查看: 1096|回复: 13
收起左侧

“不闹,学申论”省长是搞经济出身的,先从经济类文章入手。~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

[复制链接]
发表于 14-5-23 11:15 | |阅读模式
                                                                                           化解产能过剩应避免政府不当干预

  “化解产能过剩要避免政府不当干预市场的行为,要围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,建立长效机制。”5月22日,中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧在国新办吹风会上说,正确处理政府与市场的关系是化解产能过剩的关键。
    当前,中国产能过剩的问题可谓空前。数据显示,2012年我国的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。
    黄群慧认为,与以往的产能过剩相比,这一次的产能过剩对我国的经济发展的挑战是空前的,因此要充分认识到当前化解产能过剩的急迫性和紧迫性。
    “本次产能过剩涉及的领域更广,程度更严重,不仅传统产业,而且光伏、风电等战略性新兴产业同样存在着严重的产能过剩问题。”黄群慧指出。
    一方面,国际金融危机的持续发酵使得外需不振;另一方面,在经历长达30多年的高速增长后,中国工业化进程步入后期阶段,试图等待经济形势复苏后依靠快速经济增长来化解产能过剩的可能性已很小。这都使得化解产能过剩的形势更加严峻。
    更重要的是,黄群慧认为,当前形成产能过剩的体制性原因还没有根除。“特别是部分地方政府的不当介入,使产能过剩超出了市场竞争的正常范围,只治标不治本的政策作用空间不大。”
    因此,黄群慧认为,化解产能过剩要围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,建立长效机制。他认为,必须警惕政府不当干预市场的行为和短期化行政手段的过度使用,出现为了化解产能过剩采用“拉郎配”手段强行推进企业兼并重组。在建立长效机制方面,则需要从政府管理角度出发,改革政府投资体制,落实企业投资自主权;从市场角度出发,则要着力营造公平竞争环境。
    国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群也在当天的吹风会上表达了类似观点。
    张立群表示,市场在资源配置当中发挥决定性作用很重要的方面就是市场竞争。“企业之间要相互比一比谁做得更好,谁做得更省,这个比较就必然要伴随着一定的过剩产能,如果没有产能过剩的话,市场竞争是很难充分开展起来。”
    张立群认为,关键是要建立适应市场竞争环境的体制和机制。强化投资项目建设包括生产经营的责任和风险,通过必要的破产退出,通过追究必要的财产风险责任,把在投资项目建设方面铺摊子、上项目、扩张规模的发展模式给纠正过来。
    至于这轮产能过剩会持续多长时间,两位专家都认为,这将是一个长期的过程。“从2020年到2030年,我们会实现工业强国,在工业强国的情况下至少可以认为产能过剩不再是一个很突出的问题。”黄群慧说。
 楼主| 发表于 14-5-23 11:16 |
                                                   80个重大项目向民资敞开 投资额近万亿
“国企在很多投资领域没有民企有竞争力。”中国港口协会副秘书长杜麒栋,谈起国家发改委公布80个鼓励社会投资的项目时说。

    杜麒栋曾在江苏一些港口调研,他发现某国有企业投资的港口集装箱吊车花了三四千万,但是不远处,民资企业投资的港口集装箱吊车,只用了350万。

    5月21日,国家发改委公布了首批基础设施等领域鼓励社会投资项目等80个项目,这包括24个交通基础设施项目,10个油气管网及储气设施,8个现代煤化工和石化产业基地项目,36个清洁能源项目,2个信息基础设施项目。

    21世纪经济报道粗略统计,已经公布的46个具体项目,预计投资达7000亿元左右,另外30个分布式光伏规模化应用示范区,根据专家估计,预计也有2000亿元,再考虑未公布具体数字的4个项目,全部投资可能达到近万亿左右。

    但上述这么多投资不可能都很快落地。

    比如像港口、公路等过去就有民资进入,因此实际投资加快很容易。但是像铁路、光伏发电等并不容易。

    总投资额近万亿

    21世纪经济报道梳理国家发改委公布的80个社会资本投资的项目发现,铁路、清洁能源、现代煤化工等投资巨大。

    其中铁路5个,总计投资2289.2亿元左右,加上港口、公路投资,整个交通投资3100多亿元。现代煤化工和石化产业基地有8个项目,共投资2198.5亿。油气管网及储气设施有9个项目,共投资1165.3亿。

    风电站2个,共投资679亿。未公布具体项目30个光伏发电工程,中国可再生能源学会秘书长孟宪淦估计,可能要投资2000多亿。

    以上总计已超过9000亿,尚不包括现有原油管道安全隐患改造项目、现有天然气管网改造项目、中石油陕224地下储气库工程、中石油金坛地下储气库二期工程等。这样整体80个项目总投资在万亿左右,但这些数字未来也可能会改写。

    上述项目最大的以蒙中铁路投资为首位。该蒙西到华中的煤炭专线而言,全长1817.2公里,发改委预计总投资约1500亿左右。也有一些投资比较大的项目,比如福建古雷石化产业基地一期工程930亿,西气东输三线中段工程总投资高达446亿。北京地铁16号线预计投资366亿元,深圳地铁6号线预备投资163亿。哈密风电基地二期项目总投资602亿元。

    国家发改委强调,首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目,鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。

    铁路与光伏发电最难

    不过,上述项目并非都可以轻易成功。中国港口协会副秘书长杜麒栋指出,如果是一个点的项目,相对投资容易一些,比如港口投资,但是如果跨区域则可能难度大。

    21世纪经济报道了解到,上述80个项目中,像铁路则涉及到跨越多省的问题,这由于涉及到中国铁路总公司的运营,实际操作难度大。

    以蒙西到华中地区确定的煤炭转运项目来看,全长1817.2公里, 跨越内蒙古、陕西、陕西、河南、湖北、湖南、江西,目前项目业主蒙西华中铁路股份有限公司决定在陕西延安、河南三门峡、湖北襄阳、湖南岳阳四地分设蒙陕、晋豫、湖北、湘赣指挥部。

