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申论资料

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发表于 16-6-25 09:17 [发自手机] | |阅读模式
首先我们来看一道2015联考的对策题目:
材料:
大学生小丽来自苏北农村,今年放假回家,发现家里和其他村民一样将地里的秸秆烧了,就跟父母吵起来。
小丽:烧秸秆浪费资源,污染空气,又会破坏土壤环境造成农田质量下降 你们不知道吗?
母亲说:“知道啊,县里乡里年年宣传,村里年年广播,怎么会不知道呢。
小丽:“那你们为什么还明知故犯?
父亲:“你这孩子。说的轻巧,不烧,你能怎摸样?每年农忙忙死人,哪有时间来收拾这些秸秆啊?
小丽:“不是说有企业回收秸秆吗?
母亲:“那都是广播里说说的,到现在也没见有人来回收过,我们这里不弄沼气 ,又不养牛,那么多秸秆怎莫办?现在搬进楼房住,家家户户也不烧锅灶了,当柴火都没人要。
小丽:政府不是专门的补贴,用于加还田吗?
父亲:要粉碎,买腐化剂,请工人帮忙,一亩地只补助10元钱,够吗?
小丽沉默了。她感到很苦恼,在博客中写道:光埋怨农民是不能解决问题的,焚烧秸杆是农民多年的习惯做法,省事省力又省心,一时很难改掉吗。随着PM2.5环境检测的升级,焚烧对空气的负面影响日益显著,田间秸秆的出路究竟在哪里呢?
题目:材料6中小小丽的“苦恼”反映了社会“新惯例、新做法”确立与发展过程中所面临的“困境”,请对“困境”进行分析,并根据给定材料就如何破解“困境”提出建议。
要求:分析准确,建议合理、可行,有针对性。
这道题是我们本期申论课对策专项的一道课堂例题。题中所说的“秸秆燃烧”,直到今天,都是一个让各个基层政府头疼的难题!从媒体聚焦的热点来看,似乎除了收割季节如临大敌的“禁烧”工作,靠严抓烧秸秆者,拘留、罚款之外,未见更有效的方法。一方面是雾霾的日渐严重,另一方面是痛斥“苛政”。让基层政府左右为难……
在讲对策的申论课堂上,我以此为切入,结合我在工作中了解到的实际情况,着重向大家介绍了基层治理社会问题的种种困境,还向大家推荐了对秸秆燃烧问题分析颇为透彻文章《一个关于雾霾的微观调查
我期望着借此向大家抛砖引玉,去从深度思考我们当前社会治理中面临问题的复杂性,进而提对策之时,不再习惯性夸夸其谈,说一些空话套话了事。我觉得这样就很好了,因为课堂上,大家感触很深,颇有收获。
课下,一位同学山东聊城的学员告诉我,他们当地有一家很有名的造纸厂,叫泉林纸业。利用秸秆造纸,生产“本色纸”,质量好,又健康,并且——当地政府配发秸秆打捆机,收割之后,把秸秆在田间地头打捆,然后直接送到造纸厂造纸。很好的解决的秸秆难题。
我很受启发,因为很多地方处理秸秆还是粉碎还田,成本高,导致土地过分疏松,造成庄稼倒伏。而秸秆打捆后造纸,明显更具优势。我们常用的纸巾、卫生纸,多用树木纸浆造纸,比如前些年传出的“金光造纸毁林事件”。泉林纸业用秸秆造纸,真是一举多得。
我们立即在课后群内分享这一观点,作为上课的补充。甚至我们还直接去淘宝泉林纸业的旗舰店,网购了面纸巾和卷纸。……
课,上到这里,我原以为结束了。直到昨天我们,我们课堂上涉及到了2014广东卷,“绿色发展”。其中有一则材料:
材料:
循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体,是以资源的高效利用和循环利用为目标,以物质闭路循环和能量梯次使用为特征,按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的一种经济模式。以下是化溪县发展循环经济的两个典型案例。
案例一:“一家造纸厂污染一条河”,这是人们对造纸企业的固有印象。而相对于木浆造纸,传统草浆造纸高污染和高耗水的程度更是令人咋舌。“不要用草类制浆,用商品木浆和废纸制浆”几乎成了森林资源匮乏地区造纸企业的普遍选择。然而,林全纸业却“偏执地”发展秸秆造纸。
林全纸业的考虑是,我国是农业大国,适合制浆造纸的稻草、棉杆、玉米秸秆的年产丰富,化溪县在此方面具有很大的资源优势。在提倡资源节约和环境保护的大环境下,草浆造纸逐步取代木浆造纸才是趋势。
基于这样的认识,林全纸业从提高废水处理水平入手,引进、吸收、升级国际领先技术,研发出了新的废水处理技术。经过短短两三年时间的努力,便将污染严重超标的废水治理达标,还提高了废水日处理能力,满足了企业扩大生产规模的需求。
在不断加大治理污染的过程中,林全纸业还研发了非木纤维“置换蒸煮”制浆新工艺、秸秆清洁制浆技术和环保型秸秆本色浆制品技术等,在改善纸浆质量使之优于阔叶木浆且大幅降低制浆成本的同时,还大大降低了吨浆、吨纸的水耗、能耗,降低了制浆废水中化学需氧量的负荷。目前,林全纸业的废水排放不但大大优于国家规定的水污染物综合排放标准,即使用更为苛刻的美国、欧盟标准来衡量也已经毫不逊色。
林全纸业围绕秸秆制浆造纸这一过程,还研发了制浆废液沼气化技术和喷浆造粒生产有机肥技术,真正做到了“一草三用”:采用秸秆等农业非木纤维原料中的纤维素生产纸浆、纸制品,用秸秆中的低糖类物质生产沼气,利用沼气渣生产有机肥料,建立了资源循环链条。他们还收购工业废氨液进行自备电站锅炉的烟气脱硫,生成亚硫酸铵回用制浆过程,实现了企业与社会资源的“大循环经济”,自身也从“废物资源化”中受益匪浅。
通过主动创新技术,林全纸业已经从污染严重的造纸企业成长为符合生态文明要求的以造纸业为主的大型集团。
材料中的林全纸业——这不就是泉林纸业嘛!
好了,以上,给了我几点启发:
1、申论的给定材料,其实是选题都紧跟当下,是了解当前我们面临社会问题和谋划未来发展绝佳窗口。
2、申论材料的思路正,有深度。针对一个选题,命题人给出的材料从指导思想(方针)、典型案例、专家(网友)观点、深层分析等多个层面系统呈现,阅读这些材料,可以更好的帮你树立起正确认识、分析问题的思路。比单纯看热点,听热点更有用。
3、我们研究申论真题材料,不仅可以提升对考试给定材料本身问题的驾驭、整合能力,更重要的是,只有当我们真正开始了解社会、了解国情,开始具有问题意识和对策思考,我们才会变得理智和成熟。
以上三点,是分享给学员,共勉。
4、课堂同学称赞我是“申论活题库”,但这件事,却让我心生汗颜。对申论研究,还并未真正融汇贯通。还是欠火候呐。

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发表于 16-6-26 09:41 [发自手机] |
本帖最后由 liuzff1 于 16-7-8 20:44 编辑

个人觉得答案 应该看几种不同的版本 然后自己总结出 自己感觉最合理的

论点是进一步完善,出台相关的老年人保障制度,是我们必须要做的

分论点

1、建立完善老年人保障制度,是全面实现依法治国的内在要求。
2、建立完善老年人保障制度,是构建社会主义和谐社会的战略重点。
3、建立完善老年人保障制度,是实现稳定,保障民生的紧迫任务。

