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法国与北约的关系变迁史:从分道扬镳到冰释前嫌

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发表于 15-12-23 21:20 | |阅读模式
转自中华网.
发表于 15-12-23 21:21 |
2015-03-09 09:10:22  《和平与发展》 高华
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发表于 15-12-23 21:21 |
法国是北约的创始国之一,也是北约行动的主要贡献者。1966年3月,戴高乐将军宣布法国退出北约军事一体化机构。时隔43年后,在2009年4月庆祝北约成立60周年的峰会上,法国总统萨科齐宣布法国重新加入北约军事一体化机构。向来以强调外交独立著称的法国,选择在此时结束其在北约长达40多年的“例外”身份,使法国再次成为国际政治舞台上备受瞩目的焦点。在北约成立60周年之际出现的这一重要国际事件,表明法国外交战略的调整将对法美关系和欧洲安全格局产生不容忽视的影响。
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发表于 15-12-23 21:21 |
一、法国当年为何退出北约

    1.战后初期法国与北约“亲密无间”
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发表于 15-12-23 21:22 |
20世纪40年代末,欧洲刚刚从第二次世界大战废墟里重新站立起来。为了防止德国东山再起,同时也为了共同抵抗苏联可能的“入侵”,1949年4月4日,在英美的倡议下,美国、英国、法国、比利时等12国外长在华盛顿签署了《北大西洋公约》,确立了“集体防御”原则,自此,北大西洋公约组织成立,简称“北约”。
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发表于 15-12-23 21:22 |
1952年,北约总部从英国伦敦迁往法国巴黎。美国是法国战胜纳粹的盟友,法国和欧洲重建得到了美国“马歇尔计划”的大量资金援助,法国人对美国心存感激。欧洲需要美国的鼎力支持,美国对苏联的冷战也需要欧洲伙伴,因此大西洋两岸在北约建设问题上“一拍即合”。这一时期,北约在法国设有多处军事基地,部署有核导弹,法国与北约的军事合作非常密切。
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发表于 15-12-23 21:22 |
2.戴高乐与北约“分道扬镳”

    1959年,民族意识强烈的政治领袖戴高乐出任法兰西第五共和国总统。戴高乐奉行独立自主的外交政策,坚定捍卫法国主权独立,力图恢复法国在国际舞台上的大国地位,摆脱美国统治。但由于北约的存在,法国的外交与国防在很大程度上受到美国的控制。根据协定,由美国人担当的北约盟军最高司令可以统一指挥驻扎在欧洲地区的所有北约国家部队。在核武器问题上,美国更是严加控制。所有这些不能不让戴高乐重新思考法国与北约的关系。他致信美国总统艾森豪威尔和英国首相麦克米伦,指出北约必须加以改革,建议扩大北约在世界上的行动范围,使之覆盖法国在世界各地拥有“特殊利益”的地区,他并建议在北约内部成立英、法、美三国平等参与的领导小组,讨论核威慑战略问题。对于法国的这些要求,美国自然无法同意,美军方甚至提出一份备忘录,对戴高乐的建议进行逐条批驳。至此,北约已经“不再符合法国的防卫要求”。
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发表于 15-12-23 21:23 |
于是,戴高乐采取了一系列对抗性措施:法国地中海舰队撤出北约指挥序列;禁止在法国领土部署外国核武器;法国拒绝将防空系统纳入北约军事一体化;不同意将驻阿尔及利亚的法军 转归北约指挥。在英美拒绝与法国签订核能合作协议之后,法国于1960年2月成功试爆了第一颗原子弹,成为世界上继美、苏、英之后的第四个核武器拥有国。所有这些都是法国脱离北约的前奏。1966年3月10日,戴高乐正式宣布法国退出北约军事一体化体系,要求所有北约基地撤离法国,北约总部则由巴黎迁往比利时的布鲁塞尔。戴高乐在东西方冷战时期作出的这一决定,结束了此前多年美法两国争夺北约与核武器控制权的局面。这意味着法国虽然继续留在北约框架内,但是脱离了其体现军事一体化的三个核心机构(军事、防务计划与核计划三个委员会),成为北约内一个“不完整的成员”。
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发表于 15-12-23 21:24 |
3.法国退出北约给自身带来的损失

