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山东公务员考试乡镇——新农村之模拟题练习篇。

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发表于 07-3-26 20:12 | |阅读模式
在搞一个山东省公务员考试乡镇篇的分贴,专门用来训练新农村方面的相关的申论模拟题,我们可以在这里发贴进行练习。

山东公务员考试乡镇——新农村之模拟题练习篇。
发表于 07-3-26 20:25 |
太好了,一直盼着有一个关于考乡镇公务员的分帖,总算盼到了!
发表于 07-3-26 20:26 |
斑竹,什么时候考试呢?
 楼主| 发表于 07-3-26 20:27 |
建设社会主义新农村
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是一项前无古人的宏大的社会系统工程,既涉及经济基础,又涉及上层建筑,内涵十分丰富,工作千头万绪。扎实推进社会主义新农村建设,必须坚持以发展农村经济为中心,进一步解放和发展农村生产力。这一点从一开始就应当十分明确。

万丈高楼平地起。建设社会主义新农村好比建一幢大厦,经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固,农业生产上不去,再壮观的大厦也无从建起。如果经济不发展,农民收入上不去,再美好的蓝图也无法变成现实。
以发展农村经济为中心,就要始终把发展农村生产力放在第一位,大力发展现代农业。中央确定的建设社会主义新农村“五句话、二十个字”总要求,是一个紧密联系的有机整体;协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设,是一个相辅相成的完整体系,应当全面把握。而“五句话”的头一条就是“生产发展”。生产发展是新农村建设的首要任务和主要途径。实现建设新农村的目标,必须首先立足于农村产业的发展。无论是发展生产,增加农民收入,还是改善生态环境,都必须以现代农业为基础。现代农业建设的成果,决定着新农村建设的成效,应当始终放在优先的位置来抓。
应当看到,我国粮食连续两年获得丰收,单产连续两年创历史最高水平。然而,粮食供给总体上仍是产不足需,粮食安全问题还将长期存在。从我国农业发展现状和面临的制约因素看,依靠传统农业已无法实现粮食稳定发展和农民持续增收的目标。解决国家粮食安全和农民生活富裕的问题,唯一正确的选择就是坚定不移地推动传统农业向现代农业转变。
现代农业建设的重点是提高粮食综合生产能力,核心是稳定增加农民收入。推进现代农业建设,需要着力推进农业增长方式转变,用现代发展理念指导农业,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代经营形式发展农业。在工作中,要着重加强耕地保护和水利建设,加快农业科技进步,创新农业经营形式,稳定发展粮食生产。
建设社会主义新农村是一项长期的历史任务,至少需要经过几十年的艰苦努力。即使将来基本实现现代化了,“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。以发展农村经济为中心,是我们必须长期坚持的重要原则,任何时候都不能忽视。
春回大地,万物复苏;“雨水”已过,“惊蛰”将至。眼下,春耕生产和备耕工作正在神州大地由南到北有序展开。让我们抓紧做好春耕生产和备耕工作,推动今年的农业生产和农村经济发展,为社会主义新农村建设开好局,起好步
 楼主| 发表于 07-3-26 20:28 |
湖南省2006年公务员(机关工作人员)录用考试《申论》

资料:
党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务,按照生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主的要求,某地政府为理清建设新农村的发展思路,认清建设新农村面临的困难和制约因素,近期召开了一个有政府官员,专家学社,农民代表等参加的座谈会,共同探讨新农村建设中如何发展生产,提高农民收入。以下是该座谈会的纪录:
张秘书长:
首先我代表市政府衷心感谢个位嘉宾对我们这次活动的大力支持。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。发展生产力是中心任务,今天,我们围绕如何发展农村生产力展开讨论,希望大家踊跃发言。
陈副市长:
今天“一号文件”里明确提出,要协调推进五个方面的建设,经济建设放在首位。在推进新农村的建设中,中央明确提出推进新农村建设一定要坚持以经济建设为中心,如果仅仅理解为盖房子,没有经济实力的话,不但会加重农民的负担,甚至可能即使搞了也维持不了多久,所以要以经济建设为中心,大力发展农村生产力。
张秘书长:
  今天也来了一些农民朋友代表,咱们先听听农民大哥有哪些困难,建设新农村最需要政府帮助他们做些什么?
农民甲:
  最近报纸上,电视里“新农村建设”喊的很响,我们农民最关心的是能不能给我们带来真正的实惠。农民盼什么?还不是生产发展,日子越过越好嘛!这两年政府既免税又补贴,咱农民的腰包渐渐鼓了,但农资一个劲儿涨价却“吃掉”我们辛辛苦苦挣的钱。希望国家快想想办法,别让农资涨价“掏走”了国家给农民的免税实惠。
农民乙:
  我们最盼望的就是儿子能读得起书!我常年在外打工,一年可以挣6000元左右,我妻子在家养了2头猪,中了3亩地,全家一年总收入8000元左右。几个儿子都挺有出息,大儿子考上了市医学院,可刚读了一年就花了1万多元,上不起,就退学了。二儿子考上了大庆石油学院,一开学就交了将近9000元,向亲戚朋友借了3000元,又贷款5000元,才把这笔钱凑齐。这几年学费越来越贵,伙食费也贵。挣的少,花的多,没有钱真愁啊!为供孩子读书,我和妻子都穿自己缝的布鞋,平时都舍不得吃肉。政府能不能帮帮咱农民,让农民的孩子能读得起书,上的起学!
