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[交流杂谈] 嘉善县人民政府关于印发嘉善县全面开展综合行政执法试点工作实施方案的通知

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发表于 14-8-30 14:30 | |阅读模式
善县人民政府
关于印发嘉善县全面开展综合行政执法试点工作实施方案的通知

各镇人民政府(街道办事处),县府各部门、直属各单位:
    根据《浙江省人民政府办公厅关于在嘉兴市、舟山市全面开展综合行政执法试点工作的通知》(浙政办函〔2014〕35号)和《浙江省机构编制委员会办公室关于嘉兴市开展综合行政执法试点工作实施方案的复函》(浙编办函〔2014〕78号)精神,经县长办公会议审议通过,现将《嘉善县全面开展综合行政执法试点工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
  嘉善县人民政府
  2014年8月22日
嘉善县全面开展综合行政执法试点工作实施方案

  为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面推进行政体制改革,根据《浙江省人民政府办公厅关于在嘉兴市、舟山市全面开展综合行政执法试点工作的通知》(浙政办函〔2014〕35号)精神,结合嘉善县实际,特制定本工作实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻落实中央、省、市关于综合行政执法改革的主要精神,充分把握嘉善县域科学发展示范点建设先行先试和综合配套改革体制创新的历史机遇,在总结姚庄镇深化相对集中行政处罚权改革试点工作经验的基础上,以“整合执法主体、相对集中执法权、推动执法重心下移”为重点,清理并整合行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法,着力解决权责交叉、多头执法等问题,努力构建综合行政执法体制“嘉善范本”。
  (二)主要目标。通过深入改革,形成三项成熟的执法体制:进一步扩大横向综合执法领域,推进执法范围向镇(街道)基层延伸,构建城乡一体化的综合行政执法体制;进一步整合执法职能,合理设置执法机构,优化配置执法人员,综合提升执法队伍素质,构建亲民精干高效的综合行政执法体制;进一步理顺相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限的关系,科学界定和规范权责边界,落实“监管和执法”责任主体,强化“监管和执法”长效措施,构建权责统一、透明长效的综合行政执法体制。
  (三)工作原则
  1.简政放权、权责一致。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,进一步转变政府职能和管理方式,合理划分相关行政主管部门与综合行政执法部门的权责权限,明确职能定位,理顺权责关系,实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开、监督处罚与技术检验检疫检测职能相对分开,规范行政执法行为,推进综合行政执法。
  2.精简统一、精干高效。清理整顿和调整归并执法机构,整合行政执法资源,提高人员素质,规范执法行为,减少执法层级,强化执法权威,落实执法责任,切实解决行政执法和管理工作中存在的“看得见的管不了、管得了的看不见、应该管的不想管”的突出问题,提高执法效能。
  3.统筹协调、整体推进。开展综合行政执法试点工作与地方政府职能转变和机构改革、事业单位改革、部门职责清理和推行权力清单制度、规范行政权力运行、创新政府管理方式、加强事中事后监管等有机结合,按照“总体设计、重点突破、整体推进”的要求,切实解决基层行政管理中碰到的热点、难点问题,确保综合行政执法职责到位。
  二、试点内容
  (一)整合集中行政执法权,实行综合行政执法扩权
  在全县行政区域内增加划转集中行使的市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、环境保护、市场监管、公安交通、旅游等8个方面法律、法规、规章、规定的全部或部分行政处罚权(限制人身自由的除外)及相关行政监督检查权和行政强制职权的基础上,统一增加集中行使土地和矿产资源、建筑业、房地产业、人防(民防)、水行政、安全生产、石油天然气管道保护、渔政、林政管理、价格、体育、民政、工程建设、教育、能源、循环经济、防震减灾和人口计划生育管理等18个方面法律、法规、规章、规定的全部或部分行政处罚权(限制人身自由的除外)及相关行政监督检查权和行政强制职权。具体内容是:
