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[原创经验] 副省级市干部级别杂谈

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发表于 20-6-10 13:01 | |阅读模式
本帖最后由 喜马拉雅蚂蚁 于 20-6-21 19:59 编辑

                               副省级市干部级别杂谈

    我国共有15个副省级市(浙江有杭州和宁波),20多个中央副部级的单位(如国家统计局、国家海洋局、国家林业草原局等)。全国(除港澳台)有337个地级以上城市,却只有4个直辖市和15个副省级市,可见国家对副省级市的重视。在干部交流中,也经常出现副省长转任副省级市的市长,如2020年原黑龙江副省长、长春市市长刘*,转任杭州市市长。   
    通俗的讲,普通地级市,比如绍兴市、嘉兴市,和自然资源部下设的司局级别一样,都是正厅局级(中央叫正司局级);副省级市,如杭州、宁波、南京,和自然资源部管理的国家林业草原局、国家海洋局一样,都是副省部级。副省级市的市长、副市长、市局局长的级别,比较好理解,和副部级国家局的局长、副局长、司长一样,分别是副省部级、正厅局级、副厅局级(副省级市内部叫正局级);市局副局长、处长、副处长,分别对应副部级国家局的副司长、处长、副处长,情况就有点复杂了。
    先说结论,副省级市的市局副局长、正处长,分别是副省副局级和正县处级,在国家标准序列里两者都是正县处级;市局副处长是副县处级。根据2020年3月中组部颁布的《公务员职务、职级与级别管理办法》,正县处级对应的公务员级别是18-12级(数字越低,级别越高),副省级市的副局级、副部级单位的副司级对应的级别是17-11级。也就是说,副省级市的副局级是比普通正县处级高一个级别的特殊层次,但在国家标准干部序列里仍然属于正县处级,但在干部提拔使用上,优于普通正县处级。如某省提拔副厅局级干部,要求正县处级干部任职满3年,副省副局级干部任职满2年即可。
公务员法规定,中央国家机关最低领导职务是副县处级,中央编委1995年发文,副省级市的干部级别比照中央国家机关执行。所以,副省级市的市级机关副处长,是副县处级。其实副省级市和直辖市比,就是市长、副市长、局长、副局长,都低半级,但从正处长开始往下,就和直辖市一样;副省级市的市级机关,和省级机关相比,局长副局长分别比厅长副厅长低半级,内设处室级别是一样的,都是正县处级。
    不过,在干部任用上,一般情况下副省级市的正县处级不能跨越副局级直接提拔副厅局级。这很好理解,杭州市审计局的处长,不能直接提拔为本局局长,必须先提拔为本局副局长。这样的情况在省里也是如此,比如浙江省能源局(由省发改委管理)、药监局(由省市场监管局管理)等副厅级二级局,组织架构就和杭州宁波的市局是一样的。这些二级局的三定方案明确,内设处室的处长是正县处级,副处长是副县处级。它们的正处长,也要先当上同为正县处级的副局长后,才能提拔为副厅局级的局长。
为何会出现上述情况?因为干部职务和层级,并不是一一对应的,存在一种职务级别对应不同层级的情况,以下分两段说明:
比如,副县长和县长,一个副县处级,一个正县处级,只差了半个级别,实际上,中间还有2个台阶。普通的副县长,通常情况要先当同级别的县委常委、县委副书记、才能提拔为县长。所以,不能因为副县长不能直接提拔县长,来否定副县长是副县处级,这和副省级市市局机关的处长不能直接提拔为局长是一个道理。
    又比如,国家统计局和国家气象局是副省部级,按常理,省局是不是副厅局级?实际上并非如此,它们的省局是正厅局级单位,局长和国家局副局长同为副厅局级干部。副部级的国家民航局,下属的华东监管局是正厅局级,浙江监管局是副厅局级,但国家局司局的内设处室,和华东局、浙江局的内设处室,都是正县处级的。如果按照一个职务级别对应一个层级的理解,那浙江航空监管局最多只有正县处级,内设机构就变成正科级了。
根据国家和各省的公务员调任规定,国有企业、事业单位管理人员调入省级机关和副省级市市级机关的,必须是现任县处级副职及以上领导职务,或者省属企业、副省级市的市属企业中层以上领导,省级机关和副省级市的市级机关的最低领导职务都是副处级。举个例子,张三是浙江财经大学教务处处长(正县处级),可以调入省财政厅或杭州市财政局当正处长;李四是绍兴市广播电视总台副台长(副县处级),可以调入省文化旅游厅或宁波市文化旅游局当副处长。也就是说,事业单位和国企人员,必须当到副县处级,才有资格调入省直、杭州、宁波担任副县处级领导职务。
    副省级市内部还有特殊情况,就是区和县市的差别。区是副厅局级架构,县市是正县处级架构。在干部提拔任用上,副省级市有规定,县市的干部,在和市直机关、区交流时,可享受副省级市的干部政策。比如桐庐县的街道主任(正乡科级),调任江干区的街道主任、区局局长或者市局处长,可同步明确为正县处级;市局副局长或者副区长,任桐庐县副县长时,一定会加括号,保留副省副局级待遇。