张秘书长:
  几位农民朋友谈得都很实在,说实话,建设新农村最高兴的人应该是农民兄弟,但如何建设?在建设过程中应该注意什么问题?在建设过程中有哪些困难那?我们要理清思路,才能对症下药。
农业部门刘处长:
  建设新农村,我认为首先要实实在在,别瞎折腾。不能不顾财力贷款,搞花架子,损害农民利益。
近些年来,许多地方都很重视农村建设。文明村,卫生村,小康村等等常抓不懈,常说不断。但是对这些上了地方基层红头文件的所谓“农村建设工程”,农民似乎都不那么热心。早些年,南方某县搞了一个“小康村”样板就是典型。当时,一些领导为搞“整齐划一的洋楼村”,不惜巨额贷款相助,有不惜以行政命令实施。然而,当新村崛起时,家家户户都欠了一屁股债。而今,这条所谓的“样板村”成了当地典型的花架子村。山西省某县在经济结构调整中建起了一批高标准的农业示范园。然而这些示范园并未用高科技为农民带来实惠,只是凭者"高标准"而接待一批一批的参观团,以表现当地干部的“政绩”。当地农民议论此事为“形式主义哄上级,败家子作风害百姓”
  所以我认为,新农村建设需要发动群众一步一步实施。新农村建设肯定要依靠农民,要尊重他们的意愿,他们想怎么干,他们希望政府提供哪些帮助,哪些支持,他们最有发言权,而不是纯粹的官办,官员包办或者不顾实际一刀切去办。
陈副市长:
  刚才刘处长提到的把这种花瓶作为示范典型,不但不能起到试点的引导作用,反而会因为物力,财力的不公平分配,影响广大农民建设社会主义新农村的信心,妨碍了整个新农村建设大局。我们要吸取以往的经验教训,新农村建设如何搞,实际上是由当地农村经济的发展水平,农民收入水平以及城市对农村的支持程度决定的,不能搞一刀切,更要防止形式主义。
张秘书:
  是啊,不能把社会主义新农村建设与城镇建设混同起来,农村有农村的特点,有的地方按小城镇的要求搞农村建设,最后搞的不城不乡,反而不利于改善农村的生产和生活。因此,社会主义新农村建设必须着力解决制约农村生产,生活的实际问题。
省政府发展研究中心郭副主任:
  推进社会主义新农村建设,必须以生产发展为首要任务,以提高农业综合能力为建设重点之一。否则新农村建设就成了无源之水。要实现工业反哺农业,城市带动农村李县长:
  发展生产是建设社会主义新农村的中心任务,我们基层也清楚这一点,但钱从哪里来?建设新农村,集体经济是基础,也是解决"钱从哪里来“的重要来源。以我县而言,全县184个行政村,2004年村级集体收入在30万元以上的有51个村,20-30万元的有14个村,10-20万元的有47个村,10万元一下的有72个村。一般规模较大的行政村年度性支出需15万元左右,规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前多数村的经济现状不乐观。村级集体往往经济薄弱,无钱办事,这成为建设新农村的突出难题。我县属于相对发达的县,而有些欠发达地区几乎就谈不上村级集体经济,村级经济不只是0,很多都是负数,据我了解,有个乡负债达到2000万元,村级负债平均达到10万元。村干部的工资虽然是县财政发,但每月80-100元,还经常被拖欠。没有村级经济,建设新农村就失去了一个重要支住,这个问题有待解决。
某乡黄乡长:
  对,近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收,但受到多种因素制约,农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的,但增收困难成为新农村建设的重大挑战。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱,增收的不稳定性较大。生产资料和机械作业费等持续涨价,无形中增加了生产成本,农民从事种养业增收困难。近几年农业化有了一定发展,但农民进入市场组织化程度不高,带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司,协会,农民之间还没真正形成紧密的利益联结机制,农民几乎没有在企业或者协会的二次分配中获益增收。随着农村劳动力转移到二,三产业的比例逐年增加,外出打工和就地转移劳动力队伍庞大,但由于综合素质低,大多数劳动力仍从事着低收入的工作,技术型,技能型劳动转移输出少,无法获得较高收入,农民工资性收入增长受到抑制。自2005年起国家取消了农业税及其附加,一免三补政策提高了农民的种田积极性,但农民依靠政策增收的空间也缩小,没有更多的增收途径。一句话,现在农民增收面临很大困难,这是建设新农村的一个难题和制约因素。
郑博士:
由于国家对农业和农村投入不足,缺乏长效投入机制,使农业生产性基础设施普遍滞后。普遍存在着年久失修,功能老化,更新改造缓慢等问题,并且由于基层管理功能薄弱,使得许多农村小型基础设施处于无人管理状态,导致大量的设施损坏严重;农业资源不足,土地减少,生态环境不断恶化;农业科研投入不足,技术推广服务机构缺乏。农村的交通设施建设落后。很多农村交通设施落后,乡村道路缺乏有效的专人管理,使农业机械作用的发挥受到限制,导致农业耕作成本增加。大部分农村地区,水,电等农民生活必需的基础设施还很缺乏,不仅电网老旧,电压不稳,而且电价昂贵;很多自然村没自来水,部分用上自来水的自然村,由于水源不足,管理不善等原因,也保证不了正常供水。这些基础设施是建设新农村不得不面对的一个问题。
  十一五期间,我县仅道路建设和河道清淤两项工程就需投入2.28亿元,其中通村通组公路800公里,需要资金1.2亿元,河道清淤5000多条,需要资金1.08亿元。新农村建设投资巨大,地方政府明显力不从心。所以,我认为,建设新农村,没有一个长效的投入机制,基层很难找到突破口。
陈教授:
刚才李县长,郑博士和黄乡长谈的,实际就是新农村建设面临的困难。新农村建设的巨额投资从哪里来,政府财力是否能够承受?我看了一些资料,今年全国财政达到3万多亿左右。目前中央税收和地方税收加总,再加上预算外收入,可用财力规模占GDP的比重近30%。应当说,这样的财力具备了以工补农,以城带乡的条件。
  最近两年农民告别皇粮国税,财政部的负责人曾表示,减少税收收入,80%左右由中央财政承担,20%左右由省级按照一定的政策承担。此外,中央财政今年安排293亿元投入农村基础设施建设,生态建设和农业科技进步,扶贫开发等,安排14亿元支持农村合作医疗等社会事业发展。但这离新农村建设的实际需求仍有较大差距,不能苛求财政包办农村基础设施的资金投入。当然,我认为,要分清国家和政府应对什么领域进行投入,怎么与农民和辛勤劳动相结合。同时需要调动企业和社会力量投资农村公共设施建设的积极性,并适当引导农民自主投工投劳。做到输血和造血并重,这样合力建设,数亿农民才能过上现代化生活。
刘教授:
  近年来城乡居民收入差距不断拉大,温家宝总理曾表示,包括乡镇机构,农村义务教育和县乡财政管理体制在内的农村综合改革,即涉及农村生产关系的调整,也涉及农村上层建筑的变革,是巩固农村税免成果,解决当面农村面临许多问题的关键。同时,农村综合改革应重点突出两大目标:一是建立农村公共财政体系;二是改革与完善乡村治理结构,在乡村建立有效,真正由农民群众参与的制衡机制。
  建设新农村的新战略中,有一个明确的提法,即提高农业的组织化程度。人们已形成共识:只有提高农业组织化程度,加强农民的合作能力和基层的组织建设,才能对接上国家在新农村建设中的资金投入和政策投入。十一五期间是新农村建设破题关键时期,如何基本完成乡镇机构,农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务至关重要。也就是说,基层政权以什么样的组织形式来带领农民建设新农村?这一点要好好研究。
郑博士:
  建设新农村,我倒觉的外国的一些经验可以借鉴,韩国上个世纪60年代以来,城乡之间,区域之间的发展严重失衡,农村问题十分突出。农村人口大量无序迁移,带来了诸多城市问题和社会难题。1970年开始韩国政府发起新村运动,分三个阶段逐步推进。第一阶段大规模投资建设农村基础设施,二阶段是推出增加农民收入计划,三阶段是建设重点逐步转向发展以农产品加工为主的农村工业。(内容略)这些是值得我们借鉴的。
郭副主任:
  说到经验,我们也关注国内一些好的做法。希森三和集团在山东省乐陵市黄夹镇梁锥村进行的农村建设,就是一次积极而有益的尝试。他们的思路就是凭借雄厚的资金实力,通过村企互动发展农业产业化经营,形成现代农业的产业开发规模效益,带动农民增收,进而促进农业,农村的发展。按照这个设想,就是要让农民变成产业工人,让贫瘠的鲁西北变成大型的牛业基地。希森三和集团探索和实践的亮点在于,通过新村建设,将当地的农民与黄牛产业开发有机结合起来,创造性地实践了一种崭新的农业产业化经营模式,并能够进一步形成大大降低交易成本的规模经济效益,从而客观上带动广大农民增收和致富。这一做法可以给我们带来很多启示。
陈教授
  说到经验,我也注意到成都的例子。他们提出城乡一体化的模式。我们注意到,成都市推进一体化的形式多种多样,有农村直接变城市形式,如川浙工业园,引入工业,农民直接变工人,成了市民;有土地流转形式,土地向大户集中,农民变成了农业产业工人;而最值得称道的是五朵金花的典型,五朵金花处于城郊结合部,又是城市的通风口,不能够建高楼。针对这一劣势,他们对农房改造,基础设施进行了完善,打造了一些景点。最后发展休闲产业,为农民增收搭起了一个增收平台。
  其实,有的城市也尝试走这条路子,但无一例外地失败了。为什么呢?没有结合实际。五朵金花的打造不是空想出来的,他是与市场紧密结合,与成都市民的生活方式紧密结合,并形成了良性互动;同时,五朵金花没有搬迁农户,这又是一个显著特点。许多游客去过周庄一次,就不想去了,为什么?周庄对居民进行了大量搬迁,这一搬迁,就失去了很多无形的东西,包括居民的生活方式,这也就是传统价值与文化的消失。五朵金花不同,打造出的风景与百姓融合在了一起,游客去了,也不只是看风景,而是将自己与风景融合在了一起,具有了立体的感觉,展现了一幅活在其中,融入其中的美好图景(完)
问题一
假如你作为本次座谈纪录员,请归纳参会人员提出在建设社会主义新农村过程中政府面临的困难(150-200字)
问题二
通过所给资料分析和理解,用300-400字左右篇幅,提出建设社会主义新农村过程中,政府应该从哪些方面着力解决发展农村生产力问题
问题三
就给定资料反映问题,用1000-1200字篇幅,字拟题目进行论述
 楼主| 发表于 07-3-26 20:31 |
关于社会主义新农村建设实施方案
建设社会主义新农村是以创新为动力,以农村公用设施、公共事业、生产生活、生态环境、组织管理、素质教育、文明风尚等为主要建设内容,以勤勉、协作、自立为建设精神的一项综合性系统工程,是改变农民生产、生活方式,提升整体素质的有效途径,是农民步入现代社会,享受改革开放成果的平台和载体。为了加快社会主义新农村建设,促进农村经济社会快速、健康发展,构建和谐新杨叶,根据党的十六届五中全会和九届全国人大五次会义精神,并结全我镇实际情况,就我镇社会主义新农村建设特制定以下实施方案: 一、社会主义新农村建设的指导思想、原则、目标 (一)指导思想         认真贯彻党的十六届五中全会和九届全国人大五次会义精神,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以科学发展观为统领,以改善农村生产生活环境、促进农村全面发展为目标,以村庄整治为切入点,通过改造农村环境、完善基础设施、发展农村产业、创新村庄管理机制、改变农民精神风貌,促进农村向产业化、工业化、城镇化转变进程,努力完成文化建设、学校建设、卫生系统建设、计划生育机制建设、民主法制建设和基层自身建设六大工程,大力打造杨叶新经济、新生活、新风尚、新村庄、新机制、新农民的新型农村,构建和谐社会。 (二)基本原则 ——政府主导、农民主体。农民是新农村建设的主体,要坚持以人为本,走群众路线,尊重群众意愿,尊重群众选择,依靠群众力量推进新农村建设;政府切实履行农村公共事务管理和服务职能,着力教育和引导农民,调动农民的积极性。不强迫命令,不大包大揽。 ——实事求是、量力而行。坚持“统一规划、分步实施”,根据村庄区位和发展阶段,尊重客观规律,从现有经济基础出发,明确阶段性目标,量力而行、循序渐进、先易后难、逐步升级,思想上不急于求成,行动上有紧迫感。不举债、不攀比,不搞齐步走、不搞一刀切。 ——因村制宜、科学指导。一切从实际出发,结合村庄发展水平,坚持“分类指导、一村一策”,采取整体建设、局部改造、环境整治等方式,建设生态型、文化型、节能型等特色鲜明、格调新颖、充满时代气息的社会主义新农村。不照搬照抄,不搞千篇一律。    ——建章立制、规范操作。牢固树立“建管并举、重在管理”的意识,加强农村基层组织建设,健全社会事务管理机构,完善村民自治章程和各项管理制度,建立农民“自我管理、自我服务”的村庄管理长效机制。不流于形式,不建形象工程。 ——整体推进、务求实效。坚持规划先导,科学编制村庄经济社会发展规划,统筹考虑农村基础设施、公共服务、产业发展、农民教育、农村管理等内容,使农村环境变化与产业发展同步,农民素质提升与塑造良好的民风民俗同步,实现农村可持续发展。不急功近利、不搞低水平分散建设。 (三)主要目标 在“十一五”期间基本形成功能齐备、空间布局合理、设施完善高效的村庄建设体系,把我镇农村建设成为人居环境优良、社会保障均衡、民主法制健全、邻里诚信友好、农民富裕健康、社会安定和谐的社会主义新农村,实现农村经济社会全面进步,社会协调发展。 ——经济实力明显增强。农村集体经济稳步增长,农村劳动力充分就业,农民人均纯收入有较快增长。 ——基础设施比较完善。农村路网全部硬化,农民住房、饮用水安全达标;农户基本用上无害化厕所,农村污水、垃圾得到有效处理。 ——公共服务设施健全。