国包括形式意义的法治和实质意义的法治。依法治国的最终目标在于实现实质意义的法治，而并非形式意义的法治。实现依法治国，是一个相当长的过程，不能一蹴而就，要逐步实现社会主义化、法制化、建设社会主义法治国家。依法治国并非不讲坚持中国共产党的领导，不讲发扬人民民主，两者是依法治国的政治基础和前提，必须把三者有机地统一起来。 　　2．法制 　　法制，一般是“法律制度”的简称。制度包括正式制度和非正式制度两种，很多惯例、政策等也可以作为非正式的制度包括在法制概念之中。从历史类型上看，人类迄今大致出现过原始社会的法制、奴隶社会的法制、封建社会的法制、资本主义社会的法制和社会主义社会的法制。 　　3．法治与法制的区别 　　(1）内涵的差异。法治表达的是法律运行的状态、方式、程序和过程，包括法律的至上权威，法律的公正性、普遍性、公开性等基本要求，以及法律制约公共权力与保障人权等基本原则；法制只是“法律和制度”的简称。 　　(2）价值取向的差异。法治强调人民主权（民主精神）、法律平等、权力制约和人权保障；法制则不预设价值取向。 　　(3）在与人治的关系上，法治明确地与人治相对立，有人治无法治，而法制可以与人治共存，可以有“人治下的法制”。 　　(4）在配套环境方面，法治需要市场经济、民主政治等环境，法制则可以在各种经济、政治、文化体制中存在。可以说，法治是具有特别价值内涵的法制，即以自由、民主、平等、人权为精神的法制秩序。