最后点题收尾····

川渝帮帮团
  参考框架(政论文)
  第一个自然段:概括“小人物”的事迹和精神品质;
  第二个自然段:小人物精神是中国品质的具体表现;
  第三个自然段:小人物精神是现代民族精神的真实写照;
  第四个自然段:小人物精神是现代化建设的精神动力
  第五个自然段:对策结尾,呼吁人人争做平民英雄,升华主题。
  参考框架(策论文)
  第一个自然段:根据材料,点明人民群众的重要性;
  第二个自然段:凝聚群众力量,挖掘小人物正能量;
  第三个自然段:构建互助平台,传递小人物正能量;
  第四个自然段:完善激励机制,激发小人物正能量;
  第五个自然段:阐述小人物正能量的意义,升华主题。



作文题目 文化输出——中国走向真正大国的必经之路。
第一段概述文化输出的概念
第二段叙述文化输出的意义,好处(举例,材料中韩国,美国等)
第三段如何进行文化输出。(举例BL打造品牌,培养企业文化成功打开国际市场等)
第四段总结(因此我们一定要。。只有。。。才能。。真正大国,点题)
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发表于 16-6-26 15:17 |
申论坛友感悟:买一本申论试卷真题,比如我是参加2015年广西公务员考试,我就买2015年申论真题试卷,做题就做2014年的广西题,2013年的广西题,在做其他省2014年的申论真题,就够了,估计也就7 至8套,做了就要对答案,自己打分 ,就要找出文中出现的答案,想清楚为何答案是这样。最好是做了一遍,然后过半个月了在做一回,就重复一篇。就够了,不要买申论的模拟了那些答案都不怎么好。只要认真这样子做,65分就可以轻松得到。不要模拟题,不要看热点,这样子都够了。
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发表于 16-6-26 22:17 [发自手机] |
说策论文分不高的也是自己的主观判断,那是自己可能没写好,在考官眼里政论策论没区别,因为其实就根本没有策论文这种形式。
这申论也不是八股文,没有那么多的条条框框,别把自己限制死了,逻辑结构清楚,论点明晰,论据充实,内容丰满,再加上不跑题,肯定高分,哪有那么多规矩?都是网友瞎编的,根本没有任何官方规定
大作文考察的就是个人对于文字的驾驭能力,所以我从来不点评大作文,点评没有用,写得好肚子里有东西的照样写得好,写的不好的怎么点评下回还那样
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发表于 16-6-27 19:28 [发自手机] |
今年先是全程地陪同了卷毛参加了国考的面试,再是刚刚很有幸地参加了XX省公务员改卷的工作,还是很有感触的。
我们是X月XX日下午4点被接走的,也就是省考刚刚结束。被拉到X宾馆,一个非常隐蔽环境优美但是不好逃出来的地方。好吃好喝好住地供着。到了收拾好东西就吃饭,吃了在那期间的最好的一顿饭,对于我们天天吃大锅饭的人来说那真是美味阿。不过后来就一顿不如一顿啦。吃完饭去舞厅开动员大会,同时宣布纪律问题,会后就没收了手机。开始了我们被封闭11天与世隔绝的生活。在描述一下改卷结束大家拿到手机的情形呵。有人摆弄了半天,惊呼:哎呀,自己的手机都不会用了。当时我也就当一笑话听着,没想到晚上开机的时候按了半天那个红键没反应,正诧异呢想起来索爱的手机是有专门开机键的。那个汗阿。今天车送我们出宾馆回学校的时候,有女同事看到外面的人流车流,惊呼,“哎呀,好久没见到人了”可想而知我们在里面的生活。
不扯了,说正题。今年省考有接近130万试卷,包括空白卷,我们XX去了50位同志,原先预计的就是10天左右完成申论的两轮评卷,还有后期的核分和涂卡,那任务是相当相当的重。所以我们每天的工作时间是上午8点-11:50,下午2点-5:50,晚上7点-9:50(后期的时候改为下午2:30-5:50,晚上7点-10:20)工作强度非常大,于是供应了一日四餐(顿顿大鱼大肉),两天一次水果。
31号即开始纳入正轨。头天晚上开完会就发了今年申论的试题让我们自己捉摸,31号已开工就让我们自己先做一遍,大约给了1个半小时的时间,每人一张白纸,要求写了以后上交。于是硬着头皮写我的第一份申论试题。啥概念没有,只能题目说啥写啥,材料给了啥就写啥。事实发现呢,我们傻子学乖呢倒是还学了个像模像样。这里要说我的第一个感触了:申论最主要的是要根据材料,读懂读透材料。平时是要注重这些素养的培养,但是申论的压题实在是用处不大,甚至还会帮倒忙。今年申论的社会救助问题和雪灾问题.其实外界都有猜测过,明显的有不少考生甚至背过相关材料,但是不紧扣材料把雪灾和社会救助联系在一起说得就不给分,起码不会高分,而且这些是上了黑名单的忌讳,有时候会让改卷子的第一印象就坏了,尽管有两评,大家也尽量统一答案标准,但是毕竟还是主观题,像这种会影响第一印象的因素还是无法避免。讲到这,不能不提的就是字迹了。真的是很关键阿。我们真的已经很仔细很认真的去看每一个字,但是每一个人吃饭的时候都会说到看到一分清清爽爽的试卷就满心欢喜的,那些字迹潦草的真是恨不得丢一边去。考试决不是练字的时候,那个小小的格子也显不出你的字有多个性,字太大的也尽量小一点,不要超出边框,每个和每个都连在一起,还斜着倒着的。真的很影响批卷子的人辨认关键字。漏掉个关键字得分点可就是几分没了。这里强调一下字迹的关键性,还有个提醒。改卷的时候遇到不少人不管是什么原因吧,把原先写好的答案划去了,说一下这个问题。我的建议是千万不要把格子里的一行行划,再在各自下面的空白处写新的答案。那样一份试卷就密密麻麻的真得没法辨认。看到比较好的处理方式是就打个大叉,历历爽爽的,下面要是还有空格就在下面不按格子,字迹清楚把答案写完就好。实在格子不够的也有写在第三题后空白处的,只要你在前面标注清楚都会花那个时间去翻看的。这个倒是不用有什么顾虑。改卷子的都很负责任的。再说一些事吧,我们在涂分数的时候真的遇见很晕的考生,把准考证号给涂错了,于是就出现了两份同样号码的试卷,我们就不知道谁是谁了。这样我们会把这样的试卷交给资料室,他们会调考生的资料档案出来,根据姓名确认哪份是谁的试卷,尽可能的不耽误考生。在这么大量的情况下,工作算是做得非常细致的。但是这里不是鼓励大家犯这种低级错误啊,包括直接审措题,要求根据第七段材料分析总结,人家根据第五段材料分析个头头是道的,有啥子用啊。只是想说,万一出现了这种事,考试当中也不要紧张,尽量补救影响还是不大的。也不见得要问监考老师,因为有的老师会相对严厉一些,他要是表现出一丝的消极言语会对你的情绪造成极大的影响。你只要相信改卷子的人会慎对每一份试卷的就好。
