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天哪!我发现了07国考申论真题!后悔晚矣!

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发表于 06-11-26 00:11 | |阅读模式
QZZN第五期申论活动开题(失地农民)

申论要求:仔细阅读以下材料,按要求作答。
作答时不得参考网络,必须独立完成,答题时间限制在150分钟之内。

失去了土地,农民将会怎样?这个简单的问题,在第三次圈地浪潮中变幻得异常复杂了。
昆明市白德邑村的村民就陷入了这样的迷宫:土地将被拿走,补偿不足以安度余生,却不知道如何去拿回属于自己的一切。
8月初的一天,白德邑村的村民们大清早就收到了一个“大红包”:人手一个由中国农业银行昆明市官渡区支行发放的2万元存折,家有几口人,就有几个存折。那天,31岁的高洪刚共拿到了8万元,他父母加上他爱人,共计4人的存折。
在白德邑村,像高洪刚一样的村民有480个。除此之外,附近其他6个村的很多村民也都拿到了2万元的“红包”。
这是村民们得到的征地补偿费。
上述7个村都隶属于昆明市官渡区的小板桥镇。在每人一张2万元存折的背后,是一个位于小板桥镇一期征地面积达1865亩的“官渡园”。
官渡园全称“昆明市经济技术开发区官渡园”。根据白德邑村村长高志贵向高洪刚提供的材料——《关于官渡园一期征地情况说明》——显示:官渡园是在昆明市政府已批准的原“昆明乡镇企业城”暨农业部命名的“乡镇企业东西部合作示范区”总体规划基础上,按“一区多园”思路,“对原规划进行调整后形成的”。
按照规划,“官渡园区中的房地产开发地块,每亩出让价不低于50万元,商贸开发地块暂定价格每亩35万,工业企业用地价格暂定每亩20万”。
高告诉记者,今年6月,村委会领导韩贵、毛家录在村民委员会上突然宣布,他们不能再种地了。高很吃惊,就问为什么,村委会领导们回答说要建官渡园。
官渡区是一个农业区,目前辖9镇8乡,小板桥镇是其中之一。作为花卉之乡、果蔬之乡,小板桥镇的农业人口占了全镇人口的75%。
高与其他村民们马上写信给市政府12345便民热线,之后又连续上访了省国土资源厅、区土地管理局、区政府等,但最后都是“问谁都说不知道”。
让高洪刚们最不满的是村上在“强硬”收回耕地后,给他们的补偿每人只2万元钱。
高洪刚家共1.76亩地,人均0.44亩。因距城区不是很远,所以种一些较能赚钱的蔬菜,如菠菜、苞谷等,高说,一年也能收入1.5万~1.8万元。
自己种菜自己贩卖的村民,在白德邑村甚至整个小板桥镇还有很多。比如高洪生一家三口靠1.26亩地,去年年收入1万;高凤英一家四口靠1.7亩地,年收入1.6万;欧清一家四口靠1.68亩地,年收入1.4万……
11月8日,第三届全国“村长论坛”在官渡区举办时,副区长孟光寿介绍,2002年官渡区内农村人均纯收入达到了4600多元。高认为,即使白德邑村人均纯收入只有3000元,四口之家至少也有1.2万元的纯收入。
高认为,2万元就是“死钱”,无论多省吃俭用,2万元最多也只能维持四五年。在给市政府12345便民热线的信中,高洪刚代表村民们这样写道:“我们并不是目光短浅,成天只想着脸朝黄土背朝天,而是村上给我们的征地补偿实在太少,远远低于我们的种地收入。我们宁可脸朝黄土背朝天,至少能解决吃穿和温饱。”“外出打工理论上说得通,可实际情况又谈何容易!文化偏低、年龄偏大、劳动技能偏差。”
据记者了解,农民的征地补偿费主要包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等。
根据《土地法》第47条,其中征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的6~10倍,另外每人的安置补助费标准为该耕地被征用前3年平均年产值的4~6倍。如果按白德邑村村民提供的每亩农田或者菜地年产值按平均值每亩0.8万元来算,土地补偿费应为用0.8万元乘以8倍(规定6~10倍的中间值)为6.4万元;安置补助费应为0.8万元乘以5倍(规定4~6倍的中间值)为4万元。
而在7月的村民委员会上,高洪刚告诉记者,韩贵、毛家录表示菜地每亩的青苗补偿费是3000元,后来村民不满大闹会场才又涨到了3300元。
这样,按每亩至少1500元的青苗补偿费来算,高洪刚告诉记者,那1亩地总共补偿费为10.4万元。按照人均占有农田0.44亩来算,每人应得征地补偿费为4.726万元。
高洪刚告诉记者,韩贵、毛家录在8月的村民委员会上说2万元是除青苗补偿费外的征地补偿费,即包括土地补偿费、安置补助费。而在7月的村民委员会上,韩贵、毛家录表示2万元是单指土地补偿费,安置补助费由国家另外再发。