发表于 20-6-10 14:50 |
本帖最后由 siline1987 于 20-6-10 14:51 编辑

终于见识了特殊情况 前段时间不是杭州团市委招副处 公告要求正科两年 县级市科长(正股)也行 如果选上那就等于直接从科员跳到了副处
发表于 20-6-10 16:44 |
siline1987 发表于 20-6-10 14:50
终于见识了特殊情况 前段时间不是杭州团市委招副处 公告要求正科两年 县级市科长(正股)也行 如果选上那就 ...

不是正科到副处么?
发表于 20-6-10 17:08 |
bh666 发表于 20-6-10 16:44
不是正科到副处么?

桐庐的局长才是正科 和地级市下面县级市一样的 中层科长完全有可能是科员
发表于 20-6-10 17:27 |
bh666 发表于 20-6-10 16:44
不是正科到副处么?

二、关于市直机关、市辖区和县的级别问题  16市直属机关的级别,可比照国办发[1993]85号通知中关于国务院直属机构和部委管理的国家局的机构级别确定,即市直工作部门为副厅级,内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别,可比照市直机关相对应的关系确定;市辖县和代管的县级市的级别仍为处级,其工作部门仍为科级。

-------------《关于副省级市若干问题的意见》(中编发[1995]5号])



所以副省级城市的市辖区,和副省级城市的县级市、县,理论上的行政级别是不一样的,但实质上同等位置的岗位,可以同等任用,比如余杭区民政局的科长是正科级,桐庐县民政局的科长是正股级,但是桐庐县民政局的科长调任余杭区民政局科长,没有障碍。
 楼主| 发表于 20-6-11 09:53 |
木马屠城 发表于 20-6-10 17:27
二、关于市直机关、市辖区和县的级别问题  16市直属机关的级别,可比照国办发[1993]85号通知中关于国务 ...

对的,你理解很深刻。
发表于 20-6-16 11:25 |
那区委副书记调任县长时,级别没变化?
 楼主| 发表于 20-6-17 16:59 |
Foley 发表于 20-6-16 11:25
那区委副书记调任县长时,级别没变化?

在县长是正县处级的情况下,就保留副省副局级,最好的情况,是明确为副厅局级。
发表于 20-6-17 17:59 |
一处笔误
又比如,国家统计局和国家气象局是副省部级,按常理,省局是不是副厅局级?实际上并非如此,它们的省局是正厅局级单位,局长和国家局副局长同为副厅局级干部
应该同为正厅局级。这是因为有一个就高就低的问题。国家局如果内设司局为正局级,那么垂管局就只能副局级,一般而言,都会采取国家局内设为副局级,垂管局为正局级。当然,也有例外,不一而论。
发表于 20-6-17 23:36 [发自手机] |
为啥宁波市委书记比杭州市委书记党内排位靠前,可以解释一下么?
发表于 20-6-18 08:33 |
Bella贝拉拉拉 发表于 20-6-17 23:36
为啥宁波市委书记比杭州市委书记党内排位靠前,可以解释一下么?

