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2015中央遴选第二题:关于澧县农村环境综合整治的思考与建议

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发表于 15-6-28 22:53 | |阅读模式
关于澧县农村环境综合整治的思考与建议





  “村容整洁”是新农村建设20字方针的重要内容,也是提升农村文明程度、推动城乡经济社会协调发展的关键所在。随着近年来农村经济的发展和公益事业建设的推进,农民的生活水平不断提高,生活质量不断改善,但与之不匹配的是农村环境卫生的建设与管理相对滞后,农村环境“脏、乱、差”现象严重,这也成为近几年县人大代表、政协委员所关注的焦点。今年以来,在县委、县政府“改善人居环境,建设生态家园”的理念指引下,全县农村环境整治工作开展得如火如荼,取得了良好效果,但是也暴露出来不少问题,其中尤为突出的是如何建立长效机制,保持巩固整治成果。前段,县委督查室联合县委农村工作部,深入全县山丘、平湖多个有代表性的乡镇进行实地调研,同时到株洲攸县进行了学习考察。通过调研和考察,我们认为,要逐步实现澧县农村环境的长效保洁,必须做好以下四个方面的文章。
  一、强化宣传教育,提升群众行动的积极性
  
  从今年澧县组织多次检查和暗访的结果来看,应该说,全县各乡镇在宣传发动这方面动了不少脑筋,采取了不少措施。但是群众多年养成的陋习不是短时期内可以彻底改变的,目前绝大部分农民环保意识依然淡薄,全县农村环境整治主要以乡镇政府打突击为主,农民群众主体上只是把自己当做看客,没有真正投入进去。
  考虑到农村环境整治是一场永远持续的战役,农民群众才是这场战役的主要参与者,我们建议:
  1.搞好宣传发动。积极利用新闻媒体资源,通过专题报道、媒体采风、公益广告等多种形式,长期性、全天侯、多方位对农村环境整治这项工作进行跟踪报道;乡镇集镇和农户集中居住区等人口密集区域树立宣传栏,集镇街道两旁和县、乡、村主干道醒目位置竖立固定宣传牌;县直部门、机关党员干部深入田间地头,通过上门宣讲、发放资料等形式,确保相关精神家喻户晓。
  2.做好教育培训。如和学校联合开展教育,让孩子成为监督家长的有效武器;开展评选“星级文明卫生户”,严格落实“门前三包”,完善修订村规民约,规范约束个人家庭卫生、居住区域卫生和公共场所卫生行为。同时发动县直职能部门和乡镇政府,对村干部、党员、大户、普通群众等开展分批次培训,推广农村实用环保技术、教授垃圾分类等知识,倡导健康环保的生产生活方式。
  二、推进结对共建,增强部门参与的责任感
  按照市里的要求,今年澧县明确并上报了结对共建机制,明确了115个县直单位作为32个点村的共建单位。然而,从县直单位调查的情况来看,除了少部分县直单位多次参与外,其余单位这项工作基本处于停滞状态。借鉴近年来我县农村办点工作和百企联百村的经验,我们建议:
  1.扩大结对共建覆盖面。结对共建机制总体轮廓不变,依然以农村办点工作布点组队为基础,实行县级领导联乡(镇),县直部门联村。但是参与的单位和覆盖的村要大幅增加,建议副科级以上单位以及部分有实力的股级单位或二级机构全部参与,全县除县城区社区居委会外,所有村居实行结对共建全覆盖。
  2.加强结对共建单位责任。鉴于各个单位情况不一,不可能对参与结对共建的县直单位下达固定的工作指标,但必须要加强其责任,调度其积极性,促使它们充分利用本单位资源优势,为共建村做几件具体实事,真正投入到农村环境整治中去。用通俗的话来说,就是有钱的捧个钱场,没钱的捧个人场。如文化宣传部门可利用农民书屋、文化站等项目资金,加大对农民群众的宣传力度;国土规划部门可合理引导农民集中建房,逐步实现农村社区化等。
  3.尝试企业联村模式。目前我县境内有工矿企业的村往往也是环境污染比较严重的地方,我们建议在这些村尝试企业联村模式,通过这种模式,倡导谁污染、谁治理,减轻基层资金方面的压力,更重要的是强化企业防污、治污的责任感。形式可以多样化,或公益捐赠环卫建设资金,或直接参与环境整治,或和村级合作,综合利用企业废弃物等。
  三、明确工作模式,加强乡镇工作的针对性
  
  从我们下乡调研和前面几次检查的情况来看,不少乡镇存在着工作方法不明晰的问题,对现存垃圾不知道如何进行合理的清运处理,导致农村垃圾处理渠道不畅,垃圾“三围”(围村、围路、围渠)现象较为严重。我们建议:借鉴攸县的“四分”(分散处理、分块包干、分级投入、分期考核)整治机制,我县可围绕垃圾处理减量化、资源化、无害化的要求,积极推行“分区保洁、分类减量、分散处理”的农村垃圾收集处理模式。
  1.分区保洁。主要是将农村垃圾清运责任区划分为交通主干道、集镇、村级公共区和农户责任区四大块,乡镇政府、村级、农户各负责相应区域,确保保洁责任明晰。
  2.分类减量。主要是以户为单位实现垃圾减量,每个农户配备相应设施,尽量做到垃圾不出户即得到处理;同时将农村垃圾分为可回收、不可回收、有害垃圾等种类,采取不同方式进行处理。
  3.分散处理。主要是根据地理位置的不同,因地制宜对垃圾进行分散处理,避免加大处理成本。如县城近郊和交通便利的周边乡镇,垃圾可统一运至县城填埋场进行处理;居住较集中又离城区较远、运输成本太高的乡镇集镇,可将垃圾集中到乡镇垃圾填埋场进行统一处理;偏远村庄可就近就地利用地质条件较好的废坑、山坳等建设简易焚烧填埋坑。
   四、抓好考核奖惩,确保管理机制的长效性
  
  1.尽快出台规范性文件。以县政府的名义出台关于农村环境综合整治的规范性文件,重点明确农村环境综合整治的目标管理机制、宣传教育机制、垃圾处理机制、投入保障机制和考核奖评机制。同时,抓紧制定下段的专项整治工作方案,便于指导乡镇开展工作。
  2.加强对乡镇政府和县直部门的考核。农村环境综合整治作为新农村建设的一项重要内容,要常年纳入年度岗位责任制考核且占到相当比重。县委农村工作部采取明查与暗访相结合的办法,对乡镇按季排名,年底考核验收,县里对排名靠前的乡镇予以奖补资金,同时实行后进奖励先进制度;对县直部门的考核可主要参考其结对共建的村考核情况,奖惩面可适当扩大,奖惩金额可适当降低。
  3.加强乡镇对村组的考核及村组对农户的评比。要加强基层干部责任,建立干部包村联户制度,实行常态化考核评比,乡镇对村、村对组要进行排名通报,考核结果与工作经费挂钩;村组对户则以评比公示为主,采取张贴“最清洁户”“最不清洁户”标识、发放小额奖品等形式。
  4.多渠道多形式进行监督。可组织人大代表、政协委员、基层群众代表评议和新闻媒体报道等多种形式,对农村环境整治工作进行监督,评议结果和报道情况作为年终考核打分的依据之一。
发表于 15-6-29 08:48 |
发表于 15-6-29 09:16 |
这都是在哪里找到的
发表于 15-8-12 10:14 |
神奇的文章,厉害

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