农村建有标准卫生室,满足农村初级卫生保健需求,建立农民健康档案;配有完善的商业网点、健身场所和文化中心。 ——人居环境大为改观。消除私搭乱建、人畜共处、柴草乱堆等影响环境的不文明行为;村庄、河道、宅旁院落实现绿化美化,绿化覆盖率明显提高。 ——社会事业较大发展。建立比较完善的社会保障体系,农村合作医疗、五保供养、特困救助等社会保障制度得到有效落实;农村初级教育、成人教育、科技推广、科普宣传体系进一步完善。 ——文明程度显著提高。村庄管理法制化、制度化、民主化;农民素质大幅度提高,养成健康、文明、积极向上的生活方式;尊老爱幼、邻里和睦、诚实守信;农民安居乐业,公民道德水平显著提高。 二、社会主义新农村建设重点  重点是培育基础产业,增强农村发展动力;加强基础设施和生态环境建设,营造良好的人居环境,初步建成经济发展、设施完善、环境优美、生活宽裕的社会主义新农村。 (一)大力发展农村产业,着力提高农民收入 以循环农业为抓手,推广高效型种养殖模式。成立行业协会,做好农产品的加工与销售。加大技术培训力度,打造新农民。改善水利设施等生产条件,加大对农业相关产业如旅游、休闲农业等的投入,凸现产业化成效。进一步壮大工业产业发展,以白沙民营经济工业园和杨叶工业园为平台,以机械冶炼、轻工纺织、食品加工、电子制造等劳动密集型产业为龙头,促进工业化,形成特色,就近转移农民,增加农民收入。 (二)加大综合整治力度,优化农村发展环境 以“治五乱刹三风四改四通”为重点,推进村庄整治,加大综合整治力度。“五乱”,即柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑;“三风”,即请客送礼风、抹牌赌博风、封建迷信风;四改四通,即改水、改厕、改圈、改厨,通水、通电、通路、通电信。以村内道路硬化、村庄环境美化、农户厕所无害化以及治水、治乱、治污为主要内容,大力推进新村新风新貌建设,解决好人畜混杂的局面。建设与村庄规模、布局高度协调的农村路网体系,村庄主干路、支路和宅前路全部硬化。建设街头绿地、环村林,见缝插绿。改造农村厕所,实现农村厕所无害化。实施农村改水工程,保证农村饮用水安全达标。拆除村庄内占用道路、河道、绿地等公共场所的违章建筑,实现村庄干净整洁。采取“村收集、镇处理”的模式,实现垃圾密闭收集、运输和无害化处理。 (三)完善公共服务设施,发展农村公共事业 将废弃宅基地收归集体,做好公共活动场所兴建工作,将自来水、路灯、沼气池、道路硬化等建设纳入新农村城镇规划之中,大力推进文化、学校、卫生等农村公共事业。以“一户(文化中心户)、一室(卫生室)、一店(连锁便利店)、一场(体育健身场)”为主要内容,建设与村庄规模相适应的文化、科技、教育、卫生、体育、商业等公共服务设施,增强设施共享性,提高利用效率。建设文化中心户,满足农民议事、培训、读书、阅报等活动需求;建设卫生室,配备专门医务人员和急救联络系统,满足农民初级医疗保健需求;建设联村或者连片连锁便利店,满足农民日常购物需求;鼓励利用太阳能热水器、太阳能路灯,推广沼气等新型能源,倡导农村能源利用多样化;积极推动农村信息化进程,重点推广网络、视频、广播、电视“四位一体”的信息网络,满足农民对科技、信息、文化、教育的需求。 (四)创新农村管理方式,建立建管长效机制 建设是基础,管理是关键,坚持“硬件建设上水平,软件建设上素质”,探索切实可行的农村管理长效机制。充分发挥农村党支部、村委会、村民代表大会等组织的作用,创新农民参与机制,激发农民创造新生活的自主精神,动员和组织农民投资投劳建设新农村;建立农村管理服务接待站,处理村民生产生活、公共事务、社会治安、邻里关系等事务,成为村民自我组织、自我管理、自我服务的载体;建立健全能充分体现新农村建设内容和要求的村民自治章程,实现村庄管理规范化、制度化。加强农村法制教育,提高农民的法制观念和法律意识;加强农民思想道德教育,塑造遵纪守法、勤俭节约、移风易俗的新型农民。 三、实施步骤 我镇社会主义新农村建设按三个阶段来组织实施。 1、宣传发动阶段。从2006年3月开始,贯彻始终。一是会议宣传。召开动员会,宣传新农村建设的有关政策,传达中央及省、市、区精神,学习外地先进经验作法,安排部署我镇新农村建设事宜。二是培训骨干。聘请省委党校刘启明教授给镇、村干部讲座,培训社会主义新农村建设的有关形势、任务及作法,帮助镇、村干部正确了解社会主义新农村建设的涵义,正确把握社会主义新农村建设的运作办法。三是横幅标语宣传,通过悬挂横幅、张贴标语,制作宣传专栏,广泛宣传新农村建设的重要意义,具体内容和建设目标,让全镇人民群众了解新农村建设,投入到新农村建设中来,充分发挥主体作用,形成上下联动,整体推进。 2、试点带动阶段。2006年4月开始,为期三个月。镇政府已将三峡中心村纳入全镇新农村建设试点,以点带面,总结推广。重点搞好以下几项工作:(1)配套设施建设。完成硬化路、居民楼外墙漆装饰、下水道建设、自来水、化粪池、桥梁、绿化、路灯等工程。(2)村庄整治。对整个中心村村容村貌正在进行统一设计规划,对违章建设进行整顿,对周边环境进行整治。(3)村规民约建设。同时,各村也要选定一个自然塆进行前期试点,以便整体推进。 3、全面实施阶段。2006年7月开始,为期五年。 四、具体措施。 建设新农村是全社会共同的责任,要创造有利于新农村建设的集聚机制和政策环境,保障新农村建设的顺利进行。(一)建立政策保障机制 加大公共财政投入。积极争取中央及国家有关政策,搞好项目立项申报,争取国家关于新农村建设的配套资金作为新农村建设的预算内资金,主要用于农村基础设施和公共服务设施建设。 集成部门合力。镇直各职能部门要按照“统一支持、分头管理”的原则,都要积极向上争取项目和资金,同时各单位也要安排专项资金支持新农村建设,或者向新农村建设提供新型建材、供水节水设备、垃圾污水处理设备、卫生洁具、教育培训设备、卫生防疫设备、文化体育设施等,以实物形式支持新农村建设,并列出年度计划。 多渠道筹集建设资金。对于非公益性建设项目,积极引导农民自主投资、投劳建设,对新技术、新材料、新能源、新产业等新型推广项目,采取“以奖代补”的办法给予引导性支持;对于集中供水厂、沼气等能产生效益的公用设施,要吸引社会资本参与建设,实行有偿使用。 (二)建立对接帮扶机制    举全镇之力,切实抓好新农村建设。建立镇主要领导联系村、镇直部门包自然湾的结对共建机制,把新农村建设纳入领导干部考核体系;组建新农村建设工作队,从镇直机关部门选拔一批综合素质好、工作能力强的干部组成工作队,明确职责、量化指标,并建立考核机制,对成绩突出的给予物质和精神奖励;组织“一帮一、手牵手,共建社会主义新农村”主题活动,建立国有企业、集体企业、民营企业、个体工商业等经济实体“联村帮扶”制度,引导企事业单位和个人参与新农村建设,在资金、物资、信息、技术等方面给予大力支持。 (三)建立绩效激励机制 建设社会主义新农村是一项长期的艰巨任务,是各级部门共同的责任。