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[老活动贴] 申论练习第三期——开题啦~

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发表于 07-3-26 20:01 | |阅读模式
圭圭不小心犯一个大错误,向大家倒歉,现在补救


一、注意事项
1、申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、作答参考时限:阅读材料40分钟,作答110分钟。
3、仔细阅读给定的材料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、材料
    1、茂名地处沿海地带,是台风、洪水、内涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害的多发区。
  据史料记载,茂名在自然灾害中倒塌的房屋绝大部分是泥砖房,死亡的90%都是泥砖房住户。2002年,茂名市还有33万户150多万人住在泥砖房里,占全市农村人口的1/3.因此,茂名市政府决心用5年时间完成“告别泥砖房工程”,让农民远离自然灾害威胁。
  茂南区鳌头镇年近七旬的林祝老人,忘不了1996年9月那场12级台风,他家的泥砖房被狂风暴雨打塌了一半,冒雨逃离才保住了命。那次台风造成茂名市倒塌房屋11万间,死亡60人。林祝说,以后每逢台风、暴雨都心惊胆寒。而“告别泥砖房工程”让他实现了安居梦:2005年盖起的红砖房一共花费了3.8万元,村里先富起来的老板资助了2.5万元,政府给了8000元,自己只出了5000元,找了亲戚邻里帮工,新房很快就建起来了。
  到2006年底,茂名市改造泥砖房30.4万户,占全市原有泥砖房总户数的92%,建筑总面积3694万平方米。
  茂南区是茂名市最早全部完成泥砖房改造工程的。区长何俊海告诉记者,村民都知道住在泥砖房里危险,但是要盖一座红砖房最少也要三五万元,单靠自己的力量有困难,政府和社会各界的帮助十分重要。
  为了帮助农民告别泥砖房,茂名各级政府每年在财政预算中安排专项资金,几年来政府投入资金近4亿元,引导社会捐助近8亿元。
  茂名市还出台了优惠政策,如优先安排用地指标,简化报建手续,减免建房的各种收费等等,以切实减轻农民负担。仅减免的费用就为每户泥砖房改建户节约了5000多元,各乡镇还对新建房户无偿提供价值3000~5000元的建筑材料。
  茂名市在农户自筹为主、政府补贴的基础上,还发动社会各方力量参与,营造全社会关心农民的良好氛围。如动员企业家、有条件的社会热心人士自愿捐款。同时还动员各金融机构直接为农民改造泥砖房和发展经济提供小额无息、低息贷款,把各项工作做到实处。
  在化州市官桥镇名教村,记者看到一个环境优美的新农村:村口是一座教子读书的雕塑,水泥村道两边花繁叶绿,绿树成荫,还架设了富有现代气息的路灯,村中心是半个足球场大的荷花池塘和水上乐园,乐园里有雅致的小拱桥、小凉亭。村民的红砖房就在池塘边,村中的医院、文化中心等生活配套设施也相当完善。
  在名教村采访时,我们碰到了农民老宋。老宋说:“几年前,我们村还是污水横流,农民生活环境很差,尤其是村里那些住在泥砖房里的农户生活更困难。
  现在政府不但帮助进行改造,而且还想方设法发展农村经济,帮助村民增加收入。“
  据了解,名教村在对28户泥砖房户建新房的同时,还引导群众改造荒山种植丰产林300亩;利用低洼低产田发展鱼塘500亩;利用坡地、旱地种植何首乌、马铃薯等经济作物350亩,最大限度地做到确保农业增收增效。
  而在高州市石鼓镇祥山塘围村,记者看到该村统一规划的72户居民的住房,都统一实行了人畜分离,整个村庄显得整洁有序。
  为彻底扭转农村建新房中“只见新房、不见新村”的老问题,茂名市在实施改造泥砖房工程之初,专门下发了《关于加强村庄规划建设管理的意见》,正确处理“村庄建设与节约用地、村庄总体布局与农村产业结构调整、村庄改造与历史风貌保护、科学规划与传统习惯”等关系。
  茂名市委书记周镇宏告诉记者,茂名在实施“告别泥砖房工程”时,不仅仅停留在建筑材料的改变上,更主要的是大力推进农村山、水、田、林、路综合整治,有步骤地组织村庄开展改房、改水、改路、改厕、改灶等工作,与新农村建设协调推进。