9月8日,昆明市政府12345便民热线回复了高洪刚们,“农转非安置补助费按照土地法正在进行核算”。11月28日,市国土局耕地保护处处长徐建胜则向记者证实,而早在今年7月,官渡园的征地补偿协议就已获得了通过,至今已有4月有余。
高洪刚们不知所措。
如果土地补偿费、安置补助费需要村上统一安排使用,根据《土地法》,应征得农村集体经济组织2/3以上的成员同意。但接受记者采访的村民,无一例外表示要求发放到个人。
记者获得了两份“文件”落款日期都为今年7月,一份文件属于上传给市国土局的,另一份文件属于下发放给村民了解的。
这就是官渡园管委会与雨龙村签订的《征地协议》和小板桥镇人民政府的《关于官渡园一期征地情况说明》。
先看《征地协议》。官渡园征用雨龙村土地49.069亩,土地补偿费是“水田(大小春):1000公斤×2.4元×49.069亩×12倍=1413187.20元”,12倍超过了《土地法》规定的6-10倍;安置补助费是“1000公斤×2.4元×49.069亩×12倍=1413187.20元”,12倍大大超过《土地法》规定的4-6倍;青苗补偿费是“水田(大春):600元×49.069亩=29441.40元”。
因为“需办理农转非200人”,《征地协议》共计金额4416210.00元,算下来每人得到的征地补偿费为2.2081万元。
然而,雨龙村一位不愿透露姓名的村民告诉记者,“雨龙村300多户家庭实际上都已失地,而且官渡园征地面积不是49亩,而是300多亩”。
对此协议提出异议的高洪刚告诉记者,“水田”指的就是水稻,协议中显示被征用前3年平均年产值是2400元/亩,而实际上因种水稻不赚钱,村民很多都去种赚钱的蔬菜了。
即使协议中土地补偿费、安置补助费都已大大超过了平均年产值的规定倍数,但高洪刚坚持认为,平均年产值还是远远低估了“我们种地的年收入”。
在《情况说明》上,7个村的青苗补偿费按统一标准进行补偿,菜地每亩3300元,水田每亩1000元。事实上在雨龙村《征地协议》上,水田每亩却是600元。
同时在农转非安置补助费上,这份文件表示,7个村的安置补助费在8300-13500元/人,“镇政府要求在兑现安置补助费上不允许低于按法律、政策规定计算出来的标准,也不允许总数突破2万元(不含青苗补偿费)”。
《征地协议》中的安置补助费虽已大大超过平均年产值的4~6倍,达到了12倍,但实际算下来,《征地协议》中的安置补助费(1413187.20元/200人)才7066元/人,还远低于《情况说明》中所规定的最低标准8300元。
《情况说明》的最后落款单位是“小板桥镇人民政府”,竟然没有盖公章。
据国土资源部办公厅新闻处龙兵处长介绍:补给失地农民的钱,一部分是作为消费基金,分给农民;还有一部是征地款,作为生产资料留在村委会。他说,征地款严格来讲是不能分掉的,必须由村集体来掌握,比如搞集体企业、入股,以防农民坐吃山空。
晓东村村委会一位不愿透露姓名的负责人承认,村民的征地补偿费有一半作为消费基金,留在了村委会。但村民李儒林告诉记者,他们并不希望把钱放在村委会,而且也没有2/3以上的村民同意把钱放在村委会,原因是“那些人根本无法信赖”。
记者试图找到毛家录、韩贵了解情况,但每次把电话打到村委会他们都不在,而接电话的人又不愿透露姓名;甚至记者亲自到村委会去,也以“负责人不在”为由拒绝接受采访。
官渡园到底是一个什么样的来头?市经济技术开发区土地分局李跃昆局长告诉记者,虽然官渡园是市经济技术开发的子园区,但它只是挂靠,“我们对它并无任何权利进行管辖”。
而作为行政主管单位,市土地管理局耕地保护处处长徐建胜则向记者坦言,耕保处的职能是审查和报批,依据官渡园的报件来看,“它的开发建设符合我们要求”——符合城市总体规划、符合环保和滇保、符合计划立项。
事实上在金秋10月,国务院五部委联合督察组在昆明呆了一个星期。其中在官渡区就呆了1天,重点查看官渡园,但没有给出明确结论。
问题出在哪里呢?问题出在区政府的土地配置中心与市土管局官渡分局职能的重叠。
官渡分局监察大队王凡告诉记者,官渡园的征地、补偿都是土地配置中心在负责。据记者了解,官渡区政府的土地配置中心在昆明市所有区是惟一的例外。
有两个数据可以反映部分问题:官渡分局对近年来处罚的和尚未申报的违法用地进行了清理,截止到目前,共清查出官渡区圈占土地总件数3970件,总面积达39379亩。
另外,10月13日市政府12345便民热线给高洪刚们的回复也可窥豹一斑:
“关于投诉中反映村干部将农田菜地大量出租,租金用途不明的情况,经查实,对白德邑村民小组此类未经国土部门批准擅自出租的违法用地,我局在清查过程中一并解决。”