因为宁波市的市委书记是省委副书记啊
发表于 20-6-18 08:42 [发自手机] |
Bella贝拉拉拉 发表于 20-6-17 23:36
为啥宁波市委书记比杭州市委书记党内排位靠前,可以解释一下么?

杭州宁波之于浙江,约等于北京上海之于全国
发表于 20-6-18 09:19 |
Bella贝拉拉拉 发表于 20-6-17 23:36
为啥宁波市委书记比杭州市委书记党内排位靠前,可以解释一下么?

没有特别必然的,但是同为副省级城市,宁波是计划单列市,独立性稍强一些,很多事可以直通国务院,不需要经过浙江省。有点类似于同为正处级部门,一个合署办公上面有一个大哥,一个独来独往的,那么前者的负责人平调到后者,也算重用。
 楼主| 发表于 20-6-18 15:51 |
Bella贝拉拉拉 发表于 20-6-17 23:36
为啥宁波市委书记比杭州市委书记党内排位靠前,可以解释一下么?

这两个书记谁排名在前,不是必然的,目前是因为省委副书记兼任宁波书记,所以排名靠前;
在同为省委常委的情况下,一般是根据副部级任职时间或者进常委的时间来排序的。
发表于 20-6-18 16:15 |
发表于 20-6-20 07:51 [发自手机] |
木马屠城 发表于 20-6-18 09:19
没有特别必然的,但是同为副省级城市,宁波是计划单列市,独立性稍强一些,很多事可以直通国务院,不需要 ...

谢谢解答
发表于 20-6-20 07:51 [发自手机] |
喜马拉雅蚂蚁 发表于 20-6-18 15:51
这两个书记谁排名在前,不是必然的,目前是因为省委副书记兼任宁波书记,所以排名靠前;
在同为省委常委 ...

谢谢解答
发表于 20-6-30 17:10 |
本帖最后由 daijin 于 20-7-1 08:24 编辑
木马屠城 发表于 20-6-10 17:27
二、关于市直机关、市辖区和县的级别问题  16市直属机关的级别,可比照国办发[1993]85号通知中关于国务 ...


在实际操作中不一样,其他地方不清楚,宁波是这样的,县(县级市)里的一级局中层是股级,不管正股、副股,调到市辖区、市本级都是不认的,具体原因不太清楚,我个人理解可能和干部的提拔任用年限有关,区里中层正副职分别是正、副科,从入编提拔到正科是严格按照党政干部任用提拔年限的规定来执行的,需要1+3+2=6年;而县级市(县)一级局中层属于股级,没有任职年限要求,我认识的朋友,他们同一批考进的在小单位里转正就提副科(副股级),副股试用期满几个月直接就提正股了,他们有个领导更夸张,转正就是副股,然后没隔多少时间就提单位副职,一番运作以后就调到市里当副处了不过这个时间有点早,而且的确副科以上我们市里是认的,就是当成副处来处理,区里应该也是认的,不过我从来没碰到过。
发表于 20-6-30 18:54 |
daijin 发表于 20-6-30 17:10
在实际操作中不一样,其他地方不清楚,宁波是这样的,县(县级市)里的一级局中层是股级,不管正股、副股 ...

这样的嘛,长见识了。不过通常这种操作比较少,大部分还是要县领导才会自由调动。可能是你说的任职年限要求不同的因素吧
发表于 20-7-1 08:28 |
木马屠城 发表于 20-6-30 18:54
这样的嘛,长见识了。不过通常这种操作比较少,大部分还是要县领导才会自由调动。可能是你说的任职年限要 ...

嗯,个人觉得这个属于制度漏洞,导致县(县级市)里的部管、区管干部普遍要比区里的年轻。像原先奉化设区的时候,正股级干部也是直接过渡为正科级的,之前我们业务系统培训,隔壁就是奉化的一个业务科长,进单位才4年不到就正科了,我估计就属于这个缘故。

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