上榜2008 08-7-11 10:53 第四章：公共行政决策与行政执行 第一节：公共行政决策 一、行政决策的含义 　　行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。 　　二、行政决策的特点 　　作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点： 　　1、行政决策主体的特殊性； 　　2、行政决策客体的广泛性； 　　3、行政决策目的的非营利性； 　　4、行政决策的合法性； 　　5、行政决策地域效力的普遍性； 　　6、行政决策执行的强制性。 　　三、行政决策的作用 　　1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位； 　　2、行政决策主导着公共行政的全过程； 　　3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素； 　　4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。 　　四、行政决策的原则 　　1、科学预测原则； 　　2、信息原则； 　　3、可行性原则； 　　4、满意原则； 　　5、成本效益原则； 　　6、公平与民主原则； 　　7、法制原则； 　　8、实现公共利益的原则。 　　五、行政决策的类型 　　1、确定型决策、风险型决策和不确定型决策 　　（1）确定型决策 　　确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，对决策实施的结果也能够确定。 　　（2）风险型决策 　　风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。 　　（3）不确定型决策 　　不确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。 　　2、程序性决策和非程序性决策 　　（1）程序性决策 　　程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。 　　（2）非程序性决策 　　非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。 　　程序性决策和非程序性决策并没有明确的界限，大多数决策既不是完全程序化的决策，也不是完全非程序化的决策，而是程序化和非程序化的结合。 　　3、个人决策和集体决策 　　（1）个人决策 　　在进行行政决策时，由行政领导者一个人所做出的决策，叫做个人决策。这是在政府系统内常见的一种决策方式和决策类型。 　　（2）集体决策 　　集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。集体决策往往采取少数服从多数的原则。 　　4、经验决策和科学决策 　　（1）经验决策 　　经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。这是领导者经常用的决策类型，也是最传统、最常见的决策类型。 　　（2）科学决策 　　科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。 　　尽管科学决策是建立在现代科学技术基础之上的先进决策方法，但是也不能认为经验决策就是落后的方法，是没有价值的方法。科学决策和经验决策各有所长，各有所短，互相不能取代，只能是取长补短。 　　5、危机决策 　　危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。 　　六、行政决策体制 　　所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。现代行政决策体制应该包括：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统。 　　1、领导决策系统 　　领导决策系统的基本任务是，确定要解决的问题和决策目标，把公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统组织起来，围绕所要解决的问题和决策目标开展工作；组织专家咨询参谋系统拟定各种不同的决策方案；负责选择决策方案，也就是进行决策，并对立法机关和上级机关与公民负责；负责推行决策，监督决策的执行，在执行过程中可以完善和修正决策，并且对实施决策的结果有完全的责任。 　　领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。 　　2、公民磋商与参与系统 　　政府决策与公民磋商并吸收公民参与是现代行政决策体制的重要内容，也是行政民主化和政治民主化的重要内容。 　　公民磋商与参与系统的内容包括： 　　（1）建立社会信息反馈系统； 　　（2）建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统； 　　（3）建立公民评价与监督政府系统。 　　3、专家咨询系统 　　这是现代行政决策体制中的最重要组成部分之一，也是现代各国普遍采取的决策方式之一。在现代社会，信息爆炸，知识超载，利益多元，社会问题也往往与现代科学技术问题绞在一起，许多社会问题不仅是社会问题，而且还是科学技术问题，不是专家很难予以界定。政府首长没有时间收集和分析各种政务信息，有时面对复杂的各种问题也很难做出决策。他们的能力、知识和时间都有限。专家咨询系统能够弥补领导者能力、智力和时间上的不足，使决策更具有科学性和可行性。 　　专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。它没有决策权，对政策执行的结果也不负任何责任。 　　4、信息支持系统 　　信息支持系统为领导决策系统和专家咨询系统提供各种政务信息。所以，要求信息必须准确、正确与及时。信息支持系统主要由如下机制组成： 　　（1）建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络； 　　（2）整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。 　　行政决策体制的四个组成部分，缺一不可。领导决策系统是核心系统，它决定是否设置其他三个系统，决定它们如何发挥作用，决定它们之间的关系和协作。 　　七、行政决策程序 　　行政决策程序是指行政决策过程中的各个相互独立又相互联系的诸环节的先后次序与步骤。著名学者西蒙认为决策程序有四个阶段：第一阶段是情报活动阶段，其主要任务是收集信息，找出差距，界定问题，确定决策目标。第二阶段是方案设计活动阶段，其主要任务是提出各种各样的决策备选方案。第三阶段是选择方案阶段，也就是决策阶段。第四阶段是审查方案阶段，对实施方案进行审查和评价。我们认为行政决策程序应该包括如下步骤： 　　1、认识问题，界定问题，找出差距， 　　2、确定决策目标。 　　一般来讲，政府决策目标的产生有如下几种： 　　（1）立法机关确立的决策目标。 　　（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策。 　　（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。 　　（4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。 　　（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。一种是为了落实组织发展的长远目标而制定的短期目标。另一种是针对组织目前存在的问题所确定的决策目标。 　　3、确定决策标准，确定每个标准的权重。 　　4、拟定决策方案。 　　拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。 　　决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。 　　5、分析方案。 　　6、选择方案。 　　7、实施决策方案，完善决策。 　　8、评估决策。 　　我们认为应该评估如下几点： 　　（1）应该评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的法律和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令。 　　（2）应该对决策质量进行全面的评估。 　　（3）应该衡量和检查决策执行活动的成本效益，进行评估。 　　（4）要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力。 　　（5）采取措施，完善决策。 　　八、行政决策参与 　　所谓行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