龙兵处长告诉记者,作为消费基金而必须由镇或集体掌握,现在已出现了两种误区,一是村集体出现了问题,这个钱不分给农民也说不过去;第二个就是镇、集体领导没有管理好消费基金,把钱乱花乱借,或办了几个不像样的企业亏掉了,这样农民就有意见。
为了避免进入误区,龙认为一方面要告诉农民这个钱是不能分的,再有一个就是告诉农民这个钱究竟怎么用。比如浙江、广东就采取土地入股,土地征去了,这个钱不分给农民,而是直接作为农民的资本入股企业,这样按年村民也可以得到红利。
但如果企业最终还是办不起来,农民的资金可能还是收不回来。所以龙兵处长认为,如何保护农民的资金不外流,是国土资源部正在考虑的问题。
据晓东村委会有关人员讲,他们各村目前根本就没有建工厂的计划,更谈不上入股分红。而村委会留下的这些消费基金也不知道什么时候、能不能发到村民的手里。
官渡园只是一个例子。徐建胜处长告诉记者,目前省、市国家重点建设项目拖欠村民补偿费用的现象比较严重。市国土局监察队卢队长还向记者证实,昆明目前还有部分园区虽然挂着园区的名字,但村民们还是在种地。
据国土资源部的一份资料显示,2002年上半年群众反映征地纠纷、违法占地问题,占信访接待部门受理总量的73%;其中40%的上访人诉说的是征地纠纷问题,这里面又有87%反映的是征地补偿安置问题。
据一份调查材料显示,浙江省1999~2001年征用耕地57.7万亩,造成87.8万人失地。一般每征用1亩地,就伴随着1.5个农民失业,这就意味着我国“失地农民群体”将从目前约3500万人剧增至2030年的1.1亿人。专家保守估计,这其中将有5000万以上的农民处于既失地又失业的状态,而从动态来看,这一数字最高可达8000万人。各地因征地矛盾而激发的群体事件时有发生,据国土资源部相关人士介绍,大量失地农民沦为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”,已然是突出的社会问题。
一份来自国家信访局的资料显示,国家信访局2002年受理土地征用的4116件初信初访,大部分聚焦在失地失业问题上。而这正是我国社会稳定的巨大隐患和社会经济发展的重大难题。
农民失去土地最根本的原因,就是一些地区大力开发经济开发区、建工业园所致。据国土资源部土地利用管理司副司长束克欣讲,现在全国各地,包括市、县、区、村到处都在建工业园、开发区,致使全国目前累计开发工业园、开发区的面积已经达到了3万多平方公里,而这正好相当于全国660个城市、建制镇现有的建设用地面积的总和。
继上世纪90年代初和90年代中后期的两次“圈地运动”,本世纪初的“工业园现象”正在考验中国的土地制度。
10月28日国务院在北京召开农业和粮食工作会议,温家宝总理指出,一是要实行最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田。清理各类开发区,遏止乱征滥用耕地的现象。
11月3日,国务院再次下发《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》。通知指出,要切实解决农民失地失业问题,要严格按照法定程序征用农村集体土地,并按照法定标准给予农民合理补偿和妥善安置,严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费用。通知还进一步指出,凡是拖欠或少付的征地补偿费,必须限期补偿到位。
而据记者了解,为了切实保护被征地农民利益,国土资源部耕地保护司已经着手在做提高农民征地补偿金相关工作。据部有关负责人透露,《土地法》也正在做着进一步修编。   “中国的农民问题的核心是土地问题。”3月14日,在十届全国人大四次会议记者招待会上,国务院总理温家宝在回答记者提问时说:“要给农民的土地经营权以长期的保障,15年不变,30年不变,就是说永远不变。”
失地农民的问题,是两会期间代表委员关注的热点。
江西省国土资源厅副厅长陈华清委员在其大会发言《我国失地农民的现状与对策》中指出:“征地引发的失地农民的补偿与安置已经成为影响我国社会稳定、和谐社会建设的一个重要问题。正确处理好失地农民的安置与生计问题具有深远的战略意义。”
  3月8日下午,农业部副部长尹成杰在十届全国人大四次会议记者招待会上介绍说,随着工业化和城镇化的推进,我国每年农村正常占用的土地达到400多万亩,每年有100多万农民失去耕地。
  之前,中央财经领导小组办公室副主任陈锡文出席新闻发布会时直言,现在城市建设和工业建设征用农民土地引出的一些矛盾,确实是造成某些地方不稳定的因素。
  安徽人民广播电台高级编辑华岩代表在议案中说:“据我们调查,现在农村最尖锐的矛盾主要跟土地有关,60%的农民上访是土地问题。由此引发了诸多的社会矛盾,严重影响了社会的和谐和稳定。”近日,国土资源部在解答征地补偿安置争议如何申请裁决的一份文件中也证实了这样的信息:近年来,群众来信来访中反映征地补偿安置问题的,占来信来访总数的60%以上,个别地方甚至达到80%。