镇负责新农村建设的组织实施工作;村庄自治组织负责具体建设项目,组织农民自主投工、投劳、投资、投智参与项目建设及管理。镇新农村建设领导小组对各单位工作情况进行验收和考评,发挥政策撬动作用。对工作扎实、推进效果好的单位予以奖励,并加大支持力度;对组织工作不力、进展缓慢的单位予以通报批评。 (四)建立监督检查机制 新农村建设要坚持廉政建设,监督检查前置,工程项目“公开、公正、透明”。要引入工程设计、施工监理等制度,确保施工质量;加大财务审计力度,强化资金与实物的监管,确保建设资金专款专用;鼓励社会各界、新闻媒体和广大群众进行监督;接受人大、政协和有关职能部门的监督检查,确保新农村建设成为廉政工程。 五、切实加强对社会主义新农村建设的领导 新农村建设是一项庞大的系统工程,意义重大、任重道远。各级领导干部要树立和落实科学发展观、正确政绩观,牢固树立执政为民的理念,切实增强责任感和使命感,统一思想、精心组织、真抓实干。 镇成立新农村建设领导小组,在镇党委、政府的领导下,统筹协调全镇新农村建设工作。镇直各单位要围绕新农村建设年度任务和重点,结合自身职能,不断创新工作方式,探索支持新农村建设的方法和途径。各村党支部要切实发挥新农村建设的实施主体作用,积极引导广大农民群众投身新农村建设,确保新农村建设工作扎实推进。
 楼主| 发表于 07-3-26 20:34 |
材料一:
山西省翼城县唐兴镇西关村早在十几年前就是远近闻名的文明村、小康村,村民衣食无忧,过着平静、快乐的生活。然而,2003年以来,一些有远见的村民开始对自己的未来担忧,因为他们赖以生存的土地被村委会主任冯炎亮以各种名义非法占用、变卖、改变用途,他们不得不为给子孙留下“活命田”奔走呼号。
  2001年2月,翼城县明亮钢铁公司法定代表人冯炎亮与西关村村委会签订合同,承包村集体105亩果园,有效期10年。合同约定:土地及果树所有权属村集体,冯只有经营管理权和承包收益权,在合同期内不得出卖、出租或转包,更不许变作他用。除非土地承包政策有变,双方都无权变更、解除合同。然而,他接管果园后,便抛开合同,以果树老化为由,于2002年毁掉10亩果园建选矿厂。2003年初,他当选村委会主任,操纵村委会同意他把剩下的果树全部砍光,相继建起砖厂、铸造厂。
  在果园南侧,有一家私人办的辰皇铁厂,长期拖欠村里土地租赁费。2002年底,临汾市中级人民法院判决辰皇铁厂向西关村支付土地租赁费112万元。冯炎亮接任村委会主任后,以付不起6万元执行费为由,不向法院申请执行,而是私下与厂主达成协议:厂主每年向村里还款10万元。冯炎亮接管铁厂后,把该厂26亩土地并入明亮钢铁公司的版图,未办理任何批准手续,于2005年建起一栋共有24套住宅的楼房。
  在果园旁边原有一块种植地黄的药材地,面积8亩,也被冯炎亮圈进自己的“工业园”。
  仅此三项,冯炎亮非法占地面积就达139亩。据知情村民说,如果实地丈量,实际占地面积要远远高于这个数字。
  西关村第二村民小组有一个打麦场,冯炎亮用其中的10多亩地抵了村集体欠工程队的款。工程队再将土地分割出售给私人建房,或建房后出售。如今,这片地上的房屋已建设完毕。据村民说,打麦场的面积是19亩,现在一亩都没剩下。
  2005年5月,省道311线改从西关村南面的基本农田区通过,按规划需征用西关村土地50多亩。冯炎亮到县里活动,要求在主路两侧各加宽12.5米,承诺不要征地补偿费。县里按冯的要求,未办任何征地手续,在规划之外多征西关村耕地30亩。正常征用的50多亩地,县里付给征地补偿费86万多元。冯炎亮用这笔钱还了村集体的欠款。今年春天,他又指使人到县里要规划外征的30亩地的补偿款,要回五六十万元,也被他还了欠款。山西省人民政府发布的《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》规定,征地补偿款的80%必须发放到被征地农户的手中,留给村集体使用的部分“不得用于清偿债务”。一些村民要求村委会无条件执行这一规定,并联名向有关部门反映,却石沉大海。
  在明亮钢铁公司东南侧有一块麦田,面积在45亩左右,种植条件非常好。由于铁厂污染,承包的村民有意见。冯炎亮不是依法向农民赔偿损失,而是在担任村委会主任后的2004年春天,将这块地从村民手中收回,毁掉快要抽穗的麦苗,强行种上柏树和苜蓿。现在,柏树林成了牧场,有200多只羊每天在那里吃草。
  西关村部分村民于2004年起不断反映冯炎亮违法占地、卖地、毁地、收地问题,翼城县国土局采取了一些执法措施,但大都没有落实。
  2004年3月26日,翼城县国土局对冯炎亮任法定代表人的明亮钢铁公司未经批准占用西关村139亩土地的违法行为做出处罚:限期拆除非法占用土地上的建筑物,恢复原地貌;按每平方米10元处以罚款,共计926970元。事后,明亮钢铁公司于2004年4月交了20万元罚款,余款至今未交;不仅没有拆除已建建筑物,反而新建了住宅楼、铸造车间等违法建筑。国土局不仅不再追究冯炎亮的违法问题,反而在其未完全接受处罚的情况下,于2005年为其向临汾市国土局申报补办占地手续。临汾市国土局一直没有批复,此事也就搁置至今。冯炎亮毁坏集体果园,给集体财产造成损失一事则无人问责。
  2004年夏季,翼城县国土局派人到西关村调查毁耕地种树问题,口头建议恢复耕地原貌,移走树苗,理由是植树种草仍属大农业范畴,不归国土局管。唐兴镇政府也提过同样要求,冯炎亮都置之不理。毁青苗一事则至今无人追究。
  2005年11月22日,翼城县国土局给西关村两个工程队负责人常文祥、李青春作出行政处罚:没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施。处罚依据的事实是:2004年4月份擅自在非法转让的西关村二组打麦场搞房地产开发。这两份处罚决定书也只是做做样子,迄今为止根本没有执行。令人不解的是,村民告的是非法转让土地,国土局只对受让方工程队做出处罚,而对负主要责任的出让方冯炎亮及西关村委会却没有任何说法。
土地资源日渐匮乏的现实,正在让我们从“幅员辽阔、地大物博”的沉醉中警醒。
    河北省鹿泉市获鹿镇黄峪村水库上游有4000余亩旱地和荒山,上世纪80年代全部承包给黄峪村村民,承包期30年。90年代,当时的获鹿县政府将旱地改为林地,鼓励承包户发展林果业。2001年,村委会召开村民会议,欲将村民承包多年的林地及荒山全部收回,转包给石家庄市泽欣建筑装饰装修公司搞开发,村民坚决反对。村委会竟不顾《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包法》的规定,强行解除村民的承包合同,与泽欣公司签订了为期70年的承包合同。
近年来,泽欣公司在林地里砍伐树木,殃及成材林800余亩,小树不计其数,毁坏林地70余亩。现在,该公司又在林地里大兴土木,建独立别墅出售。这片土地相当于全村土地面积的2/3,是全体村民赖以生存的命根子,失去它,村民就失去了生活保障。多年来,我们为维护自己的土地承包权益,不断上访,但无人理睬。呼吁有关方面切实落实中央精神,维护土地法规的权威,严肃查处这起严重侵犯村民利益的土地违法案件。