再回到试题上来吧。第一个体会是一定要根据材料,吃透材料。材料的每一句话都要领悟精髓,尤其是第一题和第二题的材料一定要精读。至于做答的时候要求呢,因为一二题字数限制不超过300字,所以要求不写废话,写要点。第二题每个要点如果把握准确的话发挥一两句就ok了,啥都没谱再乱扯。因为我发现一,基本还是按要点给分,所以不答点子上不会高分;
二,一二题的信息量不小,答越多废话,关键字就自然写得少了。这里再多说依据有关字数的问题。其实要不是有格子和时间限制,你答多少都是可以的,只要试卷不会太难看,不要哪都慢慢腾腾或者干脆不管格子连着写,真是你觉得的要点没答完一定要继续答完,千万不要顾及字数限制,超过字数不会扣分的。甚至第一题试卷上要不超过200字,我看着标准答案上的要点都要200字了,你要是语言没那么简练,再不超过200字怎么可能答的全。讲到要点还是要。罗索一句,把你可以分得开的点都用1.2.3分开。最好别从头到尾一段。这些讲起来都是些很简单的小事,但是真的可能会是很大的影响。我的感觉是申论上70是有希望的,比行测上80简单,但是申论要想上70,第一二题一定要尽可能的抓分。第一题满分20,难度通常不大,16.17分细心点应该可以;第二题明显开始拉开档次,10分以下的也大把,不是不会写,就是没答到点子,但是把握好材料20分朝上也还是不难得。一二题紧扣材料,尽量用准确的语言总结概括材料的意思,不要乱发挥,材料的意思你都写全了,没道理不高分。跟你文章整体的结构把握,你的文字功底相关都不大。第三题呢是要显示点小水平了。起码你文章的结构要对。今年要求写策论文,要写对策。那就是三个结构:提出问题,分析问题,解决问题。前两项10分,措施40分。要根据材料引出问题,像今年的题就要根据材料给的雪灾引出社会救助问题。再分析一下,社会救助问题呢现在已经得到很大的重视,但是仍然存在很多的不足。不用发挥写不足,就写譬如XX问题、XX问题、XX问题就可以了,也不用你费脑筋想,就材料中出现的写几个就可以了。只要你这个结构全了,前面的10分就是满分了。多容易!但是就我们改的情况来看,提出问题是都有了,分析问题就几乎没有人写,于是都会象征性地扣个3.4分,给个6分左右吧。其实要是对策论文把握清楚的话,这个分是送的。再说重头戏对策了。这个呢,确实是要现功底了,平时的积累就显得重要了。但是还有很重要的一点,很有必要提醒考生的就是公务员考试选拔的是国家公务员,所以考试的文体就是如果考上了的话会成天要写的材料。是以政府公务员的身份写的材料,而不是我们现在作为一个社会人员对问题的看法。措施要切实可行,要有效,不是发牢骚,不是天方夜谭,要分清哪些是按部就班的,哪些是要现在就立即要重视的。还有一点是老师要求我们改卷子的时候必须把握的,政府公文提出对策的高度是什么,不是建议,是必须执行。如果考生占错对,从整体上说是不会高分的,最多是改卷的给点同情分。整体把握了,再说每条对策。最好是一条对策就独立成段。这个不能像第一题和第二题那么简单只答一个点了,那样的话一个点5分最多给3分。其实点把握准了,发挥很容易的,随便写写一个点多拿2分总分自然就上去了。
整体给我的感觉是。开始拿到参考答案和评分标准的时候觉得不难,慢慢的就觉得真要想高分不易,起码得下功夫。不能靠混的,如果你是真正想靠上,而不是去当火炬燃烧别人的。
2008年广东省申论真题答案及范文:
问题一:材料7反映了哪几个主要问题?请用200字左右的篇幅概括。要求:概括全面,条理清晰,语言流畅。
参考答案:
(1) 社会救助的资金来源过份依赖政府公共财政的投入,企业捐赠的比例过小。
(2) 我国缺乏鼓励企业捐助的税收减免政策。
(3) 社会捐助的氛围不浓,企业家普遍担心捐助行为有“树大招风”之嫌。
(4) 部分地区存在随意挪用捐助物资及款项的问题。
(5) 社会捐助活动存在公信力不足的问题。
(全部答案共135个字,含标点符号)
问题二:结合材料5,请用不超过300字的篇幅简要提出“政府进一步强化义工工作的措施”要求:概括全面,措施可行,操作性强,条理清晰。
真题分析:从材料5中所反映的信息来看,义工工作所存在的问题主要有:(1)义工工作开展不易,在工作的过程中经常受到群众的误解。(2)义工的社会地位相对不足,相关管理部门存在不重视的现象。(3)有关的管理部门(如民政部门)并没有很好地发挥甚至限制了义工的作用。(4)义工队伍管理相对比较松散,不同的义工组织之间水平差别较大,许多义工组织在发展义工成员的过程中存在重数量不重质量的现象。针对这几个问题,戴斌老师认为可以从加强宣传、完善制度及加大投入力度等几个角度切入。
参考答案:
(1)充分运用报纸、广播、电视等媒体,以及标语、橱窗、墙报、简报等多种形式进行宣传教育,营造全民参与义工工作的社会氛围,增强社会对义工群体的理解和支持。
(2)政府有关管理部门应建立健全义工服务社区的各项有关的工作制度(如义工登记制度、分组制度、培训制度、工作交流制度、评价激励制度、服务承诺制、绩效考评制等),加强对义工组织及成员的管理,以确保义工工作有序、规范地开展。
(3)各级政府管理部门要高度重视义工工作,加大投入力度,增强对义工成员的培训,严把人员准入关,着力提升基层义工组织的建设。
(全部答案共246字,含标点符号。)
问题三:根据所给全部材料(仅限所给材料),以“提高社会救助水平的对策”为题,写一篇800字左右的策论型文章。