    同样长春(开安)至西巴彦花铁路,两端分别连接长吉图开发开放先导区与蒙东煤炭基地,是一条以煤运为主、兼顾沿线地区其他货运和客运的区域性铁路。

    中央财经大学中国煤炭经济研究院教授邢雷认为,如果是封闭性铁路,比如大秦线,则不需要与全国铁路联网结算。这样民资进入容易。

    但是蒙中铁路跨省多,不可能封闭,中国铁路总公司需要统一调度,这样结算会考虑平衡青藏铁路等亏损的问题,这样单纯的蒙中铁路快速盈利就会有问题。

    “目前全国煤炭价格在下跌,需求不足,这条线路盈利回报不像前几年想象的好。”他说。

    一些专家告诉记者,像港口、公路、石化等具体项目,引入民间资本操作容易些。但是像风电、光伏发电,涉及到通道问题,存在难度。

    在房屋顶上建电站,涉及到复杂的产权问题。比如回报如何分成,房屋维修怎么办等,比较复杂。

    特高压输电线建设不够,所以尽管西北、西南有丰富的光伏资源,但是真正建设好通道需要等到2018年左右,这样这些地区的光伏电站不可能大规模建设。

    中国可再生能源学会秘书长孟宪淦认为,今年光伏新装机要达到800万千瓦,投资在1000亿左右,整个十二五在4000亿左右。“但是光伏发电的问题是难以自发自用,输出来又没有通道,所以民间资本有钱,但是进入光伏行业投资仍存在不确定性。”
 楼主| 发表于 14-5-23 11:21 |
                                            山东老乡 杨传堂:以责任归位,促责任到位
 落实主体责任,关键要找准切入点,明确突破口,将目标任务与日常工作有机融合,防止抓而不紧、抓而不实

  十八届三中全会明确提出“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”,抓住了落实党风廉政建设责任制的“牛鼻子”。按照中央和中央纪委要求,交通运输部党组积极履行党风廉政建设主体责任,大力支持纪检监察机构履行监督职责,力推党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。

  俗话说,“火车跑得快,全靠车头带”。强化党组主体责任,才能层层传导压力,促动责任落实。交通部党组明确要求各级领导班子对本单位的党风廉政建设负起全面领导责任,管好班子、带好队伍,坚决纠正把党风廉政建设仅仅看作是纪检监察机构事情的思想偏差,切实抓好加强教育、落实制度、强化监督等日常工作。部党组带头认真学习贯彻中央的相关部署要求,及时研究解决新情况新问题。同时,注重机制创新,形成了党风廉政建设重要工作由部党组统一部署、党组成员分工负责、职能司局组织实施、驻部纪检组监察局监督协调的工作格局。

  落实主体责任,关键要找准切入点,明确突破口,将目标任务与日常工作有机融合,防止抓而不紧、抓而不实。

  首先,强化顶层设计,在“谋实”上下功夫。部党组明确提出统筹抓好纪律建设、作风建设和反腐败等三项任务,着力健全交通运输特色的反腐倡廉组织领导体系、廉政教育体系、预防制度体系、社会监督和内部监督惩处体系,并每年开辟几个重点工作面,集中专项整治,以挖山不止的劲头持续推进,积小胜为大胜。

  其次,严明组织纪律,在“肃纪”上动真格。通过开展“严明组织纪律,克服软弱涣散”专项整治活动,严格落实民主集中制和组织生活制度,突出抓好组织人事纪律的执行,防止和纠正选人用人上的不正之风,严肃处理了个别单位领导退休前突击调整、聘用干部问题,大力推动纠正干部兼(挂)职取酬和个人因私护照的专项清理。

  再次,切实解决群众反映强烈的突出问题,在“固本”上花气力。去年一年,部党组部署开展了深化工程治理、清理涉企收费、规范经营活动和严肃财经纪律等专项治理,推出了多项加强交通建设投资监管的举措,取消、调整了若干收费项目,并推动海事执法与经营活动彻底脱钩,大力治理公路“三乱”反弹现象,社会公众满意度明显提升。

  最后,强化对权力运行的制约和监督,在“清源”上做文章。切实加快职能转变,进一步简政放权,构建涵盖工程管理、行政管理、行政执法各领域各关键环节的廉政风险防控体系;针对可能出现的苗头性、倾向性问题,建立警示教育机制;加强和改进巡视工作,健全机构设置,完善工作机制。

  当前,交通运输事业既处于发展的机遇期和建设的高潮期,也处于改革的攻坚期和矛盾的凸显期,党风廉政建设和反腐败工作面临不少新情况新问题,落实党组主体责任、强化纪委监督职责还有很多工作要做。只有进一步增强忧患意识和风险意识,突出工作重点,狠抓责任落实,才能不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
发表于 14-5-23 11:22 |
看看
 楼主| 发表于 14-5-23 11:25 |
                                                         政府购买服务的舜玉路样本

    “通过开展政府向社会组织购买服务,培育和发展社会组织。”为推进政府职能转变,我省提出要加大政府向社会组织购买服务力度,支持社会组织承接政府职能转移。“让社工更好地服务社区”,从2010年开始,市中区舜玉街道先后拥有了政府购买的4家社会组织的5项服务。这在济南来说,也是政府购买社会组织服务最集中的区域。
  □ 本报记者 韩伟杰 