  造成失地农民群体性事件多发,影响农村社会稳定的原因在哪儿?综合代表委员的意见后,记者分析有四个原因:首先,一些地方存在非法占地现象;其次,征地补偿机制不合理,补偿金不能完全到达失地农民手中;第三,征地款项被农村基层干部贪污挪用;第四,失地农民就业生活保障不力。
  在今年温家宝总理所作的政府工作报告中,土地征用被列入涉及群众切身利益、但还没有得到很好解决的问题之一。十一五规划“建设社会主义新农村”部分也将“加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制”作为“深化农村改革”的目标内容。
  尹成杰在3月8日召开的十届全国人大四次会议记者招待会上指出,我国政府对失地农民问题非常重视,提出了一系列保护耕地、保护基本农田、保护农民合法权益的政策和措施。中央纪委副书记、监察部部长、国务院纠风办主任李至伦在接受《求是》杂志专访时说:“1999年以来拖欠农民的征地补偿费现已经全部付清。截至2005年1月底,1999年以来全国拖欠的175.46亿元征地补偿费已经全部偿还。”
  在城镇化和工业化程度高、失地农民数量众多的沿海地区,各地方政府也根据自身实际纷纷制订综合措施,切实解决失地农民的生活出路问题。“部分省市对解决失地农民社会保障积累了一定经验。”安徽省亳州市人大常委会副主任徐景龙在其议案中举例说:“上海市建立了小城镇保险制度,将失地农民纳入社会统筹保障系列。江苏省和浙江省通过制定地方性法规,确定了征地补偿的‘最低保护价’和‘片区综合价’。”浙江省国土资源厅厅长王松林代表介绍说:“浙江省的征地制度改革,首先保证农民知情权,告知征地原因、地点、面积等。其次提高补偿标准,根据土地的条件来分级,确定区片综合价。三是建立失地农民的基本生活保障制度,政府、村里、个人按需分30%、40%、30%的比例出资,这样农民到了60岁每月一般多的能拿400元,少的也有200元,吃饭基本不存在问题。对年纪轻的农民还要进行劳动技能培训,创造就业条件。另外,还实行留地政策,要求将征地的10%留给农民,让他发展二三产业。”他还说,浙江省1999年至今大约有失地农民220万人左右,其中近25%已自谋职业。
  如何应对农民因失地而带来的一系列问题?3月14日,温家宝总理在记者招待会上说:“我们国家正处在经济快速发展时期,也是各类矛盾集中凸现的时期。造成这些矛盾的原因是多方面的,其中很重要的就是一些地方违反法律法规,侵害群众的切身利益。例如,在土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面侵害了群众的利益。我们要学会处理新时期的社会矛盾,我想强调两点:第一,就是要采取有力的措施,保护群众的切身利益,依法维护群众的合法权益。第二,要教育和引导群众,合理的诉求要通过合法的形式来表达。”
  广东省日前准备尝试用“农民土地使用权作价入股”的方式征用土地建设韶赣(广东韶关至江西赣州)高速公路。两会期间,这项新举措引起代表们热烈讨论。广西百色市凌云县委书记韦瑞灵代表说:“这种做法在一定程度上,将失地农民和入股的工程‘捆绑’在一起,形成了利益共同体。”四川省委副书记蒋巨峰代表却表示异议:“如果被征地农民采取土地使用权作价入股,就会失去征地补偿费用,就没有政府的安置措施。”正反观点交锋的意义就在于,两会的代表委员都关注失地农民合法权益,并为化解失地农民问题的不和谐因素积极出谋划策。
  陈华清委员建议:应尽快制订征用土地管理办法单项法规;统一征地补偿与安置标准,逐步实现征地补偿与安置的同地同价;规范土地征用补偿与安置行为,建立失地农民保障基金;建立土地征用补偿与安置监管机制。陈华清委员说,要及时查处和纠正损害失地农民利益的行为,从制度层面上和实际效果上保障他们的合法利益。
  徐景龙代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇代表在提交的议案中都表示,要解决失地农民问题,应尽快起草《失地农民社会保障法》,从法律层面化解失地农民问题给社会主义新农村建设带来的不和谐因素。

1、假如你是一名昆明市国土资源局工作人员,请你用300字左右的篇幅概括昆明市官渡区小板桥镇失地农民事件向领导汇报。(25分)
2、你的汇报得到局领导的高度重视,局领导派你去解决处理此问题,当地村民闻讯纷纷前来上访,并且村民情绪十分激动,情势非常危急,面对这种情况,请你发表300字左右的现场讲话。(25分)