上榜2008 08-7-11 10:54 第二节　行政执行 第一节  行政执行概述 一、行政执行的含义与特点 　　（一）行政执行的含义 　　行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 　　理解行政执行的含义，应把握以下要点： 　　第一，行政执行的主体是行政机关及行政人员。 　　第二，行政执行是一种具有目标导向的活动。 　　第三，行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。 　　第四，行政执行是一种行政法律行为。只有具有特定行政权力的行政机关或行政人员才能实施一定的行政行为。 　　第五，行政执行活动还具有强制性。 　　（二）行政执行的特点 　　第一，综合性。首先，在执行系统内部，需要把人、财、时间、信息、管理技术等因素协调、平衡；其次，执行过程中需要各个执行机关和社会各部门积极配合；最后，行政执行需要使用各种管理手段，如行政手段、法律手段、经济手段及思想政治教育手段等。 　　第二，目的性。行政执行是按照决策的要求而进行的一种有特定目的的活动。 　　第三，具体性。行政执行是一个具体的活动和过程。行政执行所面对的工作对象是具体的组织、团体和个人，行政执行所运用的手段是具体的，行政执行所实施的步骤和环节也是具体的；同时，行政执行的过程是法律和政策原则的具体化，是一般原则与特殊对象相结合的过程。 　　 第四，强制性。行政执行活动是依靠行政权力，贯彻、落实国家方针政策和法令、法规的活动。 　　 第五，灵活性。行政执行是决策目标具体化为付诸实施的过程，在坚持决策目标下，应当做到因时制宜、因地制宜、具体问题具体分析，灵活采用多种有效的方法和手段。 　　二、行政执行的原则与作用 　　（一）行政执行的原则 　　行政执行作为一个动态系统，有其特殊的运行规律。行政执行的原则正是这一规律的反映和体现。行政执行的原则主要有以下几点： 第一，忠实决策的原则。忠实于决策，使贯彻执行不走样，这就是公共行政对行政执行环节的首要要求。 　　  第二，迅速有力的原则。行政执行的意义就在于以最快的速度、在最短的时间内圆满地实现决策目标。正确决策一经作出，贯彻执行越坚决、迅速、有力，效果就越好。 　　  第三，创新灵活的原则。行政执行既要求忠实于政策，使贯彻执行不走样，又要求从实际出发，创造性地贯彻执行。 　　  第四，计划安排的原则。行政执行要有周密的计划安排，各个环节工作有条有理；根据任务的轻重缓急，合理地组织分配人员和财物；善于抓住主要矛盾，围绕中心任务展开各项工作，做到有主有次，有先有后，环环相扣，有条不紊；善于制定预备方案，分析和解决难点问题和突发性问题，做到沉着冷静，临危不乱。 　　  第五，团结协作的原则。只有上级和下级达成共识，把领导者的积极性和群众的积极性结合起来，将领导者的决策和规划变为群众的自觉行动，才能实现行政执行的职能。 　　(二)行政执行的作用     行政执行作为行政机关及其工作人员经常性、现实性的管理活动，在公共行政过程中占有十分重要的地位。行政执行所产生的效果对于整个公共行政过程乃至整个社会的影响都是最直接和最现实的。行政执行的作用具体体现为：　　 第一，行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策并付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。 　　第二，行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在公共行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。 　　 第三，行政执行是实现公共行政职能的必要形式。公共行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是公共行政管理活动的依据和前提。 　　 第四，行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。     第三节  行政执行的步骤　　 一、行政执行的一般过程 （一）    准备阶段     准备阶段是行政执行过程的第一阶段。准备工作是否充分，直接影响着行政执行的整个过程。行政执行的所实施的决策和任务决定着准备工作的具体内容。执行的决策和任务不同，准备工作的具体内容也就不同。就一般情况而言，它主要包括制定执行计划、法律准备、组织准备、思想准备、物质准备和技术准备等。以上各项工作应该本着必要、适当、节约和预防的原则，既不能准备不足，也不可铺张浪费。 （二）    实施阶段 准备工作就绪之后，行政活动便进入实施阶段。这是整个行政执行程中最具实质意义的、最为关键的阶段。实施阶段是由行政管理工作的若干功能性环节所组成的，这些环节主要包括行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调等，以下将要对之作专门论述。 （三）    总结阶段 行政机关在工作任务完成或基本完成以后，就要对整个执行情况进行总结。