浙江省乐清市北白象镇塘下村干部蒋许海、李小普等人于2004年8月和华正铁芯厂私下签订土地租赁协议,将集体耕地承包给该厂使用,他们个人在暗中占股份。当年国庆节期间,非法毁坏耕地18亩多。
  乐清市国土资源局接群众举报后,到现场执法,认定“塘下村的非法出租集体土地和毁地行为事实清楚,证据确凿,已造成种植环境严重污染,种植条件严重破坏”。根据最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题解释》,蒋、李等人均已构成犯罪。案发后,他们迟迟没有得到应有的惩罚。经过村民一年多的上访,他们才被公安机关取保候审,但至今没有下文。今年3月,蒋在取保候审期间,又伙同村老年协会会长等人,在村后公路边毁地2亩多。希望尽快依法追究破坏耕地者的法律责任。
河南省安阳市文峰区大市庄村自2005年7月以来,有近80亩耕地被非法圈占、毁坏。
  2005年7月,大市庄村委会在没有任何土地审批手续和规划许可证的情况下,将即将成熟的31.8亩玉米毁掉,对外出租办集贸市场。如今闲置在那里,偶尔集会用一用。今年3月,村委会将22亩耕地租给本村村民陈某建砖厂。其后不久,村委会又在中华路办事处北侧用围墙圈地18亩;村委会副主任祁德兴借口搞养殖圈地6亩。
村民们多次反映,被层层下转到中华路办事处处理,办事处却一直没有说法。村民先后5次去文峰区国土局反映情况,每次都被告知正在处理,就是没结果。今年六七月间,安阳市行政执法局三次到现场阻止非法占地,并将中华路办事处北侧圈地的围墙推倒。然而,执法人员一走,他们又继续施工。截至目前,有关部门仍没有任何处罚决定。
    问题一:概述材料一所反映的主要问题。200字,20分。
  材料二:
国土资源部最近公布的调查数据显示,2005年度全国耕地净减少542.4万亩。截至2005年10月31日,全国耕地面积18.31亿亩,人均耕地面积由2004年的1.41亩进一步减少到1.40亩。虽然仅仅是0.01亩的变化,但它明确告诉我们,我国耕地面积持续减少的趋势尚未发生根本改变。
  近年来,随着经济社会快速发展,我国人地矛盾日益突出,土地违法占用现象相当严重:2003年10月到2004年9月,全国15个城市70多个区县违法用地宗数和面积数分别占新增建设用地宗数和面积数的63.8%和52.8%,有些地方高达80%和70%,有的甚至在90%以上。2004年9月以来,一些城市违法用地少的在60%左右,多的甚至在90%以上。2005年未批先建占用耕地面积仍有近31万亩。土地违法不仅“面广量大”,招数也花样迭出,“以租代征”、搞假招拍挂、擅自修改用地规划等等,使土地执法难度加大,加之各种干扰,处罚不力,执行不到位,土地执法难已不是个别现象。
  土地执法难主要难在地方政府违法用地。一些地方政府为增加财政收入,往往有批地的冲动,“以地生财,以地聚财”,土地出让金和相关税费收入已经成为地方政府主要经济来源。不少地方领导干部笃信“要想往上走,还得搞项目”,“要增加税收,只能多上项目”,从而在背后支持、默许土地违法行为,有的甚至公开、直接违法。由于土地管理部门属于当地政府的职能部门,一级政府下属的国土资源部门很难对该级政府的土地违法行为实施有效的监督和处罚。土地管理部门查处此类案件阻力重重,许多违法案件没有立案,有的立了案也没有依法查处。
  我国国土资源违法问题调查手段已比较先进,但是发现和调查容易,处理却难,以党纪政纪处分代替刑事责任追究的情况屡有发生。本版今天刊登的记者调查披露的山西翼城县唐兴镇土地违法问题便是典型的例子。翼城县国土局对西关村违法占地、卖地、毁地等问题虽然采取了一些行政执法措施,但长期得不到落实;本该依法向司法机关移交,追究责任人的刑事责任,也没有做,在群众中产生了恶劣影响。法律在这里失去了尊严,失去了权威。
  为扭转各地查案不力、查案不严甚至有案不查的局面,今年6月,国土资源部要求地方对自己查不动的案件积极上报,争取上级支持;但如果有案不查,将追究一把手的责任,并责令整改。为加大执法力度,7月,国务院正式批准建立国家土地督察制度。9月5日,《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》发布,明确提出,强化对土地管理行为的检查,加大对土地违法违规行为的查处力度。相信这一系列重大举措,将有利于强化国家对土地的管理及调控。
我们应该有理由相信,今后的土地执法工作,不仅雷声大,雨也会大。
问题二:以“以地生财,以地聚财”要不得为标题,写一篇400字的小评论。(20分)
材料三:
目前土地利用与管理方面有法不依、执法不严的现象还十分严重。各类土地违法案件大量发生,屡禁不止,造成我国耕地资源和国有土地的大量流失。而由于缺乏有效的执法手段和明确的执法权力,土地执法难以到位,严重地削弱了法律应有的权威。“执法难”成为我国土地管理中一个突出的问题,其中一个非常重要的原因就是缺乏强有力的执法监督机制。强化土地执法监督机制,其目的是实现国家的土地管理职能,保证土地管理法律法规的全面实施,实行土地的社会主义公有制,十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地,有计划地合理调控国民经济各部门对土地的需求,以最终实现土地管理的总目标。
  针对土地“执法难”问题,从强化土地管理的执法监督方面提出几点建议。
  注重监督对象的全面完整性。土地执法监督的对象不仅包括土地管理的相对人,即一切与土地发生法律关系的单位或者个人,而且还包括享有土地征用和建设用地审批权的地方各级人民政府,这是土地监督检查的重要特征之一。在土地法律关系中,土地所有者依法享有对土地的占用、使用、收益和处分的权利;土地使用者依法享有土地利用包括占有、使用、收益的权利;土地管理者依据法律和法定职权,对土地占有、利用的现象和行为进行组织管理。在土地利用和土地管理活动中,土地所有者、土地使用者和土地管理者都有可能发生违反土地管理法律法规的行为,如单位和个人未经批准非法占用土地,地方政府超越法定权限审批土地,等等。因此,土地监督检查活动即是对土地管理者、土地所有者和土地使用者的活动和行为进行督促和检查。也就是说,土地执法监督的对象是与土地发生法律关系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。
