查看: 1476|回复: 22
收起左侧

[交流杂谈] “考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识”——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公务员!

[复制链接]
发表于 13-6-14 23:44 | |阅读模式
[paragraph]【前言】
致广大考公的朋友们:
      你们都期待能拥有一份满意的公务员工作,但是您是否知道公务员、参公、事业单位之间的区别吗?如果您不知道,请仔细阅读本篇文章,方能让你看清楚三者之间的区别,经典回答在6楼、9楼、10楼、24楼(重要回答)!倘若您只求一份稳定的工作,那么大可不必了解;倘若具有追求仕途前程,您就不得不了解清楚了,出于对大家考公的热情,并真心实意为您们好的目的,请仔细看看吧!否则您以后在公选、遴选、考调和选调方面注定是要吃亏的!


【正文】
公务员、参公、事业单位之间的区别


一、判定公务员身份的依据和条件是什么?

《公务员法》规定:公务员具有行政编制、有国家财政供养、行使管理国家职能,三者缺一不可。因此,毫无疑问,不具有行政编制的,都不是公务员。


二、公务员的具体范围有哪些?

  根据公务员法对公务员的界定和有关部门对公务范围的司法解释,我国公务员的具体范围大致包括以下5个方面
1.国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员,包括各级政府机关、人大和政协机关工作人员;
2.法官、检察官。根据其职务特点和公务员法第三条的规定,另行设置法官、检察官职务,与法官法、检察官法相衔接
3. 民主党派机关中除工勤人员以外的工作人员与**机关工作人员一样纳入公务员范围。这是中国单一制国家管理体制和**领导的多党合作制度的现实管理需求;
4. 人民团体和群众团体机关中除工勤人员以外的工作人员。鉴于其性质虽然不同于国家机关工作人员,但在传统管理上历来属于干部范围,对其参照公务员法进行管理;
5. 具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,对其参照公务员法进行管理;


三、参公有何历史渊源,与依公有何联系?

根据以前的公务员条例:国家行政机关里除工勤人员以外的工作人员为公务员,他们肯定是行政编制,比如某市市长;党的部门的工作人员不是公务员,为参照公务员管理,也是行政编制,强某市市委书记;还有委托授权行使管理权的事业单位,如某市劳动局劳动监察大队。根据最新的《公务员法》凡有行政编制的都是公务员,也就是国家行政机关和党的部门的工作人员都定义为公务员,以前所说的参照公务员管理的党的部门如市委、市委组织部、宣传部的工作人员都由以前的参照管理变为公务员,因为他们都是行政编制。新的《公务员法》把除行政编制以外的委托行使管理权的事业单位统称为参照公务员管理事业单位。也就是说以前参照公务员管理现在就是公务员,而现在所称的依照公务员管理事业单位却是以前所称的依照公务员管理事业单位。


四、公务员与参公有何不同?

公务员与参照公务员管理机关事业单位工作人员是有区别的,公务员是行政编,参公和事业单位都是事业编,但公务员与参公待遇是一样的,事业编与前两者在身份与性质有着本质的区别。

一是编制不同。参公人员还是事业编制人员,非行政,而根据公务员法公务员必须有行政编制。原本只有公务员和事业编两种编制,但由于一些事业单位具有行使政府相关权力的职能,但是其单位的职工却没有公务员身份,而编委会又不可能审批通过扩大行政编的编制,于是参照公务员管理机关事业单位这一具有中国特色的中间衍生产物就产生了,参照公务员管理机关事业单位职工的编制是事业编,这点毋庸置疑,曾经看到过编办的批文,清楚的写着所有职工都是事业编,但参照公务员法管理。

二是名称不同。参公人员的名称为参照公务员法管理人员,从广义上讲具有公务员身份,但从严格意义上来讲不能算是正式的国家公务员。事业单位参照公务员法管理需具备2个条件,一必须是全额拨款事业单位,二是具有法律法规赋予的管理职能。具备了这2个条件后经过本单位申报,同级政府人事部门审核后,报上一级政府人事部门审批,经过批准后这个单位叫做参公单位,参公单位的人员符合登记条件的,经过同级政府人事部门登记后才能享受公务员待遇。参公的叫单位,不叫机关