所谓总结，就是对行政执行情况进行全面、深入地检查和评价，肯定成绩，检讨缺点，将实践中的感受性认识提升为理性认识，从而获得较为系统的经验教训，据以改进工作，把行政执行推进到更高的水平。 　　 二、行政指挥 　　（一）行政指挥及其作用 　　      行政指挥是行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。 　　  行政指挥在行政执行过程中具有以下作用： 　　 第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。 　　 第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。 　　 第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。 　　 第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。 　　 第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。 　　 （二）行政指挥的原则 第一，统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从一个上级的指挥。另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。 第二，法定权威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权力，才能够命令下级。因此 ，行政机关在授予行政指挥者一定的行政职位的同时，应明确赋予其相应的法定权力，包括指挥权、命令权、审批权、奖惩权等，并规定统一的纪律和制度。 　　第三，果断有力原则。行政指挥必意志坚定，信心十足，雷厉风行，百折不扰，处变不惊。推动各项工作要坚定有力，迅速及时。 　　第四，准确权变的原则。行政执行是全面落实行政决策，这就要求按照决策目标和决策标准进行执行工作。 　　第五，合理授权原则。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。 　 （三）行政指挥的方式     行政指挥方式是指挥者向下属发出命令、指示的方法。在行政指挥活动中，指挥者应当根据工作的具体需要正确、巧妙地运用各种指挥方式。行政指挥方式有如下几种：　　 第一，口头指挥。这是一种利用口头语言表达上级意图、下达工作任务的指挥方式。它具有简明、及时、灵活、方便等特点，利于指挥者和被指挥者的直接沟通，因而常被采用。 　　第二，书面指挥。这是一种利用文件、简报、通知等书面材料表达上级意图、下达工作任务的指挥方式。 　　第三，会议指挥。这是利用各种类型的会议表达上级意图、下达工作任务的指挥方式，也是一种常用的指挥方式。 　　第四，现代通讯指挥。这是一种运用现代信息网络系统传达上级意图、下达工作任务的指挥方式，是一种高效率的现代化指挥方式。 　　三、行政控制 　　（一）行政控制的概念、作用和类型 　　1、行政控制的概念 　　行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。 2、行政控制的作用 行政控制贯穿于行政执行全过程，其作用体现为：①行政控制是完成计划的重要手段；②行政控制是行政工作方向正确的重要保障；③行政控制是贯彻依法行政的重要体现；④行政控制是保证行政目标实现的重要机制。 　　3、行政控制的类型 　　 根据控制的范围划分，有宏观控制和微观控制；根据控制的组织机构划分，有集中控制、分散控制和分级控制；根据控制的方式划分，有直接控制和间接控制；根据控制的时序划分，有事先控制、事中控制和事后控制。 　　（二）行政控制的过程和控制重点 1、    行政控制的过程 行政控制过程大体上可分为以下三个相互衔接的步骤： 　　 第一步，确定控制标准。确定控制标准是行政控制过程的起点。控制标准就是职根据整体的工作目标和计划而制定的工作成果进行计量和考评的规范和准则。 　　 第二步，衡量成效。衡量成效是指根据确定的控制标准衡量和比较实际执行情况，并对执行情况进行客观评估，获取偏差信息。 　　 第三步，纠正偏差。这是行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节，即在衡量工作成效的基础上，对那些已经发现的失误和偏差，进行纠正和补救，以保证行政工作按照原定目标进行。 　　2、行政控制对象：行政控制以如下五个方面作为控制对象：行政工作人员、财务、工作、信息和组织绩效。 　　四、行政沟通 　　（一）行政沟通及其作用 　　行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。 　　