真题分析:从题目的要求看,实际上我们可以明确地感受到,本篇文章是要从“对策”作为主要的切入点真题分析:从题目的要求看,实际上我们可以明确地感受到,本篇文章是要从“对策”作为主要的切入点,2007年广东省公务员考试破天荒地推出了“正论文”的写作要求,一时间引起了多方争议,在今年的省考之前,许多公务员考生也询问戴老师是否会再考察“正论文”,当时戴斌老师认为从“不可预测性”和“避免争议性”这两个命题原则来看,应该今年不会再考“正论文”。当时很多考生也很紧张,希望能从保险起见,预先准备一下“正论文”写法。当时,戴老师的回答是:如果再度考察,其实也不必太过紧张。“正论文”其实在学术界目前还没有一个明确的定义,究竟什么是“正论文”,以戴斌老师的拙见以为,关键在于一个“正”字,一般的议论文其实是可以提出与国家主流观点不一致的看法,即考生是可以在自己的文章中提出与申论材料观点不一样的看法。但“正论文”则不然,其应该是以“正”的观点作为切入点。而何为“正”的观点呢?其实从目前来说,一般的“个人看法”其实很难被认同为“正”的观点,所以只有“与国家主流观点相一致的看法”才能作为“正论文”的切入点。这就是“正论文”的写作要义。
回过头来,我们看今年的广东省申论考试,又重新恢复了“策论文”的写作模式。考生应该对这篇文章感觉比较“好入手”,但“好入手”的文章常常难于“出彩”,这也是一个新的矛盾。而出彩之处,更多地应该是从申论文章的“表述”入手,加强表述的规范性和文艺性是广大考生需要着力加强的地方了。
参考范文:
从“救助”走向“自助”
——谈提高社会救助水平的对策
在08年的春节,一场大范围的雨雪横扫半个中国,对经济和社会发展产生了重大的影响。虽然我国政府迅速的救援行动极大地避免了更多的损失,但灾害过后我们不禁需要反思:在社会的发展历程中,风险其实无处不在。在新的时期下,我们要构建一个和谐的社会,规避和减少风险所带来的各种损失是必不可少的,而提高社会救助水平就是其中一个重要的环节。
那么我们应该如何提高社会救助水平呢?戴斌老师认为应该从以下方面展开:
一、我国政府应该成立专门的部门统一受理和承办各项社会救助的事务,同时健全组织网络,构建社会救助服务平台,加强对义工及义工组织的规范引导。
二、完善和建立社会救助资金的保障机制。通过发行福利彩票等多种活动形式筹集公益资金,整合民间救助资源,加强社会捐赠归口管理,大力发展慈善事业,不断拓宽救助资金筹集渠道。对社会救助资金要实行专户管理,确保资金落实到每一位救助对象。
三、推行“阳光救助”,建立健全公开透明的考核评估机制,强化对社会救助工作的监督。将救助政策、程序、对象对社会公开,设立举报信箱,公布举报电话,接受群众监督。依托金融网点,对救助资金实行社会化发放,实行严密的财务审计制度。
四、建立快速、有效及透明的信息发布机制,同时畅通社会捐助的渠道,使社会救助的物资及资金能迅速到位。
五、完善国家有关社会捐助的法律法规,对社会捐助行为进行规范和保护。同时出台相关鼓励企业及个人进行社会捐助的税收减免政策,营造有利的社会氛围。
六、在各大中小学开设专门的教育课程,并充分运用报纸、广播、电视等媒体,以及标语、橱窗、墙报、简报等多种形式进行宣传教育,增加社会大众的自救意识,使大众学会如何进行“自救”和“互救”。
综上所述,其实在提高社会救助水平的过程,新东方的戴老师认为更多地应该是侧重于人民群众的“自救”意识的构建,因为在“救助”别人的过程中,实际上也是我们“自救”的过程中,因为每一个人在社会中都不是孤立的个体,只有营造出一个有良好社会救助水平的社会,作为其中一员的我们才能切实地感受到来自社会的“安全感”。
(全文共868个字,字数计算含标点符号)
范文对策的延伸:关于“提高社会救助水平”的其他细节对策还有很多,考生在写作过程中关键是要扣紧材料的主题,有条理地提出自己的解决对策即可。以下是结合国内的主流观点的一些对策,供考生们参考:
(1)完善社会救助保障体系。完善区社会救助工作联席会制度,创新社会救助管理体制,建立民政、公安、城管、卫生四位一体联合救助管理模式,形成政府统一协调、民政归口管理、部门联动配合、街乡组织实施、社会参与互助的运行机制。
(2)建立社会救助信息平台。建立覆盖全区各街乡、各救助职能部门的数字化社会救助体系,实现全面掌握救助信息、精细配置救助资源、快速回应困难群体救助需求、科学评价救助效果。
(3)发展慈善救助事业。规范社会捐赠工作,形成区、街乡、社区三级接收捐赠工作网络,搭建爱心家园、慈善分会、结对帮扶、社会救助协会等基层救助平台,发挥各类社会团体、民间组织的作用,形成社会救助的整体合力。
(4)提高应急和救灾能力。健全综合防灾减灾体系,完善救灾捐赠与救灾物资储备制度、灾害应急管理制度、经常性救灾捐赠制度,建立备灾备急预警、预案系统和应急机制,提高应对突发事件的反应能力。
(5)构筑“以基本生活救助为基础,专项救助为辅助,社会互助为补充”的城乡社会救助体系。通过健全“社会保障系统”,夯实了城乡社会救助工作的基础,充分发挥了低保的主渠道救助作用。
(6) 健全领导机制,实行主要领导要亲自抓,分管领导专门抓,并将城乡社会救助工作纳入政府目标考核内容。
(7)健全协调管理机制。民政部门管理、协调。财政部门积极配合工会、共青团、妇联、残联等群众组织及有关社团组织积极参与。加强基层机构和队伍建设。加快以民政为主导、以镇为重点、以村(居)委会为基础的社会救助工作网络建设步伐。加强社会救助工作人员的培训,定期组织考核。
(8) 加快信息化建设。保证信息畅通、及时、准确。民政部门开设社会救助热线,为需要救助的困难群体提供服务。
(9)强化目标考核和监督机制。将城乡救助工作列入考核和督查重点。加强纪律监督、审计监督、群众监督和舆论监督力度,建立健全城乡社会救助的审批公示制度。对不能有效履行职责或不按规定履行职责的部门和单位,实行责任追究。对积极参与城乡社会救助工作,做出突出成绩的个人和单位,给与表彰奖励。
(10)精心组织,深入发动,广泛动员社会各界积极参与爱心捐助活动倡导有固定工资收入的城镇干部职工每年捐出一定的收入,帮助困难群众,引导好、保护好各级各部门各单位和广大干部群众参与爱心捐助工作的积极性。
(11)为确保捐助资金真正用于那些最需要帮助的困难群众,有关部门应该在深入调查研究的基础上,确定了捐助资金的发放标准和发放范围,严格做到对象准确,使用得当。
(12)完善机制,规范运作,确保捐助资金管理使用让群众放心满意。捐助资金是社会各界的无私奉献,管好、用好每一分钱,事关爱心捐助工作的生命力。一方面,有关部门应制定严格的工作程序,出具统一收据,逐笔登记存档。另一方面,注重加强资金监管。制定了《捐助资金管理使用办法》,在各级民政部门设立了捐助资金账户,专人专账管理,确保专款专用。对爱心捐助资金的募集和使用情况,每半年通过报纸、网站向社会公布,每年由审计、监察、财政等部门分别对救助资金的管理使用情况进行专项检查和审计,增强了资金管理使用的透明度,以此赢得了群众的信任和支持。
(13)各级政府要转变发展观念,积极调整公共财政的支出结构,将更多的资金投入到公共服务领域,更加关注民生,体现以人为本,使社会保险和社会救助水平的提高与财政增长水平相一致,真正让人民群众共享发展成果。
(二)对2008年广东省申论考察话题的思维延伸:
在分析社会问题的过程中,考生最重要的是答题时要源于材料,而高于材料,即思考社会问题的角度,既要紧扣材料的主题,又要思考社会问题的延伸部分,从“联系”的哲学角度全面展开思维,方可在写作思路突破原有的框架限制,写出高质量的申论文章,以下戴斌老师将与同学们一起剖析08年广东省申论话题“社会救助”所联系的相关社会问题:
(1)“社会救助”这一话题涉及到目前我国传统政绩观的改变。
党的十七大报告明确提出:“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会”。这一深刻论述,不仅为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、保障人民群众基本生活指明方向,而且也为我国加快社会救助体系建设提供了实践依据。过去我国的政府工作的着力点都集中在“经济领域”,近年来我国政府工作的中心逐步向“社会”领域倾斜,这折射出政绩观的重大改变,这是新时期下我国构建和谐社会的必然要求,其实从2008年国家公务员考试考察“怒江水电开发”这个话题,我们就可以发现,其实“怒江水电开发”的最大问题在于,“经济活动必须服从于人民群众的根本利益”,只有在有利于人民群众的根本利益的前提下,才能进行“怒江水电开发”。
(2)“社会救助”这一话题涉及到“我国慈善事业发展滞后问题”。
目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10%以上。而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。中国人均GDP与美国比较相差38倍,而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差7300倍!这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响,强化了社会的仇富心态。慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。美国的慈善捐赠10%来自企业,5%来自大型基金会,85%来自全国民众。2003年,美国个人捐赠达2410亿美元,人均捐款460美元。而我国人均捐赠款一度仅为0.92元。而且,志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3%,而美国则为44%。造成以上情况发生的主要原因,就是慈善立法的不完善。目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个,但据估计,没有登记注册的高达300万个。由于缺乏规范的法规制度,慈善公益组