   2、2006年是新农村建设的开局之年,围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标,中央及各级政府大力调整财政支出结构,让农民更多地享受到公共财政的阳光。去年,中央财政预算安排用于“三农”的支出达3397亿元,比上年实际执行数增加422亿元。“高含金量”的惠农政策连续出台,让人们看到了党中央解决“三农”问题的决心和力度,表明中国农村正迎来全方位发展的历史性机遇。
  河南是中国第一农业人口大省,有“中国样本”之称。对于近7000万河南农民来讲,2006年是他们笑得最开心的一年。在过去的一年,河南省财政支农资金支出达322亿元,较上年增加70亿元;农民不光钱袋鼓了,生产生活条件也发生了很大变化。
  2006年,河南省农民人均纯收入3261元,实际增长12.1%,实现近10年来首次两位数增长,其中,仅粮食增产一项就让农民增收50亿元。2006年河南农民获得的农业“综合直补”达31.4亿元,比上年翻了一番,有效调动了农民的种粮积极性。2006年,河南粮食总产首次突破500亿公斤大关,“中国粮仓”地位更加突出。
  由于长期投入不足,农村教育、卫生等公益事业几乎成了被遗忘的角落,一直是社会全面协调发展的一个“短腿”。去年以来,在国家的财政支农账上,新增了10多个农村公益事业项目。据了解,全国大部分省份也积极调整财政支出结构,新增的教育、文化、卫生事业财政支出中,70%以上被用在了农村。
  2006年,国家首次提出用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,首次要求用3年时间基本普及新型农村合作医疗制度,“免费义务教育”和“农民医保”已渐行渐近。
  农村“行路难”是农民最迫切要求解决的问题之一。从2005年起,国家启动了乡村道路改造工程,要让农民走上“柏油水泥路”。
  初步统计,去年,全国有20个省份的省级财政预算安排用于“三农”的资金比上年增长20%以上,有些省份甚至增长40%以上。专家指出,财政加大对“三农”的投入,其实质就是按照统筹城乡社会经济协调发展的要求,将“三农”发展中属于政府职责的事务逐步纳入各级财政支出范围,努力加强农业、发展农村、富裕农民,逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。
  2006年,对中国农民来说是个“转折年”。1月1日《农业税条例》的废止,使延续2000多年的“皇粮国税”成为历史,9亿农民站在了发展新起点上。我国农村改革在历经了以家庭联产承包经营为核心和以农村税费改革为核心的两轮改革之后,迈入以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革新阶段。
  听到免征农业税的消息后,一些农民奔走相告,但喜庆之余,他们担心:国家不向农民收钱了,干部还收不收?
  农民的担心是有道理的。取消农业税后,农村一些地方乱收费有所抬头并有新的表现。农村乱收费的主体由基层政府转向职能部门,收费的名目由行政事业性收费转向经营服务性收费。一些村级组织也向农民乱收费乱摊派。这些情况表明,农业税取消了,但农民负担反弹的压力依然很大。
  记者在湖南省洞庭湖粮食主产区采访发现,一些村农民人均负担接近200元,里面有多种“服务性”乱收费。洞庭湖区农民负担之所以减不下来,重要原因是乡镇机构臃肿。这里有一个乡,一年财政收入不到10万元,乡干部当中除行政干部的工资由县财政统发外,还有60多个差额拨款和自收自支人员的工资得从农民身上打主意。
  保障农民的物质利益,维护农民的权利,解放和发展生产力,是贯穿20多年来我国农村改革的一条“红线”。以“大包干”为代表的第一步改革建立了农村基本经济制度和市场机制,取消农业税重在调整国民收入分配关系,在前两项改革取得成功后,推动农村上层建筑变革势在必行。
  2003年,湖北省率先在全国启动乡镇综合配套改革,对乡镇机关进行裁撤合并,剥离事业单位,实行乡镇领导干部交叉任职,精减行政事业人员,目前全省精减乡镇干部40%,“食之者重,生之者寡”的局面得到改善。
