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[谈天说地] 方向截然不同!辽宁体福彩两种改革模式引热议,你更看好谁?

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发表于 18-6-13 13:43 | |阅读模式
辽宁福彩中心虽然被合并,但是仍然会以事业单位的性质存在。而在由十余个体育部门下属事业单位合并组建的省体育事业发展中心中,却没有辽宁体彩中心的影子。显然其已经被踢出事业单位序列,应该会成为第一个吃螃蟹的彩票机构。

当大家开始欢呼雀跃,庆祝辽宁体彩中心就此完成机构改革,成功转企的时刻,笔者持保留意见。

首先,辽宁体、福彩都有改革举措,但是采用了截然不同的改革方案。

想来省委省政府,更多是从地方经济发展出发,而非从彩票行业本身考虑问题。如此改革又有几成胜算?

其次,《批复》本身就存在一个十分蹊跷的问题。

《批复》第二条,规定了体育产业集团的经营范围,包括了体育产业的方方面面,唯独没有体育彩票销售与管理。也就是说,辽宁体彩中心资产被并入体育产业集团,但是主营业务却没有被接收。为何犹抱琵笆半遮面?想来必定事出有因。但是改革初期就犹犹豫豫,又怎么可能进得了改革深水区?
彩票改革牵一发动全身 辽宁体彩改革阻力不少

辽宁体彩改革明显受制于《彩票管理条例》(以下简称《条例》)。

首先,主管部门变动与《条例》有出入。

《条例》第六条规定,“省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构(以下简称彩票销售机构),分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。”而在辽宁省政府的《批复》中,第一条规定,“授权省国资委代表省政府履行出资人职责,省体育局履行行业管理职责。”

显然,如果辽宁体彩中心正式并入体育产业集团后,主管部门将由省体育局变成了省国资委,这与《条例》有明显出入。

其次,彩票机构转企后,管理模式发生改变。

省级彩票销售机构,分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作。彩票销售机构行使管理权的一个主要体现就是,负责征召代销点。在实际工作中,机构除了签定代销合同外,还要核发销售许可证。

彩票销售机构作为事业单位,具有一定的行政审批权是无可厚非的,但是转企之后原有的代销点单一许可模式,必然会发生改变。例如烟草专卖店,除了行业特许经营证以外,还必须要办理工商营业执照,才算是合法经营。彩票机构转企,彩票代销点也会面临同样问题,彩票机构事先是否和工商部门进行过这方面接洽?不得而知。
第三,彩票机构转企后,必将面临方方面面的税务问题。

《条例》第二十八条规定,彩票资金包括了彩票奖金,彩票发行费,彩票公益金,这其中并没有税。未来的税从哪部分资金出,怎么出,出多少?这都是需要认真研究的问题。

先来看看,当前彩票资金与税的一些关系。彩票奖金中,涉及彩民单注中奖1万或以上,需缴纳个人偶然所得税20%,彩票机构执行的是代缴代扣义务。这基本上不影响彩票机构的转企。

但是彩票发行费会随着彩票机构性质的转变,在使用和管理方面发生重大转变。

彩票发行费包括代销佣金和机构发行费两部分。当前代销点如果是自然人经营,代销佣金无需缴税,如果是企业经营,按代销佣金缴纳一定比例的营业税。如果彩票销售机构转企后,很大可能需要工商部门参与管理,那么代销点将面临着整体上税问题。

这无疑大幅增加了彩票销售的整体成本,并成为压死很多代销点的最后一根稻草,导致大量撤机的出现。

当前彩票机构发行费是由财政部门统一监管,采用预算制和收支两条线进行管理,这里面也不牵扯丝毫税务问题。如果机构转企后,按照《税法》,纳税是企业的义务和责任,这就与《条例》产生了矛盾。《条例》第三十二条规定,彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。如果发行费上税,进入到社会再分配体系中,显然不是“彩票专项支出”,这个问题该如何解决?