目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10%以上。而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。中国人均GDP与美国比较相差38倍,而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差7300倍!这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响,强化了社会的仇富心态。慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。美国的慈善捐赠10%来自企业,5%来自大型基金会,85%来自全国民众。2003年,美国个人捐赠达2410亿美元,人均捐款460美元。而我国人均捐赠款一度仅为0.92元。而且,志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3%,而美国则为44%。造成以上情况发生的主要原因,就是慈善立法的不完善。目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个,但据估计,没有登记注册的高达300万个。由于缺乏规范的法规制度,慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全,可能导致慈善机构鱼目混珠,慈善机构管理混乱,让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌,谋取不正当私利。许多“慈善”闹剧和黑幕的频繁曝光,严重打击着我国慈善事业的公信力,严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。
关于该社会问题的原因,主要有以下几点:(1)观念滞后,慈善事业发展所需要的社会氛围尚未形成,一些人仍对慈善事业存在着认识上的误区,慈善事业理念与发达国家存在较大差距。(2)慈善机构的数量太少,慈善捐赠水平较低。(3)发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善(公益)组织的实体内容的法律与法规条款,即使是已经颁布的有关法律、法规政策,亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。(4)慈善组织自身亦存在着不适应发展需要的弱点。部分慈善机构的组织建设还不规范,组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全,慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力,慈善工作人员的专业素质还有待提高,慈善组织的运行还缺乏透明度并接收社会监督,慈善公益系统的自律还有待强化。(5)许多“慈善”闹剧和黑幕的频繁曝光,严重打击着我国慈善事业的公信力,严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。
而关于该社会问题的解决对策,主要有以下几点:
(1)要进一步完善相关法规政策,积极鼓励和引导企业和个人的慈善行为,特别是富人,即使他们的捐赠不无个人目的,或者也有商业上的考虑,但只要不违法,就应从正面予以肯定,而不要从道德上苛求。
(2)对于小额捐赠,应同样予以重视和尊重,在颁证、免税、告知捐赠去向、享受荣誉等方面一视同仁。
(3)改变排队捐赠或当众认捐的传统办法,尊重捐赠人的意愿和方式,不违背捐赠人意愿,随意泄露捐赠人的情况。
(4)加大宣传力度,通过慈善广告或捐赠单散发让群众知晓,还可以通过电话动员征集,上门劝募。
(5)要充分发挥非政府组织在慈善事业方面的优势作用,使它们成为慈善事业的主体,成为沟通政府与捐赠人、受捐赠人之间的桥梁。开展各项慈善活动,离不开政府的支持,但不能依赖政府。
(6)政府部门要强化责任意识,已经由法律规定的、各级人民代表大会确定的、列入政府预算的任务,如义务教育、社会救济、公共福利、低收入保障、失业救助等,政府应该足额拨款,及时发放,而不能代替各级政府用于义务教育的拨款。
(7)进一步完善国家慈善事业发展的法规建设,进一步制订更加优惠的政策鼓励大家进行捐赠。通过完善法律,进一步完善政策,支持慈善事业的发展。
(8)加强并健全对慈善事业发展监管体制。完善《公益事业捐赠法》和《基金会管理条例》。
(3)“社会救助”这一话题涉及到“政务公开”问题。
我们看原材料中,多次提到“有关社会捐助”未能实现“公开透明”化的问题。实际上这个问题目前我国政府正着力解决的问题。而我国需要进一步推进政务公开,全面打造阳光政务,让被服务对象进行有效监督,使有关的一些不良的现象在“紫外线”下无法生长。要以电子政务为载体,以网上政务大厅为平台,大力拓展政务公开的渠道;要将政策性、管理性文件、规章、规定,政府重大投资项目、招标采购等行政行为的程序和结果,行政许可的项目、依据、条件、程序、期限、收费标准、优惠政策等内容进行及时公示,进一步扩大政务公开的范围,使“权力阳光运作”高透明运行。将政府、部门职权全面公开,推进政府管理方式创新,目标是推行透明政务,打造阳光政府。就是进一步转变政府职能和行政方式,让政务更透明、公开,置政府于“阳光”之下。通过政务公开系统这种突破时空界限、打破条件限制,全时段、全方位、立体式的公开,建立起24小时不下班的政府”。
那么,政务公应该涉及哪些领域呢?我们可以确定的是,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私及公开后可能损害社会公共利益或法律、法规规定不宜公开的信息外,其余所有信息均在政务公开录公开范围。包括政府的管理职能、重大决策、规范性文件、资金使用、公共资源、人事管理及社会服务;市政府各部门的工作职能、许可审批、行政执法、政策法规;教育、卫生、供电、供水、燃气、物业、公交、供热等公用事业单位的服务职能、服务项目、政策法规、服务监督等内容。
而且,在全面政务公开的基础上,政府好应该重点突出群众关注的行政执法、资金管理、行政事业性收费、建设项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、人事管理等七个方面热点问题。像这位市民询问的行政执法类问题,政务公开系统不仅将行政执法人员公开,还将行政执法责任、行政执法结果进行公开。
在实际操作中,我们还可以发现政务公开能更好地服务百姓,政府的各项施政措施不再是锁在柜子里、摆在办公桌上的文件;而是真正成为公开的信息,保障群众的知情权、参与权和监督权,拓宽了群众参政议政的渠道,让群众知道政府在作什么,让群众知道事情如何办理,让群众知道怎么监督政府,建立起政府和群众之间畅通沟通的桥梁,把政府置于群众的监督之下,让群众加强对政府运行的监督,密切了党群干群关系。同时,通过政务公开系统的统计功能,可以及时准确了解市民关注的热点问题,为政府决策提供科学的依据。
(4)“社会救助”这一话题涉及到“社会保障”的完善问题。
从宏观上来看,实际上“社会救助”应该是隶属于“社会保障”这一个大框架之内的,“社会救助”应该是属于“社会保障”中的“公益性”选项,两者最大的不同在于,“社会救助”属于“无条件”的帮助,即受助者无需预先缴纳一定的款项即可获得,而“社会保障”问题解决的重心则在于“覆盖面”的扩展问题,而且“社会保障”是需要社会成员预先缴纳一定的款项才可获得这一保障的。但两者都属于“福利”的范围,因此既有共同点,也有不同点。
而对于社会保障问题的解决对策,主要有以下几点:
(1)扩大覆盖面的同时,加大征缴力度和提高统筹层次,加快立法进程,强化征缴手段。
(2)要确保社会保障基金的良性循环。解决对中老年职工养老金负债的补偿问题,是建立新制度、实现社会保障基金良性循环的基础。应尽快从国家财政收入、变现部分国有资产存量、发行特种国债等渠道来解决这一问题。
(3)加大对收入分配的调节措施,为弱势人群保障开拓资金来源。除应加强并改进个人所得税的征管外,还应积极研究和出台对高消费、财产拥有以及财产转移、馈赠的税收调节政策,加强不同阶层、人群间的转移支付。国家还应通过强化个人所得税征缴力度,开征遗产税、赠予税、特种消费税等形式,扩大资金来源,以充实社会保障基金。
(4)要加强对社会保障基金的管理和监督。要将基金收缴、存储、拨付、管理、监督这一基金动态过程作为一条纽带,使各相关部门各司其职,各负其责,共同管理,相互监督。
(5)要加快社会保障立法进程。立法滞后使社会保障处于无法可依的被动局面。因此,还应尽快出台《社会保障法》、《社会保险法》、《社会救济法》,并制定相应的专项法律法规和实施细则,以规范国家、单位和个人的社会保障行为。
(6)要扩大社会保障的覆盖面。加快构建适应多种所有制共同发展需要的社会保障体系,把不同所有制的企业职工和城镇个体劳动者都纳入这个“安全网”
(7)要妥善解决国有企业改制过程中出现的问题。国有企业改革走到哪里,社会保障就跟到哪里,解除职工转制或下岗后的后顾之忧。社会保障部门要参与企业改制的全过程,以利于维护职工的社会保障权益,切实保证他们应享受的社会保障待遇。
(8)发展多层次的社会救助与慈善事业。对举办民间救助、慈善团体以及捐赠社会公益事业给予如开办资助、土地供应、减免税费等鼓励政策。同时加强专业督导,规范行为,使其成为社会保障的重要补充力量。
(9)考虑到我国是一个社会主义的国家,考虑到劳动者在我国的主体地位,可以考虑让劳动者介入和监督社保基金的管理和使用。比如劳动者的集体的代表——工会。中国工会现有的完善的组织系统和历史上主管劳动保险工作的经历和经验,也使得工会有可能参与并主持一部分社会保险工作,这对于保障我国劳动者的权益将是一个有益的补充。
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发表于 16-6-28 16:54 |
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发表于 16-7-2 14:56 [发自手机] |
闵行区探索从制度层面解决部门间相互推诿问题
( 2014年4月19日 )