  1.依照价格监督管理方面法律、法规、规章的规定,对违反明码标价规定的行为实施行政处罚。
  2.依照体育管理方面法律、法规、规章的规定,对违反体育管理规定的行为实施行政处罚。
  3.依照民政管理方面法律、法规、规章的规定,对违反民政管理规定的行为实施行政处罚。
  4.依照石油天然气管道保护管理方面法律、法规、规章的规定,对违反石油天然气管道保护管理规定的行为实施行政处罚。
  5.依照安全生产监督管理方面法律、法规、规章的规定,对违反安全生产监督管理规定(危险化学品管理、烟花爆竹管理、矿山安全管理、职业卫生监督管理和生产安全事故处理除外)的行为实施行政处罚。
  6.依照能源管理方面法律、法规、规章的规定,对违反节约能源、煤炭管理规定的行为实施行政处罚。
  7.依照循环经济管理方面法律、法规、规章的规定,对违反循环经济管理规定的行为实施行政处罚。
  8.依照防震减灾管理方面法律、法规、规章的规定,对违反防震减灾管理规定的行为实施行政处罚。
  9.依照人口计划生育管理方面法律、法规、规章的规定,对违反人口计划生育管理规定的行为实施行政处罚。
  10.依照土地和矿产资源监督管理方面法律、法规、规章的规定,对违反土地和矿产资源管理规定(土地矿产卫片执法检查发现的需要立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源除外)的行为实施行政处罚。
  11.依照水行政管理方面法律、法规、规章的规定,对违反水行政管理规定的行为实施行政处罚。
  12.依照人防(民防)管理方面法律、法规、规章的规定,对违反人防(民防)管理规定的行为实施行政处罚。
  13.依照教育管理方面法律、法规、规章的规定,对违反教育管理规定的行为实施行政处罚。
  14.依照建筑业管理方面法律、法规、规章的规定,对违反建筑工程施工许可管理、建筑工程发包承包管理规定的行为实施行政处罚。
  15.依照房地产管理方面法律、法规、规章的规定,对违反房地产开发经营管理、物业管理、房屋管理、房地产经纪管理和商品房租赁管理规定(资质资格管理除外)的行为实施行政处罚。
  16.依照工程建设管理方面法律、法规、规章的规定,对违反建设工程勘察设计管理、建设工程监理管理(资质资格管理除外)的行为实施行政处罚。
  17.依照渔政管理方面的法律、法规、规章的规定,对违反渔政管理规定的行为实施行政处罚。
  18.依照林政管理方面的法律、法规、规章的规定,对违反林政管理规定的行为实施行政处罚。
  省政府已批复同意相对集中行政处罚权的姚庄镇,也按上述确定的综合行政执法领域和范围行使。
  行政执法职权划转给县综合行政执法局后,相关行政主管部门(包括法律法规授权组织)除已经立案但未结案的以外,不得再行使已划转的行政执法职权;仍然行使的,作出的行政处罚决定一律无效;未划转的行政执法职权,仍由相关行政主管部门行使,县综合行政执法局不得越权行使。当事人对县综合行政执法局作出的行政处罚决定不服的,可以依法向嘉善县人民政府或嘉兴市综合行政执法部门申请行政复议,也可以直接向嘉善县人民法院提起行政诉讼。
  (二)调整优化机构人员编制,理顺综合行政执法体制
  1.调整机构设置。在整合相关执法职责基础上,将现有嘉善县城市管理行政执法局(挂嘉善县城市管理行政执法大队牌子)更名为嘉善县综合行政执法局(挂嘉善县综合行政执法大队牌子),为县政府工作部门。同时,嘉善县城市管理行政执法局姚庄分局更名为嘉善县综合行政执法局姚庄分局(挂姚庄中队牌子),其他镇(街道)设置综合行政执法中队,为嘉善县综合行政执法局(大队)的派出机构,同时挂镇(街道)综合执法办公室牌子。
  2.优化人员编制。按照“精简、统一、效能”原则,综合行政执法工作所需人员力量,主要通过整合资源、盘活存量、挖掘潜力的途径解决。实行综合行政执法后,在不突破全县现有人员编制总额的前提下,嘉善县综合行政执法局人员编制拟定260名,其中,原嘉善县城市管理行政执法局行政编制10名,参公事业编制180名,另外70名编制在县内调剂解决。综合行政执法机构人员编制在不改变编制性质的前提下实行专项管理,重点保证基层一线执法工作需要。具体由县机构编制委员会另行研究并专题报省、市编委办审核。
  3.理顺管理体制。驻各镇(街道)的县综合行政执法局派出机构实行条块结合的双重管理体制。在领导体制上,以县综合行政执法局为主;在日常管理工作机制上,以镇(街道)为主。驻镇(街道)综合行政执法派出机构干部的调动、人事任免由县综合行政执法局征求镇(街道)党委意见后,按规定程序办理。执法人员的教育培训、岗位交流、业务指导等由县综合行政执法局负责。