    尽管退出了北约军事一体化机构,但作为北约第四大出资国的法国,多年来还是积极参与了北约其他机构的各项行动。法国每年向北约提供的资金分别高达北约非军事预算总额的15.3%和军事预算总额的13.8%。然而法国却经常处于北约重大决策之外。长期以来,一只脚踩在北约内,一只脚还留在北约外,法国总觉得不是个滋味,因为这种在北约又不在北约的状态,首先损害的是法国自己。戴高乐的决定对法国造成的伤害比对北约更大。不少西方外交官和军事专家认为,法国在北约两个要害部门的长期缺席是一个重大的“时代错误”。虽然法国在自身防务上有了自己的独立性,但在北约内部丧失了不少主导权,不得不一直屈居“普通一员”的地位。法国也越来越意识到,在北约中若不能发挥主导性作用,在欧盟中的相应地位就要受损,与美国闹别扭也占不到便宜。相反,只有通过北约这根纽带与美国拉近关系,法国才能获得施展拳脚的更大国际空间。萨科奇强调说,“我们在北约没有任何的军事职位。当盟友为我们要参与的行动确定目标和军事手段时,我们却没有发言权”。法国不能再充当一个不参与剧本创作的导演!法国国防部长埃尔韦·莫兰说,法国希望成为一名彻头彻尾的北约成员,结束40多年来自愿游离于北约内部核心之外的状态。
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发表于 15-12-23 21:24 |
从欧盟角度来看,“大欧洲”将使国家概念模糊,更何况国防。法国在防务方面另搞一套不合潮流。北约与欧盟关系紧密,法国是欧盟中的“巨人”,北约中的“矮子”,这两者之间的巨大反差自然会使法国的国际影响力下降,发挥大国作用的空间受到限制。
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发表于 15-12-23 21:24 |
二、法国重返北约的国际国内背景