    “有事找振哥”
  每天下午四点,刘大姐都把儿子送到舜玉路街道办事处2楼的活动室,看着儿子放下书包和小伙伴玩闹,她才放心地离开,去社区的馒头坊继续工作。“社区里有老师辅导功课,也不用交钱。等6点多我下了班,孩子也把作业做完了,家长就很省心了。”
  刘大姐口中的“老师”,在儿子口中有另一个更生动的称呼:振哥。“有事找振哥”几乎成为孩子们的口头禅。“振哥”吴京振是济南山青社会工作服务中心的社工,也是舜玉路街道“花young年华·家校护航”青少年社会工作者服务项目的负责人。2011年3月,共青团市中区委出资购买了“花young年华·家校护航”青少年社会工作者服务项目。从山东青年政治学院社工专业毕业的吴京振来到舜玉路街道,成为活跃在社区,为社区青少年提供服务的专业社工。
  “孩子们说‘有事找振哥’,其实这个‘振哥’已经不单是一个人,而是社工的代名词。”吴京振说,来到舜玉街道的3年,“花young年华·家校护航”为辖区青少年设计了“第二课堂”、“社区英语角”、“图书资源分享计划”等活动,为青少年提供课业指导、心理慰藉等,让青少年有了一个除家庭和学校之外的成长发展空间。“每天下午4点到7点都是最热火朝天的时候,孩子们在这里做作业,做活动。平时我们还要去家访,和老师沟通。”
  作为舜园社区唯一的专职社工,社工韩四维用3年时间把重在科普宣传的“小韩工作室”升级为“益民计划”,他自己也成为社区居民的贴心人。“每周固定一两次活动,活动多是居民点题,我再去联系老师。老年人关注的养花、健康养生知识讲座,还有节约用水、废旧电池回收等活动。”
    社工带动更多人融入社区
  比“花young年华·家校护航”项目更早来到舜玉路街道的是“快乐老家”。2010年,市中区民政局出资购买济南市基爱社会工作服务中心的“快乐老家社区居家养老服务项目”,舜玉路街道在居家养老服务上有了社工的身影。“当时大家对社工还不太了解,从全省来看,当时政府购买社会组织服务的也很少,对于社会组织在社会管理中到底能发挥什么样的作用,大家还没有明晰的判断。”曾获评“中国最美社工”、现任济南山青社会工作服务中心总干事的孙成键说。
  “引入社会组织为社区服务,当时虽然在全省还没有经验可循,但在北京、上海和香港,都已经有了成熟的模式。”舜玉路街道办事处主任徐波说,社区服务需求多,但街道办事处和居委会的人员力量相对有限,“引入社工服务,对社区服务的供求差形成有效补充,也打开了社区管理的视野。”为方便社工开展活动,舜玉路街道在办事处的办公区提供了专门的办公场地和活动空间。之后,舜玉路街道又与妇联、人社、民政局等部门合作,引进面向妇女儿童的妇女儿童家园、支持青年创业的“青年扬帆”项目以及社区专职社工等,在同一个街道拥有了4家社会组织提供的5个服务项目。
  社会组织和社工服务聚集,这让街道驻地的舜园社区成为最直接的受惠者。整个舜园社区有一万多人,其中老年人占到1/10以上,而居委会只有5个人。舜园社区居委会主任柴嘉叙发现,社区管理中有了社工的加入,居民对社区的认可明显提高,带动了更多人融入社区。“就像举办活动,居委会办趣味运动会,老人很好找,但年轻人和孩子参与的比较少。而不同的社会组织针对的群体不同,把他们的专业和社区的资源融合起来,开展的活动更加多元化、人性化,更容易吸引社区的各个群体。比如社工做的摊位游戏,活动新颖,而且考虑到每个人的细节,目的性更强。”柴嘉叙说。
    社区需求像滚雪球
  每到周末,济南山青社会工作服务中心都会组织在校大学生到舜玉路街道,参与到社工活动和练习中。孙成键认为,“花young年华·家校护航”舜玉站不仅拓展了青少年的发展空间,也成为年轻社工的培训基地。“这里有活动空间,而且拥有面向老年人、儿童、妇女、大学生创业等多方面的社工服务,更有利于社工完成从学校到社区的成长。”
  “在学校学到的更多是理论和技巧,而真正到了社区,更需要考虑如何做,把理论和技巧融入到工作中。”已经成为项目主任的吴京振认为自己跟服务对象一起成长,在实践中获得更丰富的经验,这给了他很大的幸福感。但随着服务对象的增加,原本充裕的活动空间已稍显不足,加上社工人手有限,他们不得不对青少年的数量进行控制。
  “刚来时,我们要通过家访让学生知道我们。但半年之后,我们就不得不作出选择,优先安排家庭相对困难的孩子。”目前“花young年华·家校护航”舜玉站的专职社工有两名。虽然通过与高校合作,有着固定100多人的志愿者服务队,但现在到暑假,社工们已经不敢再作太多宣传,“有时候一个孩子能把整个班级的孩子都带来。”
  同样发愁的还有“快乐老家”的项目社工刘文娟。“报名电脑班的老人已经排到了40号,”刘文娟说,老年人的电脑兴趣小组上课借助街道的房间,老人自带电脑,每个周期只能培训10人,“之前已经培训了5期,老人们热情很高,但要考虑老师和培训房间的问题,也要控制报名人数。”
  “社会需求就像是滚雪球,社区从认识社工到需要社工,社工提供的专业服务是代替不了的。”山东青年政治学院政法学院院长王玉香教授认为,相比社会对社工的需求,政府投入购买服务的投入相对较少,只够社会组织和社工维持基本生存。“政府不仅要购买社工服务,还要支持社工成长,才能可持续地发展。”
 楼主| 发表于 14-5-23 11:27 |
                              促进产业升级增加地方收入东营加速剥离企业非主营业务
服务业是衡量一个地区经济发展水平的重要标志。近年来,东营市服务业发展水平虽不断提升,但第三产业比重偏低、结构不优等问题依然突出,如何尽快提高服务业发展速度和发展质量,实现服务业跨越提升就成了东营市亟待解决的难题。
    “母子”分离比翼高飞
  5月15日,东营市服务业发展暨企业非主营业务剥离工作会议在广饶县召开,标志着东营市企业非主营业务剥离工作全面启动,东营市服务业发展迎来了新的契机。
  5月18日上午,东营泰斯特橡胶轮胎生产技术研究院有限公司的检测车间里忙碌异常,当地一家轮胎企业委托泰斯特进行轮胎制造用原材料检测。
  “我们的实验室获得了国家级实验室认可证书,可承接炭黑、钢丝帘等各种轮胎制造用原材料的检测。”山东金宇轮胎集团副总经理孙国徽告诉记者,公司在成立后一个月的时间内,就吸引了周边3家轮胎企业前来委托试验检测。
  东营泰斯特橡胶轮胎生产技术研究院有限公司的前身是山东金宇轮胎集团的科技研发中心,在科技研发中心从集团剥离之前,虽然广饶县众多的轮胎企业对研发和检测方面的市场需求很大,却难以分享市场“蛋糕”。
  今年3月份,东营市将广饶县作为全市企业非主营业务剥离工作的试点县,如今该县已有103家企业完成了名称核准手续,20家企业完成全部手续办理。在这种背景下,金宇集团便顺势将泰斯特剥离了出来。
  “如今,泰斯特可以面向市场上所有的轮胎企业提供检测和研发服务。”孙国徽满怀信心地告诉记者,仅轮胎样品检验一项,按照年检9600条、每条5000元收费标准计算,公司年营业收入便可达到4800万元。
  “企业非主营业务分散了主营业务发展的资源,阻碍了企业核心竞争力的提高,同时,自我配套和自我服务使得服务环节无法参与市场竞争,影响了非主营业务的发展壮大。”在谈及全市推动企业剥离非主营业务的原因时,东营市发改委服务业办公室主任邵杰光告诉记者,通过剥离非主营业务,母体企业可以更加专注于主营业务发展,从而加快提升企业的核心竞争力。