行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用：第一，行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础；第二，行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础；第三，行政沟通是行政检查和监督的重要依据；第四，行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。 　　（二）行政沟通的分类 　  1、按沟通的确定性划分，有正式沟通和非正式沟通两种。正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行沟通，是沟通的一种主要形式。非正式是一种通过正式规章制度和正式组织以外的其他各种渠道进行的沟通。 　　2、按沟通的线路划分，有单向沟通和双向沟通两种。单向沟通是一种一方只发出信息，另一方只接收而不反馈信息的沟通，故亦称无反馈沟通。双向沟通是一种有反馈的信息沟通，它可以多次进行，直到双方满意为止。 　　3、按信息流向划分，有下行沟通、上行沟通和平行沟通三种。下行沟通是一种自上而下的沟通，即上级向下级传递信息。上行沟通是一种自下而上的沟通，即下级向上级反馈信息，反映意见和情况，其目的就是下级想上级汇报工作，请示问题，反映情况，提出建议，做到“下情上达”。平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称横向沟通。 　　4、按沟通工具划分，有口头沟通、书面沟通和网上沟通三种。口头沟通是通过面对面或者用电话进行信息传递的沟通方式。书面沟通是以书面文件的方式进行的信息传递的沟通方式。网上沟通是政府利用信息网络所进行的信息传递方式。 　　（三）行政沟通的改善 1、行政沟通的障碍 行政沟通要取得良好的效果，就要弄清影响沟通效果的障碍，分析其各自的成因、程度，以便对症下药，找出消除障碍的办法。公共组织中的沟通往往难以达到预期的效果，其原因归纳起来主要有以下三个方面：心理与语言障碍；职位与专业障碍；组织结构障碍。 　　2、改善行政沟通的途径 　　第一，全面提高行政人员的素质；第二，明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；第三，建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。 　　五、行政协调 　　（一）行政协调的含义与作用 　　行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。 　　行政协调的作用主要有： 　　（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。 　　（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。 　　（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。 　　（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。 　　（二）行政协调的原则 　　第一，依法协调的原则。政府和有行政权的社会组织进行协调时，必须以法律、法规和政策为依据。 　　第二，统筹兼顾，顾全大局的原则。统筹兼顾是协调各方面关系，解决重大问题的一条准则，因为各方利益要求合理满足，才可调动积极性。协调是顾大局，识大体，突出重点，但是并不是牺牲局部和一般，而是兼顾局部和一般。 　　第三，求同存异，动态协调的原则；求同存异原则是指行政协调必须善于寻求和促成有关各方在重要问题方面的共识和统一，暂时搁置在细小问题的分歧，在坚持原则的前提下，做出一定的让步和妥协，做到大同存小异。 　　第四，公正合理，实事求是的原则。公正合理的原则是指行政协调必须公正对待有关单位和人员，合理解决各种矛盾与冲突。行政协调要从实际出发，尊重历史，遵循事务的发展规律。 　　（三）行政协调的类型 　　（1）行政组织内部的协调。它是以提高公共组织整体效能为目标的协调。它可以分为层级结构的协调、横向部门之间的协调、各种资源的协调以及人际关系的协调。 　　（2）公共组织与外部环境之间的协调。它包括转变政府职能、建立社会反馈体系、民主参与。这种协调的目的是为了高效率地适应和满足社会需要。 第三节  行政评估 一、行政评估的含义与作用 　　（一）行政评估的含义 　　行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。一般意义上所说的行政评估主要是指行政执行效果评估。 　　（二）行政评估的作用 　　行政评估作为衡量政府管理成效的工具，其重要作用在于：第一，行政评估是合理配置社会资源的有效手段。第二，行政评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。第三，行政评估是决定政策去向的重要依据。政策的走向一般分为三种情况：其一，政策继续；其二，政策调整；其三，政策终结。第四，行政评估是开始新的政策运行的必要前提。