  居民区附近有人圈养了13匹马。7个月内,居民们向多个相关部门打了举报电话,却没人来管。直到前不久媒体曝光,马匹才被牵走。马匹的故事,只是一个案例,很多问题一旦涉及多个部门,就容易被“卡”。如何避免更多类似的“见光才死”?17日,闵行区“公共服务和转型发展”专题研讨班开班。会上透露:目前,闵行正在开展“依法行政工作规程建设”,将在法律法规框架下,逐级、逐部门、逐项,全面厘清区镇两级政府的行政审批、公共服务、社会管理方面的监管职责。根据在此基础上建立的公共规则,百姓一旦投诉,办理流程都在第一时间公开、凝固,任何部门有推诿都将受到追责。

  目前,闵行已经设立受理居民投诉、督促相关职能部门的联动中心。但一旦遇到牵涉多个部门的民生疑难杂症,联动中心就容易走进“死胡同”。区联动中心相关负责人裘建华还是拿马匹说事,“有居民来电投诉卫生的,有投诉噪音的,还有担心疫情的。虽然居民们讲的都是同一桩事,但因为联动中心没有生成科学数据系统,结果不同的投诉生成了不同单据,被机械地派给不同的职能部门。”

  “事实上,很多事情无法靠单个职能部门解决,而各部门间也缺乏沟通,结果造成同一个问题有无数张投诉受理单据,却始终在多个部门间“循环空转”——既没有主体责任单位牵头,也没有配合落实的部门”。裘建华说,久拖未决,从源头上是大数据的缺乏。

  感到纠结的还有相关职能部门——当新情况出现,一时又找不到管理权限的支撑,究竟应该是向前跨一步,还是保守观望?区农委相关负责人吴建清说,农委常会接到小区里饲养动物的各种投诉,“只要投诉到农委,我们第一反应就是调查动物来源是否健康合格,觉得其他与农委关系不大,不该牵涉太多。”城管大队相关负责人则说,“城管是个筐,难事往里装。但对于很多新问题,因为缺乏法规支撑,我们也不敢贸然多迈一步,怕‘多做多错’。”

  职能部门的纠结,也是区政府法制办张琍俊的困惑。她说,闵行在全市率先实行了行政事后问责考核机制,但从目前看,似乎威慑力还不够,造成部门间相互推诿的情况依旧存在。她发问:“我们在制度上到底缺了什么?”

  对于大家的纠结、疑惑,区委书记孙潮似乎找到了关节点。他举了个酒驾的例子,“我有时会接到电话,对方说有个事请帮帮忙,酒驾了!我回复说,怎么帮?网上已经公开了,在什么地点、什么时间、酒精浓度多少都清清楚楚。现在酒驾的处罚能做到人人平等,关键就是公开,证据形成快、公开快,谁都无法改变。我们也要借鉴这个经验——公开就会有作为。”

  孙潮表示,目前,闵行在开展依法行政工作规程建设,将在法律法规框架下,逐级、逐部门、逐项把区镇两级政府的行政审批、公共服务、社会管理方面的职责和监管方面的职责全面厘清。同时,利用政务信息公开平台,将各部门依法行政权力清单项目公之于众,让老百姓可以了解公共资源和公共权力,“在此基础上,闵行将建立公共规则,就像处罚酒后驾车一样,一旦百姓启动投诉,所有流程都能够公开、凝固,一旦部门有相互推诿现象就进行追责,因此我们的行政执法必须公开,必须依法办事,不依法办事必须追究责任。由此重构规程,重建公众信心。”

  这样的探索将率先在联动中心起步——今年6月,联动中心将试行流水号制度,每接到一个市民投诉,联动中心将和法治部门联合,在派单前厘清权责归属,还会派出人员现场勘察,之后“精准定位”派单给涉及到的职能部门,同时追查到底,事件的处置过程和服务流程细节都将实时记录并公开,“逼到自己没有退路”。
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发表于 16-7-2 14:59 [发自手机] |
乌鲁木齐消费大维权机制 解决维权盲区和部门推诿 
    以前发生消费纠纷时,多由消协参与解决,现在则把各个行政部门都纳入进来,参与消费者权益保护和处理具体的消费投诉,从而形成解决消费纠纷的监管合力,在同一平台上各部门各负其责,可以有效地避免市场监管盲区或存在互相推诿的现象。9月20日,乌鲁木齐市组建起由政府30多个部门构成的消费维权领导小组。

    新的维权机制集中了立法、司法、行政执法、行业自律、媒体监督和群众监督的优势,由乌鲁木齐市委宣传部、中级人民法院和工商、商务、旅游、卫生、住房、交通、质监、价格监督、食药监、农业等行政管理部门,以及工会、妇联、团委等30多个部门组成,基本上涵盖了与百姓生活密切相关的各个行业。

    乌鲁木齐市消费维权工作领导小组成员单位明确划分了职责和分工,比如旅游部门主要负责处理有关旅游企业、旅游从业人员等方面的消费者咨询、投诉和举报,卫生部门主要负责有关医疗质量、医疗安全、餐饮服务、食品安全等方面的投诉和举报。

    各部门根据分工受理、管辖全市范围内的消费者申诉和举报,特别是重大、复杂或带有群体性或者涉及消费热点、难点问题的消费者申诉和举报。需要对消费者投诉、举报信息进行移转、分流的,各成员单位要在7个工作日内,将处理结果反馈、备案。

    由于有关消费者权益保护的法律体系、标准体系还不完善,有些行业产业政策与消费政策也不衔接,消费维权行政监督体制存在地区、部门之间缺乏沟通与协作。消协虽然是具有法定职能的专门机构,但受到专职人员少、活动经费不足,缺乏专业知识和调解、处理力度薄弱等方面的局限。根据乌市新规,如果一个消费侵权案件或消费纠纷同时涉及两个以上部门管辖权限的,由最先受理或立案的单位依据职权进行处理;如果仍需其他部门作出处理的,最先受理的单位在作出处理结果后,向相关部门通报案情和处理结果并及时进行移转。此举有效避免了以前消费者一件投诉找多个部门,跑多趟还得不到解决的问题。成员单位对下级机关、业务归口部门相互推诿、故意拖延、处理不力的消费者申诉和举报,应当根据有关规定予以督办、通报或予以纠正。