三是转任不同。从公务员单位调到参公单位,编制就由行政编变成了事业编,反之亦然,参公单位调到公务员单位,身份就由事业编变成了行政编,这也就解释了上面说的为什么事业编与公务员和参公在身份与性质有着本质的区别,因为事业编不经过考试是不可能调入这两种单位的,而公务员和参公是可以互通的。参公人员要转任到行政机关有些省份是允许的(如山东省),但有些省份是不允许的,全国没有统一的标准。在山东省,参公人员想转任到机关当公务员要看这个单位有无多余的行政编,而公务员转任则无此限制,意思即参公人员想转任到行政机关当公务员不但要象公务员一样办理各种转任手续而且还要看对方有无多余的行政编制(一般行政机关编制有空都向社会公开招考了),因此参公人员转任比公务员转任有难度,另外如有多余的行政编制参公人员转行政也要进行考试。(对于这一条,我有不同的理解。根据《公务员法》第六十三条规定,“公务员可以在公务员队伍内部交流,也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务人员的人员交流”。第一百零六条规定,“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照本法进行管理”。从法理上来说,公务员就是一个权利义务的集合体,既然履行了公务员义务,就应享受公务员的权利,参公单位公务员就能流动,不应该设立参公单位公务员不能流动到行政单位的界线。但这仅是从法理角度来理解,不能作为现实实践的标准)。


五、参公身份与公务员、普通事业单位人员之间的主要区别是什么?

参公和公务员的职务晋升、工资待遇、住房等待遇完全按照公务员法来实施。参公与公务员的主要区别:不是行政编制不是公务员,到了退休后按事业退休人员处理。参公与普通事业编制人员的主要区别:可以参加公务员交流、有非领导职务、和公务员一样仅扣两金。可见,参公身份是介于行政编制和普通事业编制之间的一种特殊事业编制身份。


六、分配后参加了公务员登记,就一定是公务员了吗?

不一定。有些地市和系统的通常做法是,参公人员参加公务员登记,但只到地一级或者副省级,而不到省里去备案。这是为什么?因为参公人员是事业编制不是行政编制,省编制办不承认他们的公务员身份啊,没有行政编制,那还怎么备案?谁担得起责任啊!但人心需要安抚,工作需要开展,形式一下,大家能瞒则瞒。


七、事业编分哪几种?主要包括哪些单位和系统?

事业编除了参公外,分全额、差额、自筹自支。主要包括以下单位:国务院各监管委员会、专利局、统计系统、各城调大队、海事局系统、各所、各监管站、各协会等社团组织(凡“社会团体”、“协会”、“国务院系统参照公务员法管理的事业单位”、“监管委员会”,一般均为参公;凡“其他单位”、“海事系统”、“机关辅助职位”、一般均为事业单位的事业编制)。省市一级中,各中心、站、协会、省垂管基层分局、大队等都是事业单位,不同的是有些是参公事业,有些是普通事业。


扩展阅读:http://www.leshan.gov.cn/FrontPage/HTML/MailView.asp?ID=1878


反 映 事 项
参公人员为何不能调入公务员机关?


市长热线办公室:  
    今天提笔向您们反映一个问题,恳请一读为盼。  
我于去年通过全市公务员考试考入市上的一家参公单位,当时,所有考试程序、面试都和考公务员单位的考生一样,我也认为自己参公编制和公务员编制没有差别。但今年,我们单位的一个同事(也是参公,他是之前按照机构改革的相关规定随单位性质改成参公转成参公人员的,但一样通过了全省组织的考试),想调动到市上的另一个公务员单位,在试用半年后,单位领导却告诉他,参公人员不能往公务员单位调。  
我们同事一下就懵了,我听说也懵了。不是说参公和公务员一样吗?《公务员法》也明确规定“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照本法进行管理”。我们又反复咨询了成都、眉山、遂宁、雅安等周边市,都明确表示,参公人员可以在公务员单位和参公单位之间正常流动,成都市委组织部还明确就此类情况发文,其他省也明确表示可以。我们就不明白了,都在一个中国,都是在四川, 《公务员法》也明确规定,为啥只有乐山不行。  
现在乐山正在提倡的人才兴市战略,而乐山组织人事部门这个明显违反政策法律不严格贯彻落实《公务员法》,有意的区分参公与公务员的不公平政策将大量禁锢人才的流动,与全市几千名参公人员的命运息息相关,据我们了解,现在全市有几十名属于参公身份的优秀人才,正是因为乐山组织人事部门这一人为设置的障碍处于长期借调在党政部门的尴尬境地,恳请为我们讨一个公道,为全市所有参公人员讨一个公道,这关系数千人员的命运,也许乐山的优秀人才就因为这样不合理合法的人为规定而被埋没,我想这优秀人才不比公务员群体少。  
再次谢谢为盼。  
(此信我已同时寄蒋市长,请将回复及时挂在乐山市人民政府网站上的“市长热线”上,我们会随时关注)前途渺茫的参公群体  
办 理 反 馈
    《中华人民共和国公务员法》第一章第二条:“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”第十一章第六十四条:“国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。” 根据上述规定,国有事业单位人员可以通过调任的形式进入机关。参照公务员管理的事业单位使用的是事业编制,其工作人员也只能通过调任的形式进入机关。
市长热线电话办公室