第五，行政评估是公共政策科学化、民主化的必由之路。 　　二、行政评估的原则与方法 　 （一）行政评估的原则 　　第一，客观性原则。行政评估要树立科学思想，运用科学方法，实事求是，客观公正。 　　第二，系统性原则。行政评估需要注重系统的理论与方法，考虑各方面的情况，照顾各种利益关系，注意政策运行整体功能和效果的分析评估。 　　第三，可比性原则。有比较，才有鉴别。所谓政策优劣，总是在比较后才能确定。行政评估的重要工作是对政策及其运行进行纵向的比较和横向的比较。 　　第四，准确性原则。行政评估涉及事实的分析，价值的评判，正误责任的归属和利益关系的调整，因此，行政评估要力求科学准确，坚持原则性与灵活性、定量分析与定性分析相结合。 　　第五，实用性原则。行政评估的实践性非常强，因此，所选定的行政评估标准必须具有可操作性和实用性，不能神秘化，复杂化和太理论化，相反，要切合实际，大众化，简便易行。 　　第六，导向性原则。行政评估对政策及其政策运行以至社会的发展都有一定的导向作用，因此，所选定的评估标准也应遵循导向性原则，以使行政评估服从和服务于一个国家的政治、经济、道德、文化和社会的发展。 　　（二）行政评估的方法     由于行政执行内容的多样性，评估行政执行绩效的方法很多。行政评估方法的选择取决于问题的性质和资料的可行性。在日常工作中，主要有以下几种方法：直接质询法；民意调查法；标准衡量法；　历史比较法；对象比较法；案例类比法。 　　三、行政评估的内容与程序 　　（一）行政评估的内容     行政执行总会带来一定的影响和后果，行政执行的绩效就是行政执行后解决某一社会问题，满足工作对象的需求程度以及对政治系统、经济系统、社会系统及其环境产生影响的总称。由此可见，行政评估的内容具体包括以下几个方面：　　 第一，行政执行的直接效果。这是指对被执行对象直接发生作用的效果。 　　第二，行政执行的连带效果。指行政执行可能对被执行对象以外的事物或人所产生的影响。 　　第三，行政执行的历时效果。指行政执行影响的时效长短。     第四，行政执行的系统性影响。一项行政执行活动实施后，将通过社会的诸多联系对个人、团体造成初步与后续的影响，也会对整个社会系统产生影响。 　　（二）行政评估的程序 　　 1、评估准备阶段 　　评估准备阶段的主要任务包括： 　　（1）确定评估对象。这是评估工作的第一步。只有解决好评估什么，才能把评估的目的、标准与方法等要素随之而确定下来。行政执行的复杂性和综合性，决定了在确定行政评估对象时要有所选择，不能随意或胡乱评估。这就要求做到一方面选择的评估对象必须确有价值，能够通过评估达到预定的或可能的目的；另一方面所选择的评估对象又必须是可以进行评估的，即从时机、人力、物力、财力看均能满足评估所需要的基本条件。 　　（2）明确评估目的。所谓明确评估目的，就是确定为什么要进行评估的问题。评估目的可能不止一个，但往往要确定其主要的目的。评估目的决定了行政执行效果评估的基本方向。 　　（3）选择评估标准。评估标准有一般标准，也有具体标准，有国外的标准，也有国内的标准，这就要根据情况做出适当的选择。 　　（4）培训评估人员。评估人员是行政评估系统构成要素中的最主要的要素。其素质的高低、专业化程度、评估态度、敬业精神、评估立场等都直接影响评估的质量。因此，培训和选择评估人员，提高他们的业务水平及其综合素质至关重要。 　　（5）评估方案的撰写。一个完整的评估方案应包括：一是阐述评估对象；二是明确评估的目的、意义和要求；三是提出评估的基本设想，根据评估目标，确定评估的内容与范围；四是确定评估标准，决定评估类型，并选择评估的具体方法；五是写明评估的场所、时间，规定工作进度的有关计划；六是写明评估经费的来源及筹措与使用等；七是其他内容。 　　2、评估方案的实施 　　（1）采集评估信息。行政评估的过程，实际是一个信息过程：收集——整理——反馈——再收集——再整理——再反馈的过程。所以，信息的采集评估十分重要，可以说是评估中一项基础性的工作。其主要任务是利用各种社会调查手段，全面收集行政执行的第一手资料。 　　（2）分析评估信息；这个阶段是对采集到的评估信息进行统计分析处理的阶段。由于采集所获得的信息都是原始数据，比较分散、杂乱，所以需要对其进行系统地整理、分类、统计、综合和分析。 　　（3）形成初步结论。在综合分析评估信息之后，紧接着就是要运用直接比较法、综合比较法、成本效益分析法、前后对比分析法或统计抽样分析法等具体的方法，给出一个初步的评估结论。 　　3、评估的总结 　　（1）撰写评估报告。撰写评估报告是出成果的阶段，可以说特别地重要，为此要注意三点：一是对初步结论要再做一次简明扼要、提纲挈领地分析总结，然后，给出一个正式的结论；二是评估报告中，除了要写好价值判断部分外，还必须写好政策建议部分及整个评估工作的说明。 　　（2）总结评估工作。在撰写好评估报告之后，接下来就是对评估工作进行系统的总结。总结是对本次评估活动进行一番全面的回顾，评估工作中的优缺点，总结经验、吸取教训，为以后的行政评估活动打下基础。这一阶段通常的做法是写一个“关于××行政评估的工作报告”。至此，行政评估工作全部结束。

