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[联考冲刺] “启程联考”第一组第十六期  2014年上海公务员考试《申论》真题(A卷) 1.0版

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发表于 14-8-30 23:37 | |阅读模式
[paragraph]

一、结合“给定资料2”,回答下列问题。(15分)
1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”?
2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目?
要求:观点明确,语言精练、条理清楚,字数不超过300字。
1.0版本:
思路:“简政放权”是什么,根据材料一第一段第三句话,“深化行政审批改革,该取消取消,该下放下放,保留的规范管理提高效率”,关于设问一集中到材料二的二三段,关于设问二需要自己发挥,根据人大常委会职责去讲,也挺没有思路。
问题:题干中“分析”,可否简单认为归纳概括?如果不是,如何体现在作答上。
一是将部分停止审批项目交由行业协会实施自律管理或通过现有其他监管措施、备案、检验程序进行管理;二是调整审批权,下放地方和基层;三是全面推动协同治理,完善社会参与,通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及行政管理事项交由社会组织履行。
全国人大是我国最高权力机关,全国人大常委会在全国人大闭会期间代为履行部分职责。省一级人民政府调整行政审批项目需向国务院上报。审批权是政府职能中支柱性权力。所以国务院需向全国人大常委会请求授权后批准。
(221字)




二、结合给定资料中的几个案例,分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题。(15分)
要求:分析思考条理清楚,观点明确,字数不超过300字。
1.0版本:
思路:关键词:地方政府行政审批、分析、存在问题
问题:分析思考条理清楚,可否理解为条理清楚有逻辑性。
一是行政审批事项多。目前地方政府层面行政审批事项有1.7万余项,一个房地产项目立项需要二十多个审批项目;
二是行政审批方式繁杂。一些地方政府行政审批部门之间审批事项,经常互为前置条件,互相推诿扯皮,涉及审批部门多、审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长;
三是行政审批范围过宽。有些审批项目存在过度干预市场经济,设置行业壁垒,如某些地方存在的菜谱审批、“馒头办”;
四是行政审批改革不够深入。某些地方政府存在为减少审批事项数量,将原有多项审批事项合并一项,或将原有审批改成“登记”“核查”;
五是行政审批把关不严。某些地方对于钢铁、水泥等需要审批的行业,把关不严,造成产能过剩。
(284字)



三、结合给定资料,概括某市政务大厅存在的主要问题,并提出对策措施。(20分)
要求:分析语言精练,层次要点清楚,对策有针对性。字数不超过350字。
1.0版本:
思路:1、题干“概括主要问题”,与前面两题题干中“分析存在问题”不一样,可以直接归纳概括材料,但其中区别还需再琢磨。2、市政务大厅存在问题,主要集中在材料七。3、题目要求中“分析语言精炼”,也就说问题概括精练。
问题:整套题题目要求中都涉及“分析”,这如何在作答中体现呢?是简单归于归纳概括还是别的?同时第三题与前两题在表述上差别如何体现在作答和材料的提取?
存在问题:一是办件量较少部分部门未能入驻;二是部门单位审批事项分属不同科室,存在分头审批,延长办理时限;三是个别部门对政务大厅工作重视不够,未能发挥窗口作用,审批权未能真正下放审批窗口;四是政务大厅窗口工作人员配备不到位,多半为临时雇员或聘用人员;五是政务大厅职权不够。
针对上述问题采取以下对策:
一是加强政务大厅工作纪律,做到涉及审批事项应到尽到,对于办件量较少部门可实行合署办公的工作机制;
二是精简审批流程,涉及同一单位审批的事项统一审批,简化流程,杜绝分头审批;
三是加大政务大厅工作督查力度,检查审批权是否落实到位,是否存在推诿扯皮、工作效率低下等问题;
四是扩充政务大厅人员配置,对审批事项需配置由审批权限的正式公务人员,可根据工作性质及需要配置辅助性临时雇员或聘用人员;
五是成立政务大厅领导工作小组,统一履行政务大厅监督、管理、协调、服务的职能。
(376字)



四、结合给定资料,谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)
要求:准确,简明,条理清楚。字数不超过200字。
1.0版本:
思路:题干“谈谈”值得关注,个人认为应该化为综合分析类题目去做,但是在作答中没有注意到。
一是明确职责,管好该管的,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府;二是简政放权,深化行政审批改革,减少行政审批项目,下放审批权力,精简审批流程,规范审批行为,提高审批效率;三是加强审批监管,杜绝违规审批,行政审批要符合国家产业政策;四是加强监督管理,转变以往重事前审批、轻事中事后监管的观念,加强对事中事后的监督管理。
(164字)



五、结合给定资料,围绕“当前转变政府职能的核心”写一篇文章。(40分)
要求:(1)参考给定资料,自选角度,自拟题目。
  (2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。
  (3)总字数800~1000字。
1.0版本:
推行行政审批改革  促进政府职能转变

党的十八届三中全会明确提出,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。转变政府职能是当前形势下保持经济健康发展的迫切需要和重大举措,也是社会主义市场经济发展的必然要求。而作为政府重要权力的行政审批权的改革正是转变政府职能的突破口和关键点。
审批权是政府职能中的支柱权力,必然是政府职能转变中的核心要素。转变政府职能,就是要解决政府与市场、政府与社会的关系,通过核心审批权的改革,从而进一步促进发挥市场在资源配置中作用,激发市场主体活力,增强经济发展内生动力。但就目前我国情况而言,还普遍存在着行政审批项目多、手续繁、审批范围过宽以及审批把关不严等问题,阻碍着政府职能转变。
推行行政审批改革,要做好“减法”。当前我国存在的行政审批项目中央层面有1000多项,地方层面有1.7万余项,普遍存在者项目多。同时也存在着审批主体多,一个审批项目往往涉及好几个部门,造成手续繁杂。行政审批改革就要精简项目,将市场能够有效监督的取消并交给市场,将面向基层由地方管理方便的下放给地方和基层,将保留审批项目,优化审批流程,充分发挥政务大厅作用,提高审批效率。通过“减法”优化行政审批,促进政府职能转变。
推行行政审批改革,要“收紧目标”。政府职能转变的目标是建设服务型政府,理顺政府与市场、政府与社会的关系。推行行政审批就要紧紧围绕这个目标,将行政审批放到创造良好发展环境、维护社会公平上来。“收紧目标”就是要求减少行政审批行为对市场公平性影响,要杜绝审批范围过宽的问题,诸如某地为规范餐饮业明码标价实施“菜谱审批”以及“馒头办”审批馒头制作等问题。只有“收紧目标”,明确职权范围,才能促进政府职能转变。
推行行政审批改革,要“提高门槛”。推行行政审批改革,一方面能够激活市场在资源配置中作用,另一方面也要重视在宏观经济层面的重要调节作用,这是政府职能的重要体现之一。行政审批改革可引用负面清单机制,根据产业政策及国情,设置负面清单,规范行业准入,通过这种方式“提高门槛”,加强监管,促进政府职能转变。
推行行政审批改革,要做足“减法”,简政放权,收紧目标,明确职责,提高门槛,加强监管,从而促进政府职能转变,法治政府和服务型政府的建设。
(950字)

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