    产业升级 地方增收
  统计数据显示,2013年东营市服务业占生产总值的比重仅为26.9%,低于全省14.3个百分点,是全省唯一占比不超过30%的市。
  然而,从与东营市工业规模相当的潍坊市来看,2013年,潍坊市第二产业增加值2297.4亿元,仅比东营市多39亿元,服务业增加值1690.2亿元,却几乎是东营市的两倍,而其公共财政预算收入则完成了383.9亿元,比东营市多出了200亿元。
  “东营市作为典型的石油类资源型城市,长期以来工业经济一直占据主导地位,服务业占比低,经济的结构性矛盾由来已久。”东营市副市长田青云说,实施非主营业务剥离,将产业链从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸,是降低资源消耗,提高产品附加值,推动服务业产品和服务模式创新,实现经济发展方式由主要依靠第二产业带动向服务业融合互动发展转变的必然选择。
  以广饶县为例,在实行企业非主营业务剥离试点后,广饶县预计今年将新增服务业剥离企业284家,服务业增加值占生产总值的比重将提高2个百分点以上。
  “企业非主营业务剥离在提升服务业占比,促进经济转型升级的同时,还有利于直接增加地方财税收入。”邵杰光说。
  华泰集团2013年主营业务收入100亿元,实现增值税4亿元。按现行的税制,其中央级收入占75%,地方级收入占25%。在将其信息中心剥离成立华泰信息科技有限公司后,按照2013年经济情况预算,信息技术中心预计收入2000万元,按照4%的增值税税率,年实现增值税80万元。科技中心预计年收入3亿元,华泰集团整体税负在保持不变的情况下,地方收入却增加了960多万元。 
    启动产业剥离“助推器”
  为推动企业加快剥离非主营业务,促进现代服务业发展,根据国家、省有关规定,结合当地实际,东营市制定了《推动企业加快剥离非主营业务若干政策》,涵盖了企业认定、财税扶持、土地供应、注册登记、统计核算等五个方面内容。
  “《政策》中明确表示,剥离后新设立企业的科技研发、设计检测、软件服务外包、信息服务等项目符合条件的,优先享受服务业发展引导资金、信息产业发展资金、科技型中小企业发展资金等财政扶持政策,并优先推荐申报国家和省投资资金补助。”东营市发改委服务业办公室工作人员宁继凤介绍,剥离设立的限额以上服务业企业,税负高于原税额的,经审核认定后,高出部分由当地政府3年内给予相应补助,其新增贷款经审核认定后,由当地政府3年内给予一定贴息补助。
  企业通过分立方式将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给新设立的服务业企业的不征收增值税,剥离设立的服务业企业自用生产经营房产应缴纳的房产税、城镇土地使用税,缴纳确有困难的,报经税务机关批准,还可给予定期减免。
  此外,在企业认定、注册登记和用地保障方面,东营市也给予了一系列的优惠政策。“剥离设立的科技研发、工业设计、网络技术、创意、服务外包、软件开发、现代物流等生产X服务业企业,同等条件下优先向省以上管理部门推荐为高新技术企业、省重点物流企业、软件生产企业。”宁继凤向记者介绍,允许剥离设立的服务业企业在名称中以适当方式使用原隶属企业的字号或者简称。在用地方面,对工业企业整体转型或者剥离设立的服务业企业,在不影响城市整体规划实施、不改变土地用途、不重新开发建设的情况下,允许利用原工业用地发展生产X服务业项目。
 楼主| 发表于 14-5-23 11:27 |
        河口企业与32家高校院所开展科技合作,“借脑”组建省级以上科研机构7家要素驱动转向创新驱动
□荆栋山 刘俊民 李广寅 报道
  本报东营讯 5月中旬,山东汇海医药化工有限公司DCC车间里和夏天的气温一样火热。“虽说公司现在是一派红火,两年前由于缺乏技术支撑,可没少犯难。”公司技术部经理牟应科告诉记者,作为一种化工原料,DCC广泛应用于医药、电子和高分子行业,而在之前,相关的生产技术则长期被国外垄断。
  2012年,汇海医药与济南大学合作研发了“生物多肽缩合剂合成新技术及产业化”项目,将原料转化由85%提高到99%以上,产品纯度也达到了99%以上。该技术还先后入选2013年度国家火炬计划和2013年东营市科技进步一等奖,依托该技术,汇海医药投资1500万元建成了年产1500吨的生产基地,产品占领了国内外DCC市场份额的60%以上,每年带来经济效益3000万元,创汇300万美元。
  “科技创新,人才是关键因素。按照‘不求所有,但求所用’的思路,河口区向科研精英们伸出了橄榄枝。”河口区科技局局长李露说,河口区通过与科研院所合作共建研发基地、院士工作站、博士后工作站和工程(技术)研发中心等方式,借脑发展,为企业发展提供了创新源动力。
  金岛实业公司原先是一家油田三产企业,企业发展中与中科院沈阳生态应用研究所、山东省科学院生物研究所等建立了产学研合作关系,特别是与中国工程院孙铁珩院士合作成立了金岛院士工作站,针对胜利油田石油污染土壤的特征,经过多次现场试验,成功开发了一种适合胜利油田石油及石化行业高含水油泥减量化技术,填补了国内空白。截至目前,河口区企业累计与中国石油大学、中国海洋大学等32家国内高校院所建立了长期科技合作关系,组建院士工作站、博士后工作站、工程技术研究中心等省级以上科研机构7家,市级企业技术中心11家,为企业实施科技创新提供了强有力的人才支撑。
  在传统产业向现代高新产业升级过程中,河口区企业也在积极转变发展思路,通过创新来增加企业竞争力,提升产品附加值。山东晨阳菌业与上海农科院、上海交通大学、中国农业大学、国家杂交水稻工程技术研究中心等科研院所建立了长期战略合作关系,投资6亿元建设了10万吨/年工厂化食用菌、1万吨/年工厂化北虫草和袁隆平院士北方超级水稻研发育种基地。“今年年底三大项目全部建成后,预计年实现销售收入8亿元,利税1.2亿元,或成为全国最大的工厂化食用菌生产企业和国内首家工厂化北虫草生产企业。”山东晨阳菌业总经理周元科满怀信心地说。
  在企业提升创新竞争力的同时,为了解决企业发展的后顾之忧,河口区通过政策杠杆作用,围绕主导产业和具有重大影响的共性关键技术,不断推进企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策的落实,取得了显著成果。2013年全区共引进创新团队2个,研发新技术、新产品15项,形成专利11项。
  如今,越来越多的河口区企业正成为创新的主体,走出一条从“要素驱动”转向“创新驱动”的产业升级之路,初步建立了一条以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。2013年,河口区高新技术产业实现工业总产值344.5亿元,占规模以上工业产值比重达到40.1%。
 楼主| 发表于 14-5-23 11:35 |
                                                                  工业化背景下的乡村内聚力重建
        传统乡村的人们之间有互助依赖。工业化、城市化的发展让这种互助依赖越来越弱,村庄共同体原有的内聚力这时候就呈现出了一种离散的倾向。