  实现土地管理的法制化。土地管理法制化的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。所谓有法可依,就是要有完备的法律体系可以遵循。目前,国家颁布的一系列土地管理法律、法规,为土地执法监督提供了法律依据,而土地执法监督又是实现土地立法的目的和手段。没有土地管理的监督检查,土地管理的法律、法规就不能很好地得以执行。所谓有法必依,就是要严格执行国家颁布的土地管理法律、法规,而土地执法监督正是实现有法必依的有力措施。没有土地执法监督,土地管理法律、法规中所体现出来的国家和人民的意志就不能实现。所谓执法必严,就是要求土地执法监督人员在执法中,必须严格、严肃、严明,一丝不苟地按照法律规定办事,维护法律的尊严。执法必严是对土地执法监督的要求,也是土地执法监督的准则,没有土地执法监督,执法必严就会成为一句空话。所谓违法必究,就是对违反土地管理法律、法规的单位或个人,都必须依法追究法律责任,而这正是土地执法监督的重要内容。因此,没有监督检查,就不能对违法者追究法律责任,就不能维护法律的尊严。
  预防为主,预防和查处相结合。土地执法监督的基本原则是预防为主,预防和查处相结合。所谓预防为主,就是土地行政主管部门通过一系列的监督检查活动,提高公民、法人和其他组织的法律观念、国策观念、国情观念,使其自觉遵守国家的土地管理法律、法规,同时通过各种制度和有效措施,防止土地违法案件的发生。在我国,广大人民群众是国家的主人。在土地法律关系的地位上,人民群众既是土地管理的相对人,即被管理被监督的对象,又可以参与监督、检查国家土地管理的活动。因此,要使我国的基本国策得到落实,就要把国家的意志转变为广大人民群众的自觉行动。预防虽然很重要,但查处也是土地执法必不可少的手段。要使土地管理法律、法规得到实施,土地执法监督必须以国家权力为后盾,以法律为准绳,以事实为依据,对一切违反土地管理法律、法规的行为追究其责任,严肃惩处,这在当前土地违法现象比较严重的情况下,显得格外重要。
  多管齐下,多部门配合。土地管理独立执法的有限性影响了土地执法部门的权威。这种有限性具体表现为土地管理部门土地执法权力极其有限,没有其他部门的配合,寸步难行。按照法律规定,对违法占地行为,土地管理部门有权制止,但因没有明确制止的手段,依照法律需求助于公安机关,公安机关如不介入土地执法工作,土地违法行为很难制止;对于土地违法行为的处罚,土地管理部门只有作出处罚决定的权力,没有实施处罚决定的手段,要拆除,就需要申请人民法院予以强制拆除;对于政府工作人员的违法行为,土地管理部门又没有行政处分的权力,只能向有关行政监察机关提出行政处分建议。所以说土地管理独立执法非常有限,土地执法需要公安、法院、行政监察等部门予以配合。
提升土地执法监督人员的基本素质。土地执法监督的地位和作用决定了土地监督检查人员必须具备一定的文化素质和职业道德的条件方可胜任。土地的监督检查工作是一项严肃的行政执法工作,法律要求严格,只有懂法律,讲政策,敢于碰硬、秉公执法的人才能从事这项工作。除此之外,土地执法监督人员还必须做到清正廉洁,不贪赃枉法,不以权谋私,不奢侈浪费。
问题三:就材料里破解土地执法难的其中的一条措施展开论述,写一篇1000字左右的议论文。(40分)
材料四:
《中华人民共和国土地管理法》 第四条国家实行土地用途管制制度说:国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。第三十一条:国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地。第三十四条:国家实行基本农田保护制度。第三十六条:禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第四十五条:征收下列土地的,由国务院批准:(一)基本农田;(二)基本农田以外的耕地超过35公顷的;(三)其他土地超过70公顷的。第六十三条:农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设……第七十六条:未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  《中华人民共和国刑法》第三百四十二条:违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,处5年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。
  最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条 违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,依照刑法第三百四十二条的规定,以非法占用耕地罪定罪处罚:(一)非法占用耕地“数量较大”,是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”,是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设,造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
近日《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》正式发出。这意味着,以2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》为开端的新土地管理体制和机制,至此完成了初步构建。
  对此,有些人颇感突然。前几天,与一位开发区管委会主任闲聊。短短半个多小时里,就有几拨客商找过来。那位主任说:“通知下达后,以前我们和客商谈的土地优惠价怕要泡汤了,能不急吗?”
  或许,这可以视为政策效应逐步显现的细节之一。其实应该看到,严控土地是新一轮宏观调控的必然选择。其核心是,调整中央与地方的利益分配关系,逐步减少地方政府盲目扩张用地中的利益驱动因素。
  一段时间以来,现有征地制度及其土地收益的分配,一直是宏观调控难以真正落实的关键之一。很多人希望,通过从体制、机制入手,调整土地收益分配,构建起土地宏观调控体系。但让人更期待的是,很多地方通过加速发展房地产业和低价出让工业用地,进而拉动GDP增长的粗放经济发展模式,能否由此得到实质性改变?
  最近,在一个沿海发达城市,当地一位副区长感慨,这个地处城郊结合部的区,其土地出让等房地产开发的各项收入,已超过地方财政收入的60%。感慨之余,这位副区长也流露出深深的忧虑:如此单一的经济发展模式何以为继?
  众所周知,一地的房价快速上涨,当地政府和房地产商成为利益分享者。房价的快速上涨所做出的大蛋糕,相关的政府部门切走很大的一块。同时,房地产快速发展会拉动GDP增长,又可以成为明显的政绩。
  近年来,面对房地产的局部过热,中央政府屡出调控举措。但不可否认,有些政策执行时多少会打些折扣,这与一些地方政府的不积极态度有关。由于自身在房地产中有利益联系,调控房市犹如为自己“刮骨疗伤”,显然缺乏这方面的兴趣与热情。
  更值得关注的是,以土地换取GDP和地方财政收入的暂时高速增长,其实是短视的行为,也可以称其为“吃子孙饭”,预支了数十年的土地收益。紧缺的土地资源利用殆尽之后,政府又该拿什么来生财?