  同一年,安徽省率先推行“乡财县管”,目前这项改革已在全国推开。“乡财县管”核心内容为“预算共编、账户统设、票据统管、集中收付”,在保证乡镇预算管理权、资金所有权和使用权不变的基础上,严格了乡镇财政支出的预算约束。“财”是“政”的基础,在这一新管理模式下,不仅管好了乡镇财政,还规范了行政,进而引发了乡镇政府职能和权力结构的再调整。
  安徽省和县一位镇长说,现在我的“一支笔”只值2000元,超过2000元的支出得提交乡理财小组,3000元以上得给县里打报告。再乱举债、乱办事是不可能的了。河南省宁陵县石桥乡党委书记蔡尚斌说,“乡财县管”规范了乡镇花钱和办事。
农村综合改革的目的是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑中的某些环节,为新农村建设提供体制保障、财力支撑和动力源泉,增强农村发展活力;不仅涉及经济领域,而且涉及政治、社会、文化等领域,是一次重大的制度创新和社会变革。随着改革的深入,中国农村行政管理体制将发生重大变化。
  2006年末,中国银监会公布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》。其最重要的突破在于两项放开:一是对所有社会资本放开。境内外银行资本、产业资本、民间资本都可以到农村地区投资、收购、新设银行业金融机构。二是对所有金融机构放开。所有银行业金融机构,特别是大型商业银行有责任、有义务到农村地区设立分支机构,通过各种形式向农村地区提供金融服务。
  近年来,在“抽水机”效应下,农村金融失血严重。现行农村金融体制加剧了农村金融“空洞化”,已成为我国城乡二元结构不断拉大的“助力源”。记者了解到,2000年金融机构通过上存的方式使河南农村流失资金200多亿元,2006年猛增到700多亿元。河南省邓州市是农业大市,去年全年,仅邓州农村信用社新增7000万元贷款,其他四大国有商业银行基本没有贷款,有些银行已经连续几年没向邓州农村发放一分钱贷款。
  专家指出,随着“两个放开”政策的实施,农区中小型区域性商业银行必将蓬勃兴起,金融改革将成为农村经济发展的“第二级”推力。
  专家指出,国家调整国民收入分配结构支持新农村建设的同时,还应深化经济、行政体制改革,推进城乡利益结构的重大调整。
  据了解,近3年来,中央财政和国债建设资金中用于“三农”的投入不断增长,但支农资金使用效益却有待提高,突出问题是国家支农投资管理存在问题。一是专项资金比重大,占到中央财政转移支付总额的57%。专项转移支付的分配权掌握在中央各部委手中,一些部门掌握着大量专项资金,拥有资源配置权,而且支配权力越来越大,为设租和寻租创造条件。二是管理分散。目前,中央政府直接分配与管理支农投资的部门有十六七个之多,投资管理渠道繁多,部门各自为战,投资分散、交叉重复,资金使用效率不高。
  造成新农村建设“跑钱”、“跑项目”热的重要原因是我国行政管理体制改革滞后,部门既得利益固化的局面没有得到改观。在美国,也有大量的支农专项资金,但管理部门的作用只相当于一个“邮局”,不能随意分配资金。
  现行的征地制度,是旧有利益结构的“硬核”。许多专家建议国家尽快进行农村征地制度改革,为调整收入再分配结构提供必要的资源,支付制度变迁所需的成本。
  据有关部门统计,多数地方征地款分配比例为,农民得10%~15%,集体得25%~30%,政府及其他机构得60%~65%。有关资料显示,土地开发商拿到的地价中的72%是政府各项税费,“以地生财”成为地方政府重要的筹资手段。
  专家指出,征地制度改革,一定要解决农民主体的定位,把土地的增值部分多留给农民。目前中国失地农民约有4000万,许多人“种田无地、就业无岗、低保无份”,成为中国最大的困难群体。
  令人欣喜的是,去年国家出台的多项“土地新政”,一方面注重提高失地农民补偿标准,另一方面将土地出让金使用的重点转向农村。2006年9月出台的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定,土地出让总价款必须首先足额支付土地补偿费、安置补助费等,其余政府土地出让收益应主要用于农业土地开发和农村基础设施建设等。预计2007年中央和地方土地收益直接用于支持农业发展的资金数量将大大增加,有望超过1000亿元。