  伴随着经济社会的发展、进步,中国的城市发生了翻天覆地的变化,但乡村却在很大程度上落在了后面。一些传统的东西在消失,而新的事物又未形成,这就使得乡村治理成为当前中国社会所面临的一大难题。本报就这个话题,专访了乡村问题研究专家、北京师范大学社会学系教授董磊明。
  今天的农村社会,已经不是上世纪四十年代所概括的、那个传统中国农村的理想类型了
  本版编辑马清伟(以下简称“马”):过去社会学对乡村的研究都建立在费孝通老先生的“乡土中国”模型基础上,但现在越来越多的人认为,今天的乡村相比过去已经发生了巨大的变化,这一理论模型已经很难完全涵盖今天乡村所面临的实际情况了。
  董磊明(以下简称“董”):最近这十多年来,农村社会正在发生千年未有的巨变,这不是夸大其词。为什么呢?首先,一个最本源的变化,就是农民的生计模式变了。上世纪四十年代费孝通老先生写《乡土中国》,它的英文翻译就是“被束缚在土地上的中国”。这并不完全是说农民都靠在土地上种粮食吃饭,它其实更多地在指人的不流动,以及村庄里的所有人都笼罩在一个地方性的规范之下。但是这一切今天都随着农民的生计模式变化,而发生了变化。从一个农村家庭的经济重心来看,虽然说起来都是半工半农,但实际上对绝大多数家庭来说,可能百分之八十以上的收入都来自非农产业。生计模式的非农化使农村里的人成为流动的,而相应的各种思想观念,包括家庭内部的权利关系、个体的价值实现,以及户与户之间的关系,整个村庄共同体的一个内聚力,都会发生变化。这些变化就导致费老先生在书中所描绘的那种“熟人社会”、“亲密社群”,变得“半熟人化”,甚至是“陌生化”了。“熟人社会”大家都觉得是《乡土中国》中一个很重要的观点,但我觉得这里面还有一个概念被人们忽视了,就是熟人社会产生的是一个亲密社群。原来的村庄是一个亲密社群,但现在农村社会个体与个体之间的亲密化程度大大下降了。举一个例子,我们之前做过农村调解方面的调查,发现在2005年、2006年以后,调查地农村的纠纷减少了,而且减少得比较明显。刚开始我们觉得挺好的,当地人也说,我们变得文明了,不计较了。但后来我们才意识到这里面是不对劲的——这恰恰说明了,村民之间的互动减少了,对彼此的预期下降了。对彼此没有期待、没有要求,当然也就没有了吵架纠纷,就像一个人不会去跟马路上的人吵架。所以,今天的农村社会,已经不是上世纪四十年代所概括的、那个传统中国的理想类型了;我们今天对农村社会的研究,也同样应该把这些变化的因子考虑进去。
  马:过去村庄是一个共同体,人们在这块土地上共同劳作、共同生活,现在则不仅人员的流动性大了,人与人之间的关系也不如过去那么亲密了。
  董:农村社会的非亲密化,意味着人与人之间的互动减少了。比如一个村里面有500个人出去打工,我们今天把他们都叫做“农民工”,但别忘了这500个农民工其实是千差万别的,他们可能干着50种不同的工作,分布在50个不同的城市。原来一个村的农民之间,除了是亲戚、是邻居以外,还是同事,因为都是从事农业。但现在虽然他们都非农化了,但彼此之间的差异是很大的,再加上频繁的职业、地域流动,使得他们很难在一个共同的平台上交流互动。另一方面,现在的生活相比过去要丰裕很多,社会的分工化、专业化发展也使得很多东西、服务都可以在市场上购买。这与传统社会是不同的,那时人们普遍没什么钱,分工也不明显,因此彼此之间需要互助。今天我们对互助的需求已经大大下降,换句话说就是相互依赖程度下降,而在此基础上形成的一些村庄原来的道德规范、伦理秩序等,就会自然地慢慢消解掉,而村庄共同体原有的内聚力,这时候就呈现出一种离散的倾向了。
  工业化、城市化让农村社会的“底盘”发生了变化,农民挣脱了土地和村庄的束缚
  马:熟人社会是建立在一种血缘或地缘关系基础上的人际交往模式,并在此基础上形成了大家共同遵循的行为规范和伦理秩序,比如大家常说的“村规民约”,但现在约束力好像没过去那么强了。
  董:其实村里面很少有明文的村规民约,大多数都是一些很生活化、日常化的习俗、规矩,这些规范早就内化在村民的生活世界甚至是灵魂深处里面了。所以费老先生曾在《乡土中国》中提到一句话,就是“从俗即从心”。那么这种“俗”是如何约束每个人的呢?实际上,它凭藉的仍然是乡村生活中的互助依赖。这里面的逻辑是,一个人最好不要太嚣张,如果你的做法违背了习俗规矩,其他人就会排斥你,俗话说的“唾沫星子淹死人”。那为什么要在乎舆论呢?说到底是传统的乡村社会里,人们有互助依赖,因此别人说的话才会对你重要。比如原来干农活的时候需要别人帮忙,红白喜事的时候需要别人帮忙,甚至孩子结婚可能都需要别人给介绍对象,如果你的名声坏了,被“污名化”了,那么就很难在乡村社会立足,因为你在遇到事情的时候很难再获得别人的帮助。但现在这种规范模式的意义已经慢慢被消解了,因为作为基础的互助依赖越来越不需要了。就像现在的年轻人,很多在外面找对象,他已经不需要村庄的帮忙和约束了。
  马:“乡土中国”所代表的传统乡村治理模式,曾在漫长的时间内发挥着国家基层治理的作用,展现了顽强的生命力,它的特点或者说好处是什么?