彩票机构转企,无论是代销点还是自身,如果没有认真研究税务问题,没有与税务部门沟通,仅此一点就可以认定彩票机构转企时机尚不成熟。

在彩票资金中,还包括彩票公益金。在2018年之前是由彩票机构直接上缴财政部门,与税没有关联,今年随着国家税务改革落实,公益金作为非税收入,改由地方税务部门征缴。

这似乎与彩票机构转企也扯不上关系,但是彩票发行费无需缴税则与公益金制度密切相关。很多人戏言彩票是“微笑纳税”,所谓的“税”就是指公益金。彩票管理部门也不遗余力地宣传公益金,因为公益金既是确保部门利益的重要体现,更是维持彩票当前格局的最好说辞。

部门利益的最大化,集中体现在公益金的最大化,于是大幅压缩发行费,导致了发行费实在没有抽税空间。发行费不上税的前提则是,彩票机构就必须以事业单位的性质存在。
1987年福利彩票上市后,唯一的一次格局上的改变就是1994年体育彩票的合法化。从那之后,彩票行业特许发行、体制机制、组织管理架构、相关各方责权利、资金分配制度、甚至包括代销模式,都不曾发生任何本质变化。

这些方面,经过20多年的磨合,已经形成的一条丝丝入扣的利益链,彩票机构事业单位性质,也是利益链中的重要一环。在这个链条中,任何一个环节的改变,都会导致利益平衡的瓦解以及管理体系的坍塌。
发表于 18-6-13 13:55 |
我省经营性事业单位转企改制工作又有新进展。此前,我省已陆续组建了省交投集团、水资源集团、环保集团、地矿集团、粮食集团、城乡建设集团、工程咨询集团等7户企业集团。6月4日,记者从省政府了解到,近日,我省下发文件,批复组建辽宁省担保集团有限公司、辽宁省健康产业集团有限公司、辽宁省辽勤集团有限公司、辽宁省旅游投资集团有限公司、辽宁省体育产业集团有限公司。
发表于 18-6-13 16:49 [发自手机] |
体彩转企资金灵活了,待遇能比以前好?
 楼主| 发表于 18-6-14 09:04 |
盛京小鸟 发表于 18-6-13 16:49
体彩转企资金灵活了,待遇能比以前好?

如果拿体彩单独专企,那待遇肯定会好很多,关键是体彩和好几个不挣钱的单位合到一起 变体育产业集团 这就不好说了,省一级部门还好点,关键是下面市县,如果全部推向市场,恐怕还是时机未到。
发表于 18-6-14 15:34 |
做为了已是体彩企业员工的,淡然处之
发表于 18-6-21 10:14 |
小哥儿Dr. 发表于 18-6-14 15:34
做为了已是体彩企业员工的,淡然处之

哪的转企业了?
发表于 18-6-21 15:50 |

北京
发表于 18-6-22 08:43 |

什么时候转的?转之后有什么变化吗?
发表于 18-9-11 23:42 |
改革后事业编怎么办
发表于 18-9-12 04:21 [发自手机] |
怕毛。成企业的话,真成赌博集团了,呵呵。
发表于 18-9-12 19:06 |
人家福彩还保留处级事业单位
发表于 18-9-12 19:45 |
盛京小鸟 发表于 18-6-13 16:49
体彩转企资金灵活了,待遇能比以前好?

省级国企玩的那套,和事业单位有啥区别?
发表于 18-9-13 08:25 |
国企之间各部门待遇也不一样,彩票能转企乐吧
发表于 18-9-13 10:28 |
本帖最后由 qianfanglu 于 18-9-13 15:36 编辑

关键是编制会不会被去掉
发表于 18-9-14 11:38 |
qianfanglu 发表于 18-9-13 10:28
关键是编制会不会被去掉

肯定会撤销事业编制。已经发生了,取消事业身份。
发表于 18-9-14 11:43 |
槟子001 发表于 18-9-14 11:38
肯定会撤销事业编制。已经发生了,取消事业身份。

那原事业编不分流吗,不是改机构,人员保持原待遇吗
发表于 19-3-4 23:14 [发自手机] |
槟子001 发表于 18-9-14 11:38
肯定会撤销事业编制。已经发生了,取消事业身份。

原来的人员会怎样

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