    3、无棣和其他农业县市一样,改革开放以来,无棣农村有大批青年劳动力到外地打工“闯天下”。但劳务输出的盲目性、无序性和不稳定性,却使打工青年像翅膀不硬的雏鹰难以展翅起飞。
    面对现实,无棣县委、县政府决定介入打工潮,有计划、有组织、有目的地展开大规模的劳务输出。为实现劳务输出从体力型向智力型转变,无棣县按照输出一个就是一个熟练工的原则,强化岗前培训。全县创办计算机、机械培训学校等岗前技能培训基地12处,大大增强了外出务工青年的谋生本领。“很多外地用工企业在我县招不到需要的高级熟练技术工人,与此同时有大量农村青年因无技术特长而找不到工作。要改变这种现状,就必须抓住劳动技能培训这个‘牛鼻子’。” 无棣县劳动和社会保障局局长李军深有体会地说。
    在抓劳务培训的同时,无棣大力发展订单培训和订单劳务。全县11个乡镇和劳动部门、工会、妇联、团委都成立了不同形式的职业介绍机构,为外出务工青年当起了“红娘”。
   大批青年的外出给党和团的组织带来了一个新的问题:在外务工亲年大部分游离了原来党、团组织。针对现实,无棣县探索出了团建工作的新思路,以城市为单位建立流动型团组织,代表、维护务工青年的合法权益。
    在党、团组织的关怀下,有一大批有志务工青年事业有成。佘家巷乡女青年孙燕是最早一批在团县委组织下外出务工的,经过几年的努力,现在已成为公司的骨干,每月工资能拿到1500元左右。
    为把劳务输出工作引向深入,无棣同全国民营经济样板?浙江温州结为友好县市,并在温州成立了无棣办事处。借这一契机,县委实施了“万人工程”,向温州选送万名优秀青年就业锻炼,并在务工大军中实施以培养“小老板”为主的人才工程,改以前的“为挣钱而打工”为“学成归来回乡创业”。
    无棣县县委书记李维东说,县委、县政府为吸引外出打工青年“归巢创业”,积极争取工商、城建、银行等方面的支持,为外出务工青年返乡创业提供优惠政策和热情服务。
    几年前到南方打工的马山子镇青年张建国,回到老家办起了渔粉加工厂。县工商部门三次进京为他生产的渔粉注册了商标,技术监督部门在厂里建起了质量化验室。张建国感慨地说:“真是在家千日好,出门一时难,回来后仅用了三天就办完了开业手续,这在外地得需一个月时间。”
    面对良好的创业环境,张建国最近投资100万元,建起了先进的高压、蒸煮、膨化、烘干流水线,改变了过去靠“一间屋子,一盘机磨”打天下的状况,以科技为依托走上了规模经营的路子。
    1999年,20岁的无棣镇青年齐民超中专毕业后,跟随无棣团县委组织的务工青年队伍来到背景打工。2000年,齐民超在去过地点附近偶然见到一张背景理工大学招收计算机学员的海报,便东拼系凑了6000多元,成为培训中心的一名学员。凭着刻苦钻研精神,齐民超熟练掌握了计算机的相关知识。
    在北京的一年多时间里,齐民超发现企事业单位对计算机人才需求量非常大,便萌生了回乡创业办学的想法。凭借所掌握的知识,齐民超足以在北京找到一个待遇很好的工作,但他心里却在盘算:“如果在家乡办一处计算机培训学校,通过培训,把家乡青年送到北京来就业,这多好。”
    2001年3月,齐民超回到无棣办起博翱计算机学校。在5年时间里,齐民超从一间平房、5个学员、3台微机的办学规模发展到两省、四市、十县设立分校14处,拥有5000余台计算机,专业教师100多人,在校学生3000余人规模,帮助6000多名青年实现了就业。为此,齐民超被授予全省“优秀创业青年”称号。