2011年1月30日






扩展阅读:http://finance.qq.com/a/20120818/000639.htm


财经 > 财经资讯 > 宏观经济 > 正文

全部 沪深 港股 基金 美股 <INPUT style="WIDTH: 166px" id=clAll class=inputTxt value=代码/名称/拼音 maxLength=10 name=clAll autocomplete="off" this.value="">  


事业单位参照公务员法管理加速 工资普涨是误读



2012年08月18日00:46华夏时报


华夏时报听众:421050人+收听已收听最新消息 8月18日 11:22#为你读报#【全球劫富济贫有多可怕?】财政专家早就算过账:靠在富人身上加税,无法解决美国的财政问题。法国就更是如此。从爱迪生到盖茨、乔布斯,税率再高也挡不住他们工作的热情。以民主的方式重新分配财富,为更多这样的天才创造更好的生长条件,社会岂不会更有竞争力?]王晓慧我要评论(23)
字号:T|T

本报记者 王晓慧 北京报道一向低调前行的事业单位的“参公”(即参照公务员法管理)改革,终于有了提速迹象。“事业单位人数超过4000万,其中‘参公’人员约有90万,随着‘参公’改革的逐渐深入,数量或许会有些许上升。”8月7日,人力资源和社会保障部信息中心一位人士告诉本报记者。而本报记者在调查中也发现,一些地区的事业单位“参公”申请近期获批的数量骤增。据这位工作人员介绍,申请“参公”的事业单位先上交申请表,相关部门根据该事业单位实际的行政职能进行审批,也就是审查批准单位“参公”的依据和条件,然后根据审批情况进行数据统计。但实际运作中这些数据也会有变化,比如有些单位虽然行使行政职能但同样有走向市场的能力,因此就会被拿掉。
从严格意义上来讲,“参公”并不等同于公务员,因为公务员均为行政编制,而大部分“参公”(另有极少部分参照公务员法管理的群众团体如总工会、共青团、妇联等使用行政编制)和普通事业单位均是事业编制,但“参公”单位在录用、晋升、考核、离退等方面均按公务员法进行管理。虽然仅是参照,也并非所有“参公”都能转为行政,但足以让事业单位趋之若鹜。因此,除了明确被划分为公益类和转企的事业单位外,其他事业单位无论是否有走向市场的能力,均会抱着试一下的态度提交“参公”申请。“参公”事业单位数量骤增作为事业单位分类改革的一部分,“参公”一直是其中最低调的话题。
事业单位一旦纳入“承担行政职能”的范畴,即意味着有机会由“事业单位”华丽转身为“行政机构”,因此有许多单位想方设法地以各种理由往“承担行政职能”的堆里挤。据记者了解,证监会、银监会、保监会和全国社会保障基金理事会均为“参公”事业单位。曾有报道表明,以上四会均有脱离事业单位身份进入国家行政机关行列的可能。“2006年,国家就提出了事业单位分类改革,就有事业单位申请‘参公’的情况。之后的此类改革一直存在,但数量没有那么多,直到去年国家发布《分类推进事业单位改革实施指导意见》。事业单位‘参公’提速主要是针对这个《指导意见》的贯彻和实施。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所的一位专家告诉记者,事业单位“参公”并无具体的比例控制,只要具备硬性条件,参与行政执法的工作单位均可申请。“公务员的收入相对稳定,同时,基本工资比同等工作性质事业单位的基本工资高,有的能差几百甚至上千元。”上述人保部信息中心工作人员告诉记者,事业单位人员的主要收入是基本工资以外的部分,总收入经常会受到影响。因此,为了追求稳定,很多事业单位都想方设法“参公”。今年“参公”的单位数量和人员数量均会有集中体现,这跟事业单位改革的总体要求有关,因为分类不抓紧完成,之后的很多改革都将难以推进。
记者通过采访福建、浙江、广西和上海等地“参公”事业单位人员发现,事业单位“参公”在6、7月份审批通过的数量骤增。“参公”后工资普涨是误读既端了“铁饭碗”,又拿了高工资,“参公”的好处似乎显而易见,但事实并非如此。7月5日,就职于广西某市执法局的王女士拿到了单位“参公”后的第一笔工资,金额比之前少了500块钱,这与之前坊间相传的“‘参公’事业单位工资普涨”似有出入。
据记者了解,王女士在单位“参公”前的职称为高级工程师,工资是按副处级别进行发放。单位“参公”后,工资却是按照科员进行发放,因此出现单位“参公”后工资低于“参公”前工资的情况。“事业单位‘参公’后,级别评定是参照公务员工资机制和行政级别来确定,而非事业单位的专业技术职务等人事管理制度。”人保部上述工作人员表示,“参公”前事业单位高工的基本工资肯定没有公务员高,但总收入很有可能比公务员高,“参公”后的基本工资应该是上涨的,大概比同等工作的事业单位多500元左右,少的只是基本工资之外的走向市场的那部分。记者调查了解到,“参公”后的事业单位人员工资确如人保部工作人员所言,大部分地区均有不同程度的上涨。但记者同时了解到,像王女士那样因有职称无级别导致工资下降的案例非常多,最终导致出现了很多“参公”单位技术人员比工勤人员工资低、干部比工人工资低的情况。“参公”后,由于行政机关工勤人员有参照标准,即使在单位工作最简单的工勤人员的工资都高于技术人员,比如高级技师级别的司机,“参公”后职务工资可以享受副科级待遇,但高级、中级专业技术人员因无行政职务,“参公”后只能按照一般科员套改工资。
记者了解获悉,国家已在抓紧研究制定专业技术类和行政执法类公务员管理办法,在未出台新的政策前,“参公”人员的待遇仍然参照综合类公务员的政策执行。(华夏时报)