    “大维权”机制下,乌市各成员单位目前已相继成立负责处理消费侵权案件和消费纠纷的机构,并确定本单位的联络员,具体负责消费纠纷合作处理的协调、落实。消费者投诉到消协维权中心后,由消协根据投诉案件进行分类,分流到相关成员单位进行处理。(记者 潘从武)
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发表于 16-7-5 19:54 |
策论文和政论文是申论文章中最重要的两种类型,既有联系,又有区别。它们都属于申论文章,因此都是“官味”议论文,都要求有鲜明的观点、完整的结构、清晰的逻辑、流畅而规范的表达。

它们的区别在于,策论重点是写对策。而政论重点是分析原因、目的、必要性和迫切性等问题。以下两篇都以“农民增收”为主题,一篇属于典型的策论文,对策得当。另一篇则属于典型的政论文,分析透彻。应试者可参考比较。
策论范文: 

建立农民稳定增收的体制机制

  当前,破解制约农民增收的深层障碍,需要深化改革,创新体制,为农民增收提供制度保障。
  完善主要农产品价格形成机制。在市场经济中,价格机制具有收入分配的基础性功能,只有适当提高农产品价格,理顺农产品与其他产品之间的比价关系,才能有效缩小城乡居民收入差距。近年来,价格因素一直是制约农民收入稳定增长的重要因素。
因此,要加快完善主要农产品价格形成机制,使之能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本。特别是要进一步完善粮食等大宗农产品价格形成机制,增加粮食生产的比较效益,提高农民的经营性收入。同时,要严格控制农资价格过快增长,要根据农业生产成本变动情况,不断完善农业补贴机制。
 建立促进农民平等就业的基本制度。进入新世纪以来,工资性收入已成为农民增收的重要来源。一个农户家庭只要有一个劳动力能够在外稳定就业,就可以实现这个农户增加收入的政策目标。要把农民就业纳入国家就业计划,积极引导、激励和支持农村劳动力转移就业,继续实施农村劳动力转移培训阳光工程,增加国家补贴总量,提升培训质量。深化城镇就业制度改革,尊重和保护进城农民依法享有平等就业和自主择业的权利,改善农民进城就业环境。县域经济是扩大农民就业的重要增长源,要因地制宜地发展农村二、三产业和小城镇,特别是要鼓励和支持农民工回乡创业,以创业带动就业,以就业促进创业,为农村劳动力提供尽可能多的就业和增收机会。
  加快农村金融制度创新。目前,农村金融组织竞争不充分,金融机构为农服务不到位,农户和农村中小企业贷款缺少有效抵押物,农户贷款难问题仍很突出。要加大金融信贷政策调控力度,调整贷款在城乡、区域、产业之间的投放比例,尤其是对粮棉主产区、中西部地区,要大幅提高贷款投放额度。要加快新型农村金融组织发展,进一步放宽农村金融市场准入条件,扩大试点范围,增加试点数量。要突破自然村的限制,重点发展适合农村特点的农民合作金融组织,允许跨村联合组建新型金融组织,扩大资金来源和规模。鼓励政府、企业和社会多方合作,建立针对种养大户和农村中小企业的多种抵押贷款担保组织和基金,切实解决农村贷款难问题。
改革城乡二元结构体制,促进农村人口向城镇转移。要富裕农民,必须最大限度地减少农民。要加快我国城镇化进程,有序转移和减少农村人口。只有加快农村人口向城镇的转移,才能相对增加农村人均占有资源的数量,提高农业劳动生产率,促进农民持续增收。要加快城乡户籍制度改革,着力破除制约城乡互融共促的二元结构体制,放宽农民到城镇落户的条件,不再以有稳定住房为农民进城落户的前提条件,而是以农民在城镇有稳定职业和收入为主、以有合法住房为辅的落户条件,让农民进城务工有盼头,有动力加大自身人力资本投入,积极为所在城镇贡献力量。
  建立有利于农民增收的农村土地经营管理制度。长期以来,我国实际上以稳定的土地承包经营权保障农民基本生活。因此,要按照党的十七届三中全会精神,毫不动摇地坚持农村基本经营制度,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,保持农村现有土地承包关系长久不变。在此基础上,按照依法自愿有偿的原则,健全土地承包经营权流转市场,引导农民依法通过转包、转让等形式进行土地承包经营权流转,增加农民的土地收益和财产性收入。要推进征地制度改革,建立健全征地补偿机制和被征地农民安置政策体系。
无论是公益性建设征地,还是经营性建设征地,都要及时足额给农村集体组织和农民合理补偿,同时改进耕地征用补偿的分配办法,完善被征地农民社会保障体系,确保被征地农民生活水平不降低,确保被征地农民长远生计有保障。
政论范文:
   农民增收是一项重要的战略任务