上榜2008 08-7-11 10:55 第五章：公共关系 公共关系科称公关，是指一个组织运用各种沟通和传播手段，促进与公众之间相互了解和依赖，维护和提高自己的形象和声誉，以达到自己制定目标的一种管理活动。公共关系学是管理学中的一门新学科，是现代社会文明的标志。     1、公共关系的定义     公共关系是为达到与相理解有关的特定目标而进行的各种有计划有沟通联络所组成的，这种沟通联络处于组织与其公众之间，即是向内的，也是向外的；     公关不是某种形式的广告，是一种复杂的活动。每个组织都涉及公共关系，并与每个组织的全部联络活动有关，涉及到每个人和每件事，是个人、组织、产品和服务的行为。     公共关系活动不是直接面向“一般公众”，而是有目的地选择一般公众中的一部分，是以不同的方针针对不同的公众。公关应当是实事求是、不偏不倚的。     2、公共关系部     当一个单位进行许多公关工作时，需要通过一个内设的公关部门来处理，公关人员应是多面手，是联络者、顾问和活动的筹划者。     （1）公共关系工作者必备的品质：     ①有和各种人相处的能力，能理解人，有忍耐性。     ②有沟通的能力，运用谈话、文字、图片等手段解释说明问题。     ③有组织能力。     ④有想象力及创造意识、能策划各种活动和解决问题的方法。     ⑤有诚实性，包括职业和私生活。     （2）公关部的活动：     ①为报刊撰稿，摄影和特写，整理报刊目录。     ②组织招待会、接待和参观访问。     ③信息服务。     ④安排报刊、电台的电视台对管理的各部门采访。     ⑤编辑出版职工杂志、报纸、录相、幻灯片、墙报等形式的内部沟通。     ⑥编写对外刊物。     ⑦出版本单位历史、年度报告，岗前学习读物及招生招工告示。     ⑧制作录相、纪录片、图片等公关展览，制作标识物等。     ⑨组织公关赞助活动、游览等。     ⑩现席管理部门会议。     ⑾培训公关人员。     ⑿监听电台、电视台以及外界消息反馈，分析对于既定目标估价及其努力的结果。     3、公共关系应用于医院管理     医院是面向社会提供医疗服务的专门机构，医院要根据对社会的了解，来决定自己的行动方向和工作计划，以求得医院职能的发挥和发展。医院公关部门通过新闻媒介及各种信息来护大医院的知名度，赢得社会公众的理解合作，是具有现实意义的。     （1）医院管理者采用公共关系这门艺术，对内关心职工、尊重职工、倾听他们对医院改革的设想，并积极采纳职工的合理化建议。     （2）对外方面与各界如科技、民政、公安、政法、财政、物价等部门及病人单位密切联系直辖市一致，使医院求得社会的广泛理解和支持，以便提供更多、更好的服务。     （3）利用新闻媒介的传播，扩大医院在社会上的知名度，提高医院在社会上的声望，如反映在医疗服务过程中的好人好事，先进有效的诊疗手段，新技术进展情况，及病人对医院表扬等，对开展大型疑难手术、抢救成功的事例通过报纸、电视进行报导，让群众更加了解医院、支持医院、住赖医院，用公共关系的方法可以大大提高医院的社会效益和经济效益。     （4）利用公共关系的手段，协调医院内的关系，现代医学发展出现了向微观深入，向宏观扩展的趋势，医院各系统分工越来越细，需要内外协调、互相依赖，医院内部上下级之间的纵向协调和横向协调都需要管理者具有公关意识，以达到医院整体的最佳效能。     （5）利用各种方式向医院职工宣传本单位的管理方针、政策，传达领导意图，使大家对领导的意向，对医院的发展状况更加明确，从而能自觉地、积极地配合管理人员作好医院各项工作。     （6）协调医院与外环境的关系，医院在发展过程中，时常会因为种种原因与外界环境或公众发生矛盾，这将对医院声誉影响较大，采用交往、磋商和信息交流等公共关系手段起到缓冲作用，赢和社会公众理解，达到统一认识。