发表于 13-6-14 23:46 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

我还是比较喜欢你的··
发表于 13-6-14 23:46 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

怎么认真写的东西···不错
发表于 13-6-14 23:47 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

本人考试28次,现在年纪34,看到你的帖子,犹如黑暗中的明灯,让我找到了前行的方向。
发表于 13-6-14 23:48 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

虽然没完没了 但是撸主辛苦了 如女人一般咋哇
发表于 13-6-14 23:49 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

其实参公,行政,事业···都一样··对于秋儿来说····
发表于 13-6-14 23:50 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

所以···看个人条件吧····有些地方···工勤还能混好···
发表于 13-6-14 23:51 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

其实你好好给大家说说考试····复习方法啊····肯定大家还是多么喜欢你的···
但是一直纠结于这些··就没得意思了··
其实一直都木有讨厌过你
有时觉得你说的还是有点道理的··
敢于说还是不错 的··· o^_^
发表于 13-6-14 23:53 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

发表于 13-6-15 00:03 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

学习了
 楼主| 发表于 13-6-15 00:04 |

回 宋队长 的帖子

宋队长:虽然没完没了 但是撸主辛苦了 如女人一般咋哇 (13-6-14 23:48) 返回原楼层
对于你这种球茎不懂,自以为是的人来说,任何劝告都是多余,你开心地生活在你自己的世界里。。哈哈哈哈。。
 楼主| 发表于 13-6-15 00:05 |

回 学友 的帖子

学友:https://bbs.qzzn.com/read-htm-tid-14149185.html   o^_^  (13-6-14 23:53) 返回原楼层
恩,是的,重庆版转过来的。
发表于 13-6-15 15:54 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

再也不糊涂了
发表于 13-6-15 16:02 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

其实三者对于百姓的孩子来说都一样。其实三者对于有“爹”的孩子来说也一样。     另外:5. 具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,对其参照公务员法进行管理;(即使参公单位转为公益类,其人员享受待遇不变)。
发表于 13-6-15 16:16 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

  
发表于 13-6-15 16:17 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

发表于 13-6-15 16:36 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

说多了都是眼泪花儿 !
 楼主| 发表于 13-6-15 16:59 |

回 格子衬衫男 的帖子

格子衬衫男:  o^_^ 其实你好好给大家说说考试····复习方法啊····肯定大家还是多么喜欢你的···
但是一直纠结于这些··就没得意思了··
其实一直都木有讨厌过你
有时觉得你说的还是有点道理的··
敢于说还是不错 的··· o^_^  (13-6-14 23:51) 返回原楼层
复习方法不必要求一致,考上就行,这属于自我发挥空间。
 楼主| 发表于 13-6-15 17:00 |

回 yl424 的帖子

yl424:其实三者对于百姓的孩子来说都一样。其实三者对于有“爹”的孩子来说也一样。     另外:5. 具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,对其参照公务员法进行管理;(即使参公单位转为公益类,其人员享受待遇不变)。 (13-6-15 16:02) 返回原楼层
转为公益,参公人员待遇就取消了哈,有文件的。
发表于 13-6-15 17:31 |

Re:【考公(公选、选调、考调、遴选)必备知识】——亲,醒醒吧!请勿糊里糊涂考公 ..

@逍遥神君

手机版|APP|sitemap|QZZN ( 京ICP备11040856号-1|京公网安备11010802022760 )

Powered by Discuz! , GMT+8, 17-8-18 05:38 0.047011 s, 8 queries , M On.

© 2005-2017 QZZN , 转载、商业使用需取得授权 联系我们

快速回复 返回顶部 返回列表