  (三)规范完善运行促进机制,确保综合行政执法落地
  建立健全综合行政执法配合协作机制,进一步完善行政执法运行机制,实现综合行政执法的高效、权威、统一。
  1.健全协作配合机制。县综合行政执法局查处违法案件,需要有关部门进行检测、检验、检疫和鉴定,或提供审批事项相关资料的,有关部门应当积极配合,及时提供有关资料或检测、检验、检疫、鉴定结果。县综合行政执法局在日常监督检查过程中对发现的不属于职权范围内处理的违法行为,也应当及时通报县相关部门;县相关部门接到通报后,应当及时依法作出处置,并及时向县综合行政执法局回复处理结果。县综合行政执法局与县级相关部门对违法案件处理发生争议时,由县法制办进行协调处理。
  2.完善信息共享机制。行政处罚权划转的县级相关部门与县综合行政执法局应当加强联系、互通信息。县级相关部门作出的行政行为涉及县综合行政执法局管理范围的,应当及时将相关情况抄送县综合行政执法局;县综合行政执法局作出的适用一般程序的行政处罚决定,涉及县级相关部门管理范围的,应当及时将相关情况抄送县级相关部门。建立综合行政执法信息系统,对相关行政许可、行政处罚、行政强制、行政调查或行政检查等监管情况实行信息资源共享。
  3.突出责任监管机制。强化综合执法责任监督管理,理清业务主管部门和综合执法部门工作内容,划清主管部门与执法部门工作职责,建立主管部门与执法部门工作制度,落实县级相关部门源头监管,依法履行政策制定、审查审批、监督管理、协调指导等职责;综合执法部门依法履行好监督检查、行政处罚、行政强制等后续监管职责,加强监管责任体系建设,全面落实监管各项职责,建立监管责任的长效制度,确保“齿轮执法”落实到位发挥作用。同时,各相关部门在履行审查审批、监督管理、监督检查、行政处罚、行政强制等监管职责过程中造成过错责任的,按照《嘉善县综合行政执法责任追究制度》,进行责任追究。
  三、工作要求
  (一)加强组织领导,统一思想认识。成立由县政府领导牵头的县综合行政执法试点工作领导小组,成员单位由县府办、县编委办、县法制办、县人力社保局、县财政局、县综合行政执法局及县级有关部门和各镇人民政府(街道办事处)组成。主要负责研究部署综合执法试点工作中重大事项、重大活动和工作安排,协调处理执法试点工作中出现的矛盾和问题。领导小组下设办公室,办公室设在县综合行政执法局,由县综合行政执法局负责领导小组日常工作。
  开展综合行政执法试点工作是一项复杂的系统工作,涉及部门多,调整范围广,全县上下必须在思想上高度统一,在行动上保持一致。各镇(街道)、县级相关部门特别是涉及职能划转、机构和人员调整的行政主管部门,应充分认识全面开展综合行政执法试点工作的重要意义,要以改革创新大局为重,积极支持配合,确保综合行政执法试点工作平稳有序推进。新闻单位要加强宣传引导,为综合行政执法试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。
  (二)明确工作职责,合力实施改革。县编委办负责全面开展综合行政执法试点工作的统筹协调、试点工作方案制定、报批审核,以及县综合行政执法局“三定”规定、权责清理和权力清单制定及人员编制调整等工作。县法制办负责试点工作合法性审查、综合行政执法工作的法制监督及行政执法人员的资格管理、培训教育等工作。县监察局负责执法体制调整过渡中的工作纪律,确保稳妥有序。县人力社保局负责综合行政执法机构调整中人员划转(选调)工作的协调指导、加强对行政执法队伍管理的指导监督,建立健全有关管理制度。县财政局负责执法机构人员调整后经费预算划转和执法装备经费保障工作。县综合行政执法局要主动加强与县级相关部门的衔接,顺利完成职能移交,有效承接相关职权;要主动加强与各镇(街道)的工作衔接,积极承担相关任务。县相关职能部门要配合做好相应执法机构、职责和人员、经费等划转、调整工作。各镇(街道)和各有关部门要根据省批复文件精神,按照各自工作职责,各司其职,相互配合,抓紧做好相应执法机构、职责、人员编制、装备、经费等划转和调整工作,确保综合行政执法试点工作早出成效。
  (三)明确工作纪律,强化监督检查。综合行政执法试点工作专业性、政策性强,涉及部门职权和人员编制的大规模调整。为此,各有关部门要统一思想,严明政治组织纪律,严肃认真地贯彻执行县委、县政府的决策部署,坚定不移地推进改革,确保政令畅通。纪检监察部门要强化对综合行政执法试点工作的监督检查,明确工作纪律,防止职权划转和人员编制调整过程中,出现监管不力或监管失控等情况。

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