    (一)冷战结束后的国际体系发生了重大变化
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发表于 15-12-23 21:25 |
1.1966年戴高乐之所以退出北约一体化指挥机构,是因为在当时的冷战背景下,他不想让不归法国指挥的外国军队进驻法国。现在的形势不同了,华约已经解散,苏联的威胁不复存在。国家间爆发冲突并把法国卷进去的可能性很小。华约存在时,对北约军队的任何袭击都关系到多数成员的共同行动。整个北约内部密切协调,甚至连法国也通过一整套特殊协议参与策划过程。冷战结束,北约逐渐演变成“远征联盟”,“一体化”基本上已失去意义,因而各成员对北约军事行动所承担的责任只能在它们取得共识的基础上才能临时作出决定。
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发表于 15-12-23 21:25 |
2.当今世界已发生翻天覆地的变化,西方不再是世界唯一的中心。今天的北约经过转型也已经不再是1949年或者1966年的北约,它的活动范围更大,目标更加宽泛,反应性需求更大,已经从一个区域性的防御性军事政治同盟转变为对全球安全负有责任的政治军事联盟。恐怖主义已经成为全球性的世界新风险,全球威胁需要欧洲以及北约更加紧密的团结。法国所面临的恐怖主义威胁的危险程度并不低于其他威胁。通过重返北约改变法国在北约中的地位,就能加强法国的反恐行动。除此之外,中东一触即发的局势和伊斯兰恐怖主义的威胁、亚洲的崛起、一个自行其是的俄罗斯的出现以及新的能源及环境挑战等等,都需要法国和美国加强合作,在应对这些问题中起到关键性的作用。此外,北约不断扩大意味着多数欧盟国家加入北约。所以,必须使法国与新联盟的关系正常化,而新联盟的两大支柱是欧洲与美国。欧洲面临的问题不再是向美国证实自己的地位或体现自己的价值,而是如何形成共同阵线来弘扬欧美共同的价值观;不是加剧对抗,而是承认正在形成的多极化。
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发表于 15-12-23 21:26 |
3.堪与北约角色深刻变化相提并论的是,法国在北约内部的地位同时上升了。1958年至1966年间,戴高乐领导的法国是北约军事指挥机构的成员。离开该机构,主要是为了维护法国在开始形成的核计划方面拥有的自主权,这是法国独立的保障。
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发表于 15-12-23 21:27 |
今天,法国拥有核威慑力量,而且与1966年所不同的是,法国能够加入军事指挥机构,却丝毫不必放弃其对核武器的全部主权。从军事层面看,自1999年科索沃战争以来,法国参与北约领导的军事行动的水平相当高,一直在多国军事行动中发挥着重要作用。每次法国派出的军队人数平均在2,000至3,000人之间,基本上不是处于第三就是处于第四的位置。在2009年部署海外的1.2万名法国军人中,大约30%参加过北约的行动。冷战结束后,北约面临的不是一场大规模假想战争,而是急剧增加的小规模激烈冲突。因此,较小规模军队可以发挥更大作用。法国军队擅长远程部署规模较小但高度专业的作战部队,与各种同盟中的不同国家的军队展开协作,尽量在混乱中加强秩序。这是法国在北约发挥日益增大的作用的关键。
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发表于 15-12-23 21:27 |
从外交斡旋能力看,2008年夏天的格鲁吉亚危机向世界展示了法国和欧洲的主事能力,法国总统萨科齐克服困难终使交战国重启对话,这归功于法国在有分歧的情况下团结伙伴共同行动的能力。现在,萨科齐总统把与北约合作和组建一支欧洲防御力量纳入其政府计划,以扩大影响力,增加有限资源。
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发表于 15-12-23 21:28 |
4.美国对待盟友的态度开始改变,欧洲防务不再受到非议。布什总统2008年4月在北约布达佩斯峰会上已经正式承认欧洲防务。过去美国为欧盟防务定下的基调是:欧盟防务只能是北约的补充,任何“自主防务”方案都不能在北约内部制造对手;欧洲只能在北约保护伞下增加军费,重整军力。美国对“欧洲防务特性”作出了“3D”评价--美欧脱钩(decoupling)、防卫资源重复(duplication)、歧视未加入欧盟的北约成员国(discrimination),并针锋相对地提出了三个限制条件,即:不得放松大西洋联盟;不得与北约结构重叠;不得歧视非欧盟成员国的北约国家。
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发表于 15-12-23 21:28 |
奥巴马当选总统之后,以“Listen(倾听)、Learn(学习)和Lead(领导)”为口号,在共同应对金融危机以及阿富汗局势等一系列重要问题上,与欧洲国家和土耳其在拓展“战略同盟关系”方面取得了一定进展。奥巴马敦促欧洲强国加强其军事能力,承担起北约更多的责任。他说:“美国在改变,但单单美国改变是不够的”,“我们想要更强大的盟友,我们不想做欧洲的保护人。我们想做欧洲的伙伴”。奥巴马政府敦促欧洲强国加强其军事能力,承担起北约更多的责任,并且明确表示,强化与欧洲各国的友好关系并非为友好关系本身,而是想以此促使欧洲对积极参与阿富汗行动等要求做出回应。在此背景下,“法国抓住了美国伸出的手”,重返北约军事体系象征法国完成向美国和北约靠拢的最后一步。
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发表于 15-12-23 21:28 |
(二)法国重返北约为“争领导权”




    法国选准时机启动重返北约军事体系的进程,早在密特朗及希拉克担任总统时期就已经开始运行。1995年,根据《代顿协议》,法国参加了北约在前南斯拉夫地区的维和行动;1996年,法国重返北约军事委员会,在退出北约军事一体化组织30年后,第一次派国防部长出席了在布鲁塞尔举行的北约国防部长春季会议;1999年,法国参加了北约对南联盟的空袭行动,随后又参加了对科索沃的军事打击。
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发表于 15-12-23 21:29 |
在“前南”问题上,欧洲急于干预但苦于力量不足,最后不得不倚仗北约,这使得法国感到游离在北约核心决策圈外有颇多不利因素。当时的希拉克总统开始筹划重返北约,并且为此提出了两个条件:法国需要得到一些关键指挥岗位;欧洲防务建设需要取得进展。但此事因美国拒绝出让有重要战略意义的北约南欧司令部而搁浅。2001年“9·11”事件后,法国依据“集体安全”机制,跟随北约出兵阿富汗,积极打击恐怖主义。然而在2003年,因为第二次伊拉克战争问题,法美两国再次交恶。
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