  潘盛洲今年中央农村工作会议强调要千方百计促进农民收入增长。当前,促进农民增收既是我们面临的重大任务,又具有极其重要的战略意义。
  促进农民持续增收是保障国家粮食安全和主要农产品基本供给的必然要求。进入新世纪后,我国粮食生产经历了从滑坡到增产的发展过程。由于种粮效益差、农民收入低,地方政府不愿抓粮,农民不愿种粮,导致生产滑坡。
自2003年开始,随着国家一系列强农惠农政策的出台和粮食市场价格的恢复性上涨,种粮的比较效益和农民收入均稳步提升,农民发展粮食和农业生产的积极性不断提高,粮食连年稳步增长。这充分说明,农民增收和主要农产品生产特别是粮食生产互为条件,相互影响。
因此,要实现国家粮食安全和主要农产品基本供给的目标,必须围绕农民收入特别是种粮农民的收入,把市场调节和政府扶持有机结合起来,千方百计让发展农业生产特别是粮食生产有利可图。这是保障国家粮食安全和主要农产品基本供给的必要条件。
  促进农民持续增收是保持国民经济平稳较快发展的长久之计。对于拥有13亿人口的发展中大国来说,扩大国内需求始终是经济发展必须坚持的战略方针和基本立足点。我国农民占全国人口的多数,是数量最多、潜力最大的消费群体,也是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。
据统计,全国县及县以下消费品零售总额占全国消费品零售总额的比重20世纪80年代初为50%左右,1997年下降到39%,2002年又降到34.8%。目前,我国经济的外贸依存度已经很高,靠出口拉动经济增长的空间在日益缩小。
因此,要为经济平稳较快发展提供源源不断的持久动力,就必须在扩大投资的同时,着力扩大国内消费需求,而扩大内需的关键环节就在于农民收入的稳定持续增长,只有农民收入持续提高,才能使广大农村的潜在消费需求转化为现实的购买力,国民经济持续平稳较快发展才有更强劲的推力。
  促进农民持续增收是保障广大农民共享改革发展成果和确保国家长治久安的立足点。农民占我国人口的多数,不断提高农民的生活水平既是科学发展观所强调的以人为本的应有之义,也是做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的内在要求。而要不断提高广大农民群众的生活水平,最根本的还得靠发展繁荣农业农村经济,持续增加农民收入,不断增强保障广大农民共享改革发展成果的物质基础。
维护农村稳定很关键的一条就是不断增加农民收入,切实改善农村民生。无论是历史经验还是改革开放以来的实践都充分证明,只有农民群众生活富裕、安居乐业,农村稳定才有保证。如果农民收入增长缓慢,他们的生活长期得不到改善,必然会带来一系列经济社会问题,最终影响农村稳定和国家的长治久安。
  要从制度上促进农民持续增收,根本的是要随着经济平稳较快发展,逐步提高居民收入在整个国民收入分配格局中的比重。
20世纪90年代中期以来,特别是2005年以来,国民收入分配中出现了向政府和企业倾斜、居民比重下降的现象。这就使得我国消费增长相对缓慢。要解决这个问题,就必须深化收入分配制度改革,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重,从而形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面。在逐步提高居民收入在国民收入分配中所占比重的过程中,应适度地把重点放在加快增加农民收入上。
近些年,虽然农民收入增长较快,但仍赶不上城镇居民收入增长的速度。因此,调整国民收入分配格局,必须立足国情,遵循规律,逐步提高农民收入占国民可支配收入的比重,努力使农民收入水平与我国经济发展阶段相适应。
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发表于 16-7-11 09:13 [发自手机] |
1   加强组织领导。地方各级人民政府和各有关部门要把鲜活农产品流通体系建设作为重要的民生工程加以推进,在充分发挥市场机制作用的基础上,加大政策扶持力度。强化“菜篮子”市长负责制,切实提高大中城市鲜活农产品自给率。充分发挥农产品流通行业组织的协调和服务作用。商务部、发展改革委、农业部要会同公安部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、税务总局、质检总局、银监会、保监会、供销总社等部门和单位加强督查和指导,及时研究解决鲜活农产品流通体系建设中的重大问题。2  加强宣传和科普教育。将食品安全纳入公益性宣传范围,列入国民素质教育内容和中小学相关课程,加大宣传教育力度。充分发挥政府、企业、行业组织、社会团体、广大科技工作者和各类媒体的作用,深入开展“食品安全宣传周”等各类宣传科普活动,普及食品安全法律法规及食品安全知识,提高公众食品安全意识和科学素养,努力营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好社会氛围。3 加强人才队伍建设。统筹推进党政、专业技术、高技能、社会工作等各类人才队伍建设,提升整体素质和创新能力,满足资源型城市对人才的多元化需求。大力开展职业教育和在岗培训,加强职业教育和实训基地建设,提高生产一线人员科学素质和劳动技能。大力推进专业技术人才和管理人才培训与交流。依托重点企业、重大科研项目、重大工程、高等院校、科研院所等,引进和培养一批创新型人才,加大创新投入,逐步实现以科技进步和管理创新驱动可持续发展。在具备条件的城市,建立归国人员创业平台,吸引在外留学人员到资源型城市创业。加强干部队伍建设,建立中央国家机关、大型国有企业、发达地区与资源枯竭城市的干部交流机制。营造有利于人才培养和成长的环境,引导各类人才向资源型城市流动。4 完善食品安全政策法规。深入贯彻实施食品安全法,完善配套法规规章和规范性文件,形成有效衔接的食品安全法律法规体系。推动完善严惩重处食品安全违法行为的相关法律依据,着力解决违法成本低的问题。各地区要积极推动地方食品安全立法工作,加强食品生产加工小作坊和食品摊贩管理等具体办法的制修订工作。定期组织开展执法情况检查,研究解决法律执行中存在的问题,不断改进和加强执法工作。大力推进种植、畜牧、渔业标准化生产。完善促进食品产业优化升级的政策措施,提高食品产业的集约化、规模化水平。提高食品行业准入门槛,加大对食品企业技术进步和技术改造的支持力度,提高食品安全保障能力。推进食品经营场所规范化、标准化建设,大力发展现代化食品物流配送服务体系。积极推进餐饮服务食品安全示范工程建设。完善支持措施,加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。5加强组织管理。证监会应加强与有关部门的协调配合,积极稳妥地组织开展优先股试点工作。证监会应当根据公司法、证券法和本指导意见,制定并发布优先股试点的具体规定,指导证券自律组织完善相关业务规则。健全工作机制。政府向社会力量购买服务,要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求,确保工作规范有序开展。地方各级人民政府可根据本地区实际情况,建立“政府统一领导,财政部门牵头,民政、工商管理以及行业主管部门协同,职能部门履职,监督部门保障”的工作机制,拟定购买服务目录,确定购买服务计划,指导监督购买服务工作。相关职能部门要加强协调沟通,做到各负其责、齐抓共管。6 加大政府资金投入力度。各级政府要建立健全食品安全资金投入保障机制。中央财政要进一步加大投入力度,国家建设投资要给予食品安全监管能力建设更多支持,资金要注意向中西部地区和基层倾斜。地方各级政府要将食品安全监管人员经费及行政管理、风险监测、监督抽检、科普宣教等各项工作经费纳入财政预算予以保障。切实加强食品安全项目和资金的监督管理,提高资金使用效率。强化食品安全科技支撑。加强食品安全学科建设和科技人才培养,建设具有自主创新能力的专业化食品安全科研队伍。整合高等院校、科研机构和企业等科研资源,加大食品安全检验检测、风险监测评估、过程控制等方面的技术攻关力度,提高食品安全管理科学化水平。加强科研成果使用前的安全性评估,积极推广应用食品安全科研成果。建立食品安全专家库,为食品安全监管提供技术支持。开展食品安全领域的国际交流与合作,加快先进适用管理制度与技术的引进、消化和吸收。7.加强种子市场监管。继续严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子等违法犯罪行为,涉嫌犯罪的,要及时向公安、检察机关移交。各级农业、林业部门查处的制售假劣种子案件,要按规定的时限及时向社会公开。要打破地方封锁,废除任何可能阻碍外地种子进入本地市场的行政规定。建立种子市场秩序行业评价机制,督促企业建立种子可追溯信息系统,完善全程可追溯管理。推行种子企业委托经营制度,规范种子营销网络。提高监管能力   要将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算,切实加大投入力度,加强工作力量,尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。加快农产品质量安全检验检测体系建设,整合各方资源,积极引导社会资本参与,实现各环节检测的相互衔接与工作协同,防止重复建设和资源浪费。特别要加强县级农产品质量安全监管体系,将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围,确保监管工作落到实处。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任,做好农民培训、质量安全技术推广、督导巡查、监管措施落实等工作。严格监督管理。各地区、各部门要严格遵守相关财政财务管理规定,确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用,不得截留、挪用和滞留资金。购买主体应建立健全内部监督管理制度,按规定公开购买服务相关信息,自觉接受社会监督。承接主体应当健全财务报告制度,并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。财政部门要加强对政府向社会力量购买服务实施工作的组织指导,严格资金监管,监察、审计等部门要加强监督,民政、工商管理以及行业主管部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入年检、评估、执法等监管体系。9  推进农业标准化生产要坚持绿色生产理念,加快制订保障农产品质量安全的生产规范和标准,加大质量控制技术的推广力度,推进标准化生产。继续推进园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场和农业标准化示范县建设,加强对农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体的技术指导和服务,充分发挥其开展标准化生产的示范引领作用。鼓励有条件的地方对安全优质农产品生产、绿色防控技术推广等给予支持。强化对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证后监管,坚决打击假冒行为。
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发表于 17-6-23 11:08 |
学习了,拜读
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发表于 17-7-20 10:53 |
好东西,值得珍藏。
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发表于 17-9-29 00:04 |
很好的资料
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发表于 18-2-22 17:51 [发自手机] |
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发表于 18-12-24 09:08 |
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发表于 18-12-28 15:21 |
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发表于 19-8-13 15:16 |
受益匪浅
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