  董:中国传统的乡村治理,叫“乡村治乡”,黄宗智先生称之为“简约治理”。这是针对现代社会来说的,即不需要一套分工非常细致、完备的行政制度来进行治理。“简约治理”需要依托一定的基础性要件,比如宗族、习俗等村庄内生的权威和力量。“简约治理”的好处是成本低廉。建国之后,我们在农村建立起了“三级所有,队为基础”的乡村治理模式。“队为基础”是什么意思呢?就是以生产力为基础——队就是生产队,即一个基本的生产生活单位。这恰恰就是一个熟人社会,而且还不是一般意义上的熟人社会,因为是以就近的原则形成队,可能就是一个宗族。由彼此非常熟悉的邻居、宗族组成生产队,这样内部进行社会管理、生产管理,成本就是非常低廉的。因为大家非常熟悉,可能还有亲人关系,肯定不好意思做坏事,因此管理起来就非常容易。我们可以看到,这种治理模式并没有打掉传统,而且在很多程度上还要依赖传统,其根源就在于,这时候的农民依然被紧紧地束缚在土地之上。这点没变,农民依然是不流动的,传统的、依托于血缘和地缘关系的那一套乡村治理模式,就依然会起作用。因此,虽然我们在表面上是要压制乡村传统的宗族、习俗等力量,但另一方面却也在一定程度上强化了它们,使农村社会内部的传统力量一直顽强地存活着。换句话说,在表面的国家行政体系之下,乡村社会的“根”还是传统社会,这个一直没有变。真正让农村社会“底盘”发生变化的,是后来的工业化、城市化,农民挣脱了土地的束缚,人与人之间的关系发生了变化,村庄共同体也就被消解掉了。
  以国家投入的资源为“公共点”,通过对如何“花钱”进行民主讨论、民主决策,来重建村庄的凝聚力
  马:近些年来,尤其是全面取消农业税后,一些基层政权感到“无事可做”,积极性和主动性受到影响。同时农村的空心化现象也比较严重,一些地方治安情况有所恶化。
  董:大部分的农业村庄没有资源或资源很少。这个资源我觉得包括几个方面。第一是我们看到的那种有形的资源,集体财产或公共物资。第二是对村庄社会的影响力,这也是资源。比如村组织对土地的集体调配权,三年一小调、五年一大调,这对村民就是有影响力的。第三,传统乡村社会农民是不流动的,而现在农民流动性越来越强,而且越来越富裕,他不在乎村庄里的这点事,村组织很难调动、发动村民,对村民没什么影响力。
  政府要有效地实现对乡村社会的治理,有两种方式。一种是靠真实存在的强大实力,包括财力、技术等各个方面。再就是靠村庄内生的力量,也就是那些传统的、扎根于农村的宗族、习俗等力量。但现在那些传统的力量基本都已经消解了,国家近些年在农村投入很大,进行了很多物质和文化建设,但相对于广大农村的实际需要来说,还有一定差距。因此,乡村治理的现状在很大程度上就是这样一个问题:传统的被消解掉了,新的还没有深入进去。
  马:传统的、基于土地的村庄共同体被消解掉之后,我们应该如何重建乡村社会的向心力、凝聚力?基层政权在其中又应该发挥怎样的作用?
  董:现在乡村治理的成本相比过去是大大增加了,这就需要我们把基层组织的力量充实起来。但是现在很多地方的基层组织就是发发工资,填表应付上级检查,没有积极的做事。这是一种真正的资源浪费。基层组织面临的情况非常尴尬,它们可能也想做事,但一方面就像上面说的,没钱没资源;另一方面就是没人听我的。
  传统的东西确实在不断地消解,但并没有完全消失,还有很多资源留存着。传统是回不去的,因为我们的生存状态变了,但我们应该立足于当下的生存状态,结合已有的资源,来做一个通盘的考虑。即哪些传统资源是可供借鉴的,哪些是应该摒弃的、需要引进外部资源来补充的,以及怎样使两者有效的整合起来。具体怎样操作还很难说,但这样一个思路我觉得是必须要有的。
  基层政权应该在其中发挥很大的作用。它是一个枢纽,是一个支点,我们应该把这个资源盘活了。现在很多地方就是僵在那里,像自行车链条断了一样,不动了。而且有些人对国家向农村注入资源抱有疑虑。我觉得这里面存在一个误区,很多人认为给基层政权或基层干部更多资源,他们会贪污掉。这是有可能的,但并不能因此就成为不向农村注入资源的理由。重要的是我们要建立监督机制和民主决策机制。第二,过去我们让老百姓选干部,老百姓有抵触心理,为什么?因为那时候选出来的干部是向他们收税的,存在着一定的对立关系。现在是另外一个局面了,国家是向农村注入资源的,村民选干部是要选出“理财高手”。这就为乡村的治理模式变革提供了一个契机,即村民和村干部进行民主讨论、民主决策,共同来决定如何更合理地“花钱”。这样做的一个直接好处是,国家的资源投入能更好地发挥效用;更深远的好处则是,农村里面越来越离散的个体将重新整合在一起。国家投入的资源成了一种磨合剂,目前那种彼此之间不相往来、对村事务漠不关心的村庄社会生态,将因为一个共同的事务和目标——怎么更好地花钱,怎么更好地监督村干部花钱,而重新凝聚起来。这实际上是在建构一个“公共点”,并以此重建村庄的公共性,而有了公共性就有了凝聚力,乡村的治理就会变得更高效、有序。
 楼主| 发表于 14-5-23 11:46 |