mili211 08-7-11 11:34 [s:1] 好帖,,要顶上去

harryxxx 08-7-11 12:05 是不是真的考试要点啊，谢谢楼主了！！！！

紫若曦 08-7-11 12:19 楼主好人呐，谢谢了！ [s:7]

orvergame 08-7-11 14:38 南宁与柳州事业单位考试一样不 [s:3]

lyk 08-7-11 15:51 柳州跟南宁的考试的考点都差不多，可以借鉴一下。

征阳 08-7-11 15:57 [s:7] 真的吗？

银石片人 08-7-11 17:51 楼主太好了

yeah000 08-7-11 21:25 楼主 把书都打进去了

小鸭快跑 08-7-11 21:30 un believeable

amuro1984 08-7-11 21:42 每个地方都不一样 [s:8]

李国 08-7-12 14:23 每个地方都不

youshang 08-7-12 15:16 看看~~谢谢楼主~!

李国 08-7-12 17:31 好帖,,要顶上去,还有呢？？？？？

大地水准 08-7-12 19:50 不错的帖子哦，

二姐 08-7-13 09:59 学习学习

tzmwlth 08-7-13 10:15 [s:1] 正在找呢，谢谢LZ

枫叶温泉 08-7-13 15:46 看了一下，好多也，太多啦，可以看不过呢，不过还是要谢谢楼主 [s:1]

366648141 08-7-13 16:08 谢谢了，LZ

苦亦乐 08-7-13 23:21 佩服! [s:2]

南宁土豆 08-7-13 23:25 早发出来.我就不用40元去买那个书给老婆了...

黄欣冉 08-7-14 08:41 楼主是书上的内容还是复习\考试的要点呢??

sammi-li 08-7-14 16:07 为什么和书上的内容不一样的?

3321123 08-7-14 20:47 [s:1]

cmbb0517 08-7-15 10:38 很好很好！

61610151 08-7-15 11:01 感谢楼住啊

qlfy 08-7-15 17:00 [s:1]

freeb522 08-7-15 18:35 收下了 总结的很好  [s:7]

珍存记忆 08-7-16 23:26 楼主是好人啊

琴弦 08-7-17 09:34 和书上的内容一样吗？ 还是自己摘抄的？

hyq0912 08-7-18 00:21 楼主是好人啊

予予公主 08-7-18 00:27 LZ能否把这几部分放上来？我就缺这些，谢谢啦！ 第四章：建设社会主义新农村 第四部分  科技基础知识 第一章：科学技术和科学研究 第二章：当代科技发展的重要前沿 [s:2]  [s:2]

h_ron 08-7-18 09:22 怎么看得完

gdpw2000 08-7-22 09:55 不错不错

纤纤子叶 08-7-22 20:21 好多呀  看得头有点晕 [s:4]

完整版: [-- 南宁事业单位考试——《公共基础知识》一书目录及考试要点 --] [-- top --]