    4、珊瑚镇洋港村地处江苏省泰州市泰兴东南隅,东邻如皋,南接靖江。这个昔日“点着一支烟,能走三个县”、年人均收入不到2500元的偏僻乡村,经过几年的努力,如今已发生了私营企业发达、农民安居乐业、村域经济繁荣的可喜变迁。2006年,该村172家工商户创利税1000多万元,三产总产值超亿元,农民人均收入6800元。洋港村发展的动力来自何方,又是如何发展的呢?  
    “喊破嗓子,不如做出样子。”农村党员干部身体力行,带头致富增收,会对身边的农民产生积极的示范、带动作用。洋港村党总支书记唐国道认为,要想彻底改变洋港村落后的面貌,首先要调动起全体党员的积极性,从思想上、致富技能上提升改造党员。
    2004年初,村党总支从“让党员经常受教育,让农民长期得实惠”的目标出发,深入开展了党员教育、培训活动。唐国道一方面组织党员干部外出参观,以激发广大党员的致富积极性;另一方面他又邀请市相关涉农部门专业技术人员来村授课,对全村党员干部加强农村实用技术的教育培训。
    为了让党员学有样子、赶有榜样,唐国道带头行动。从2004年4月开始,他通过多方调研、分析行情,着手筹办金属制品厂。没有厂房,他租用原村内小学的闲置校舍;没有资金,他向亲朋好友借一点,银行贷一点,把家中所有积蓄都搭上。在那段时间里,他东奔西走购机器、进原料,将村里26名青壮劳力招收进厂。两个多月的筹备后,一个投资近250万元,拥有16台冲床的工厂便开张了。由于企业讲诚信,生产的产品质量高,很受用户欢迎,工厂的营业额迅速扩张,2005年年产值已达600万元。
    党员汤小青瞅准商机,2005年上半年购买了大客车,2005年下半年又购买了小轿车,办起了驾校,自己兼校长,儿子当教练,一年净收入30万元。汤小青总是由衷地说:“我们能有今天,多亏有了一个好支书。”像汤小青这样敢想敢干、敢试敢闯的党员洋港村还有很多。
    “过去大家总喜欢用‘热天一身汗,雨天一身泥’来评价好党员、好干部。现在,这一标准过时了,大家看重的是党员干部能不能给村里带来经济效益,能不能带领群众一起干,共走致富路。”洋港村三组村民徐雪红这样说。
    在洋港村,有一个家喻户晓的“送猪党员”,这是乡亲们送给谢建华的雅号。2004年9月,谢建华承包了村里一块15亩的低洼地,办起了瘦肉型猪养殖场,当年就上交村集体3000余元。两年多来,养殖场的规模已扩大了5倍,固定资产已达70万元。村民季国民,一家四口曾经全凭他一人在外打工的微薄收入过日子,生活很是困难。谢建华知道这一情况后,将自家的6头猪仔免费送给了他,并且经常到他家帮助解决技术上的难题。到2006年,季国民家养猪的纯收入已达到了1.5万元。季国民说,是党员谢建华把他家引上了致富路,党员就是党员的样子。
    类似的例子在洋港村不胜枚举。该村银杏果加工大户申新民也是党员。几年来,在申新民的带领下,洋港村已有100多个农户通过银杏果粗加工走上了富裕路。
    党员富了、群众富了,农村的面貌也焕然一新。2006年春节刚过,唐国道便主持召开了村两委会、村民议事会和群众代表大会,提出了“路宽、水清、村庄美”的规划方案。
    要铺路、清沟塘,首先得解决资金问题。唐国道自掏腰包3万元,还积极动员社会能人捐资。猪鬃大户孙国权捐资1.5万元,党员李荣其、江天铸造公司总经理蒋伯余也分别捐款3.3万元。在他们的影响下,短短几天时间村里就收到捐款20万余元。
    “天地之间有杆秤,那秤砣是老百姓”。村干部一心带领全村群众谋发展的精神感动了全体村民,大家纷纷自发加入建设新农村的行列。两年来,洋港村已建成高质量水泥路10公里,新建桥梁4座,泵站改造5座,疏浚河道3条。洋港村变样了。