Re:【不闹,学申论】省长是搞经济出身的,先从经济类文章入手。~~~~~~~~~~~~~~~~~~ ..

                                                市政债自发自还 中央政府不再信用背书

政部21日发布信息,上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、青岛、宁夏、江西省将开展地方债券自发自还试点。

财政部同时还下发了《2014年地方政府债券自发自还试点办法》(下称《试点办法》),该办法从发布之日起实施。

海通证券首席分析师姜超和债券分析师李宁认为,国务院批准沪浙粤等10地区自行发债,自发自还而非财政部代发代还,意味着市政债正式出炉。未来将以自身信用评级为基础定价,而政府信用决定其定价向国债靠拢,将逐步替代利率高企的城投债,降低无风险利率和政府融资成本。“政府信用从企业中剥离,代表财税改革的推进力度加大,也有助于金融定价的真正合理。”

中债资信评级业务部分析师叶枫认为,此次试点地方政府债券自发自还是在前期试点的基础上,将偿还责任明确至发行债券的地方政府,解除了中央政府的信用背书,实现“谁举债,谁偿还”。

短期无碍城投债

《试点办法》解释说,自发自还是指试点地区在国务院批准的发债规模限额内,自行组织本地区政府债券发行、支付利息和偿还本金的机制。试点地区发行政府债券实行年度发行额管理,全年发行债券总量不得超过国务院批准的当年发债规模限额。2014年度发债规模限额当年有效,不得结转下年。

根据今年的预算案安排,地方发债额度为4000亿元。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《第一财经日报》称,尽管文件没有明确表示,但是按照之前的情况,试点地区的发债额度应在4000亿的总盘子中。

按此计算,试点地区可以发行的地方债券规模将摊薄不过百亿,是否能够解地方财政之渴?资金不足是否会令地方继续通过其他不透明的手段找钱。杨志勇认为,制度完善需要一个过程,地方发债不放开肯定不行,分级财政下地方要做的事情太多又没有足够财力,没有“前门”肯定就会找“后门”,但试点期间规模不会太大。

如何判断地方发债规模的大小?杨志勇对本报说,主要方法第一是参看同样要面对市场的国债,第二是地方负债的能力,第三是试点情况。

中债资信21日发布分析报告称,根据各地区审计部门公布的审计结果,考虑到担保责任和可能承担救助责任债务的折算率后,2012年北京、上海、浙江、广东、江苏、江西、青岛、山东和宁夏等9个地区,政府债务率分别为99.86%、87.62%、68.50%、66.11%、60.34%、59.41%、58.66%、55.22%和50.48%。

政府债务逾期率根据各地区审计部门公布的审计结果,截至2012年末,山东、宁夏、广东、江西、江苏、青岛、浙江、北京和上海等9个地区除去应付未付款后的政府负有偿还债务的逾期率分别为2.76%、2.41%、1.90%、1.55%、1.38%、0.86%、0.15%、0.14%和0.01%。

中债资信统计认为,地方政府发债受额度限制,规模仍很小,短期内对城投债的影响有限。2013年我国政府融资平台债券发行规模达2.7万亿元,而2013年试点自行发债的北京、广东、江苏、浙江、深圳、山东和上海等7个地区总计发债额度为731亿元,仅占融资平台债券发行额的2.65%。“预计短期内地方政府发债对城投债的替代作用还难以显现。”