3、作为上级机关派来处理此事的工作人员,回去后请你写份1200字左右的调查报告给领导,题目自拟,要求有问题有建议。(50分)
发表于 06-11-26 00:35 |
其实应该是第一期和第五期的组合,1-2讲的是失地弄名, 3-7讲的是土地资源的合理利用,刚好是环境保护这方面的 又和第一期类似 。  全被专家命中了 真厉害  
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发表于 06-11-26 01:11 |
这是什么资料上的啊,什么一期二期的,专家又是谁啊
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发表于 06-11-26 02:08 |
引用第2楼yulizhen2006-11-26 01:11发表的:
这是什么资料上的啊,什么一期二期的,专家又是谁啊
同问??
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发表于 06-11-26 10:13 |
无奈阿,同后悔啊
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发表于 06-11-26 10:47 |
意义不大,像类似的专家真题目再加上不同角度至少能找出成百上千,你怎么准备???
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发表于 06-11-26 10:59 |
兄弟别哭了,多做练习吧
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发表于 06-11-26 13:13 |
这里的专家号厉害啊,我真的是很佩服
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发表于 06-11-26 14:14 |
我觉得不论是专家押对题还是其他因素,起码让我们在类似的问题上先练习了思考,扩宽了思路,在此专家功不可没。谢谢版主的用心良苦,谢谢专家的用心指导。希望在明年广东省考时继续发扬。
永远支持与热爱论坛!
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发表于 06-11-26 15:32 |
呵呵,专家厉害啊
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发表于 06-11-26 15:40 |
偶觉得专家的试卷比国考的难.
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发表于 06-11-26 20:14 |
专家确实厉害,命了五道,就中了一道,概率挺大的
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发表于 06-11-28 08:49 |
申论平时没写过,但考起试来发现很多话要说,八百字不够用,唉..

看了参考答案的观点,觉得普通人都能答得上来..没什么新意..
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发表于 06-11-28 09:09 |
是呀,谢谢论坛,至少思路先有了,看到题不那么陌生呀!可惜答的也不好!
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发表于 06-11-28 13:47 |
别说了,我会哭个不停的!
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发表于 06-11-28 19:09 |
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发表于 06-11-28 19:15 |
兄弟化悲痛为力量吧!为下次做好准备吧!
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发表于 06-11-28 20:13 |
狂哭啊~~~
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发表于 06-11-29 10:04 |
还是苦练内功吧
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发表于 06-11-30 15:49 |
没有后悔药,要不我也买了
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