申论要求:
1、请分别归纳出以上四份材料的主要内容。(每则不超200字)
2、结合四则材料和你自己的理解,总结归纳出对你所在省市 建设新农村 的具体措施,要求切实可行,语言简练,条理清晰。(500字左右)
3、从你本省的实际出发,谈谈你对建设你自己省市新农村的想法(1000字左右)  



大家可记得按照规则练习哦:)
https://bbs.qzzn.com/htm_data/9/0703/9066315.html
发表于 07-3-26 20:53 |
很晚了,先写第一题的第一则,明天补上后面的内容
https://bbs.qzzn.com/htm_data/9/0703/9068255.html
发表于 07-3-26 21:01 |
好,我占位置来写~

第一题连接
https://bbs.qzzn.com/htm_data/9/0703/9068093.html
这次先写第一题吧,慢慢来,下次写2题o^_^
发表于 07-3-26 21:45 |
发表于 07-3-26 21:56 |

申论练习第三期第一题

发表于 07-3-26 22:19 |
申论第三期第一、二题答案



写了两题,还是偷懒了
没能把第三题写完
先贴出来,抛砖引玉
大家多多指教



https://bbs.qzzn.com/htm_data/9/0703/9068141.html
发表于 07-3-26 22:23 |
占个位置,慢慢用笔写!
发表于 07-3-26 22:28 |
发表于 07-3-26 22:38 |
发表于 07-3-26 22:40 |
好题!明天写好!
发表于 07-3-26 23:13 |
三道题目回答完毕,谢谢点评,辛苦了!意见越苛刻越好!谢谢了!
https://bbs.qzzn.com/htm_data/9/0703/9068243.html
发表于 07-3-26 23:17 |
楼上的好厉害啊,全做完了啊[s:16] ,我只做了第一题先哦,拜托斑竹要给我指点指点哦,各位也不忘赐教哦
https://bbs.qzzn.com/read.php?tid=9068242&page=1&toread=1  
给自己个鼓励
发表于 07-3-26 23:28 |
呵呵,第一次逼着自己按时间做题目呢,不过心里挺没底的,看了其他人贴上来的,觉得别人写的都很好呢,自己离大家差好大一截
发表于 07-3-26 23:34 |
我先占个位置!明天来答,今天太晚了!
我的回答链接:

https://bbs.qzzn.com/htm_data/9/0703/9068270.html

明天更新!
发表于 07-3-26 23:53 |
我的答卷完成,希望大家指点,这次好费劲,没感觉...555555555
https://bbs.qzzn.com/htm_data/9/0703/9068265.html
发表于 07-3-27 00:36 |
你们好快哦,我的也来了!!!
全部的回答!
https://bbs.qzzn.com/htm_data/9/0703/9068291.html
发表于 07-3-27 07:23 |
我的答案贴  https://bbs.qzzn.com/htm_data/9/0703/9068351.html     欢迎点评
发表于 07-3-27 09:44 |
https://bbs.qzzn.com/htm_data/9/0703/9068484.html
好不容易才算完成,对我来说,申论写作是在是难啊。
发表于 07-3-27 09:46 |
发表于 07-3-27 10:59 |
好像来晚了

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