对于应该用哪一种指标来管理地方债务规模,有官员认为,应该用债务率而非额度限制。杨志勇认为,这应该区分的是,是否应该交给市场评价,否则如果中央政府一定要管理,无论债务率或是额度限制,其实都是等价的。

明示进行地方政府信用评级

《试点办法》首次明确要求进行地方政府信用评级。

财政部要求试点地区按照市场化原则发行政府债券,遵循公开、公平、公正的原则。并按照有关规定开展债券信用评级,与信用评级机构签署信用评级协议,明确双方权利和义务。

在信息公开方面,财政部要求,试点地区应及时披露债券基本信息、财政经济运行及债务情况等。试点地区信息披露遵循诚实信用原则,不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。

尽管国务院办公厅曾在1995年发布了《关于地方政府不得对外举债和进行信用评级的通知》,对地方政府举债和信用评级进行限制。但随着经济发展,融资平台债的快速扩张,这条规定已逐步被打破。

叶枫认为,2013年自行发债试点办法最后一条已提出“试点省(市)应当加强自行发债试点宣传工作,并积极创造条件,逐步推进建立信用评级制度”。此后,在高层明确提出允许地方政府发行债券的指引下,财政部提出建立基于地方政府信用评级制度的地方政府发债机制,本次办法从政策执行层面明确了这一点。

杨志勇称,既然地方债券面向市场,地方政府信用评级制度也应交给市场,财政部门可以出台自己的信用评级制度,但只能在财政系统使用,不过可以推荐给市场。

《试点办法》称,试点地区发行的政府债券为记账式固定利率附息债券。2014年政府债券期限为5年、7年和10年,结构比例为4:3:3。

姜超和李宁分析认为,试点期限为5、7、10年,远高于此前平台债务5年以下的久期,增加债务持续性。

地方债券怎么用?根据今年预算案提出加强地方政府性债务管理,赋予地方政府依法适度举债融资权限,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。除严格授权举借的短期债务外,地方政府举借债务只能用于城市建设等公益性资本支出或置换存量债务,不得用于经常性支出。

此外,预算案提出,研究制定地方政府债券自发自还改革方案,推动部分地方开展改革试点。“对地方政府性债务实行分类管理和限额控制,对没有收益的公益性事业发展举借的一般债务,由地方政府发行一般债券融资,主要以公共财政收入和举借新债偿还,对有一定收益的公益性事业发展举借的专项债务要由地方政府通过发行市政债券等专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。”

去年年底审计署公布的数据显示,截至去年6月份,我国地方政府负有偿还和救助责任的债务规模达到17.9万亿。

前英国伦敦经济政策署署长、现人大重阳高级研究员罗思义在其微博上表示,在其执掌伦敦经济与商业政策署时,伦敦发行40亿美元市政交通运输债券。根据经济学理论及这一实践经验,发行市政债为投融资是可行的,但债券为消费融资是万万不行的。

与预算法三审精神一致

根据现行的预算法,尽管有规定在国务院授权的情况下,地方可举债,但仍被认为规定不清晰,使得地方更多通过不透明途径举债。刚刚进行的预算法三审对地方举债有更细致的规定,被认为将疏通地方举债途径。

中国法学会财税法学研究会会长、北京大学财税法研究中心主任刘剑文对《第一财经日报》表示,自发自还强调的是债务人的责任,与预算法三审稿的精神是一致的。

《试点办法》多处涉及地方融资渠道的要求,其中包括“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”。

刘剑文表示,目前推出自发自还试点是有依据的,根据现行预算法第二十八条第二款规定,“除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”。尽管没有详细说明什么是另有规定,不过财政部是国务院下属部门,由财政部出台的办法也显然得到了国务院同意,属于前述的“国务院另有规定”。

他认为,法律出台后就应按照法律规定执行,如果现在的办法与日后通过的预算法修正案冲突,仍应该以预算法为准。“从目前来看,并不是很矛盾,三审稿中也强调了地方举债的规模和额度。”

此外,预算法三审稿还提出,举债规模“由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务,列入本级预算调整方案,报本级人民代表大会常务委员会批准” 。

不过,“报人大批准”在财政部的方案中并没有体现。刘剑文对本报说,《试点办法》是部门下发的文件,不可能在这方面进行规定,如果是国务院的文件则有可能。

“应该有这些程序。”刘剑文说。此外,他认为应完善的细节还包括加强对试点地区的监督等。
发表于 14-5-23 11:50 |

Re:【不闹,学申论】省长是搞经济出身的,先从经济类文章入手。~~~~~~~~~~~~~~~~~~ ..

省长出的申论题么,哈哈哈。
 楼主| 发表于 14-5-23 11:53 |

回 橘子甜甜 的帖子

橘子甜甜:省长出的申论题么,哈哈哈。  (14-5-23 11:50) 返回原楼层
不是,权当赌博。后续还有其它类型文章。
新省长来了之后,几乎各市都配备了一名副市长哦,可见力度之大,哈哈。
 楼主| 发表于 14-5-23 11:55 |

回 橘子甜甜 的帖子

橘子甜甜:省长出的申论题么,哈哈哈。  (14-5-23 11:50) 返回原楼层
媳妇,别闹,好好校习。
发表于 14-5-24 08:55 |

回 文雅伪痞 的帖子

文雅伪痞:

媳妇,别闹,好好校习。 返回原楼层
发表于 14-5-24 20:29 |

这样呀

手机版|APP|sitemap|QZZN ( 京ICP备11040856号-1|京公网安备11010802022760 )

Powered by Discuz! , GMT+8, 17-6-26 09:53 0.037021 s, 10 queries , M On.

© 2005-2017 QZZN , 转载、商业使用需取得授权 联系我们

快速回复 返回顶部 返回列表