  近10多年来,许多城市的房地产增长突飞猛进,开发区的摊子也越铺越大。依靠土地出让推动经济增长,成为许多地方的共同选择。这种增长方式的优点在于,许多地方得以旧貌换新颜。但在其背后,这种“土地经济”的内涵还是粗放的,对其过度依赖只会使发展之路越走越窄。
  值得注意的是,土地是经济活动的基础,科学的土地供应量和供应模式,对保障经济社会健康发展具有关键意义。而经济发展要获得长久动力,就必须发展高附加值产业,提高经济的自我创新能力,拥有经济自我主导权。
从这个意义上说,严控土地不仅仅是宏观调控走向深入的信号,更是促使某些地区走出单纯、粗放的“土地经济”、转变增长方式的契机。
问题四:站在国家严格控制土地问题的角度,提出建议,切实一直靠土地换取GDP和地方财政收入的暂时高速增长的问题。(20分)
 楼主| 发表于 07-3-26 20:36 |
2007年1月31日10:00,国家发改委宏观经济研究院副院长、2007年1号文件的起草者之一马晓河博士做客强国论坛解读2007年中央一号文件,以“积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设”为主题与网友进行在线交流。   
  【马晓河】:各位网友早晨好,很荣幸跟大家在一起谈2007年“一号文件”。 最大的“新意”是积极发展现代农业。
  [酒半仙]:请问马晓河副院长:今年的一号文件的根本性政策有新的内容吗? 
  【马晓河】:我理解,今年的“一号文件”有几个“新”:第一,最大的“新”是把推进积极发展现代农业作为新农村建设的首要任务和重要内容。第二,今年,在增加“三农”投入方面,提出“三个继续高于”、一个主要“用于”,即2007年财政支农投入的增量要继续高于上年,国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高的新增收入主要用于“三农”。第三,2007年在全国范围农村义务教育实施“两免一补”。第四,继续扩大农村合作医疗试点范围。第五,扩大农业保险的试点范围。第六,中央和省级财政对地方推进农村综合改革给予奖励。  
  [杜康]:积极发展现代农业,有何重要举措,为何提出这个政策?有何意义?  
  【马晓河】:发展现代农业今年“一号文件”文件里,有八大重要举措:
  第一个举措,加大对“三农”的投入,为促进现代农业提供投入保障机制。提出三个继续高于,一个主要用于,同时提出继续要增加四项补贴,前面我已经解释过。第二个举措,加强农业基础设施建设,提高现代农业的装备水平,这里对农田水利、保障耕地质量、农村清洁能源、乡村路、点、水、气以及有机农业、循环农业、农用工业都要进行支持。第三个举措,支持农业科技创新。提出加强农业科技创新体系建设。支持农技推广体系建设,支持节约型农业技术,支持农业信息化建设,支持机械化等。第四个举措,开发农业多功能健全现代农业产业体系。主要是如何发展粮食生产,养殖业、特色农业,如何支持农业产业化龙头企业,如何推进生物产业发展。第五个举措,支持农村建立市场体系,积极发展农村产业。第六个举措,培养新型农民。造就现代农业的人才队伍。第七个举措,深化农村综合改革,创新推进现代农业的体制、机制。第八个举措,加强党对农村工作的领导。
  这些举措都非常实在,我认为是基于以下理由:目前我们国家的农业正处传统生产方式向现代生产方式转变关键时期,在这一时期里,我们国家目前既面临工业化、城市化进程加快对农业提出的巨大的需求,同时,我国资源环境对农业发展又提出了双重约束,在这种条件下,如何满足社会对农业的需要,显然利用现有的生产方式是不行,只有加快农业生产手段、生产方式、经营理念的现代化,才能突破资源环境的瓶颈满足工业化和城市化提出的需要。
  另外,中国人多地少,水资源短缺,我们只有实现农业现代化,用现代的要素(化肥、农膜、农药、灌溉、良种、农机、电力、生物技术、信息技术、甚至航天航空技术)来替代传统要素,才能提高土地的生产效率,才能提高资源的利用效率,生产出量大,质优的健康农产品,保证经济社会发展需要。同时,随着城乡居民收入和生活水平的提高,老百姓对农业的需求也出现了多元化的趋向,所以这时,农业不但要为老百姓提供健康的食品,而且还要提供一个良好的环境(绿色生态),所以面对这种要求,中国必须发展现代农业。 
培育现代农民是现代农业经营方式的基础和核心
  [游客]:怎么把保障农民的权益落到实处?  
  【马晓河】:有的网友提出在“一号文件”里如何保障农民的权益,“一号文件”今年的主题是积极发展现代农业,在这份文件里共有八部分,其中有好几个部分,涉及到农民的权益问题。例如,在“培养新型农民”第六部分,这里就牵扯到很多政策,对农民的权益都有好处。今年全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费,这就是维护农民的权益,对“两免一补”政策的解读,有条件的地方可减免种、养殖专业学生的学费。另外今年还要在全国继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围,今年这部分可能要达到80%以上。这些对农民权益都是一种保护。
  另外,第七部分中,“深入农村综合改革”,在这部分,也对农民的一些权益起到保护作用。例如,统筹推进农村的其他改革部分,大力发展小额信贷,解决农民贷款难问题,规范农村土地承包经营权流转,加快土地征地制度的改革,以及稳定渔民水域、滩涂养殖权、加快推进集体林权的改革等。这些对农民都是保护的;支持农民大力发展合作性组织,对农民权益也是保护的;在“培养新型农民”部分还有扩大“阳光工程”的培训,新型农民的科技培训,科普惠农兴村计划等,这些都是对农民权益的支持和保护。我认为这一届政府,在保护农民权益方面是非常重视的。因为我到下面去,很多农民说,这一届政府是“亲民、爱民、富民”的政府,这不是我的话,这是农民自己的话。  
  [金猪贺岁]:请问嘉宾,一号文件要求用现代经营形式推进农业,怎样对农民进行经营方面的培训啊?  
  【马晓河】:金猪贺岁你好,我过去在农村放过羊,我自己起个名字叫“金羊”行吗?所谓的用现代经营形式推进农业,实际上我是这么理解的:第一,要有培育新型农民,使农民拥有现代经营思想。按照学术语言来讲,就是要使农民自身的人力资本水平提高,提高他们自己的文化素质,利用一种现代的经营方式来发展农业生产,要有现代的理念来参与市场竞争。第二,在经营形式里,农业的组织方式也需要改变,从现代的“发展中介组织,发展经纪人”这方面也是等于用现代经营形式来推进农业。第三,由于中国人多地少,土地、水资源极度短缺,用现代农业推进农业,还包括利用现代科学技术走节地、节水、节肥、优质高产高效道路。这也是用现代经营方面推进农业的一种新的经验。
  为了实现这些目标,国家推出了一系列的用现代农业支持培训方式,比如说扩大“阳光”工程,培训劳动力,支持农民培训,搞科技培训,科普惠农兴农工程,这是都是政府推出的培训农民的项目。还有支持农民开展职业教育等,这都是用现代科技推进现代农业发展的一种经营方式。
  总之我认为,在现代农业经营方式中,培育现代农民是现代农业经营方式的基础和核心。  
  [江南愚人]:马院长:农业现代化是要靠人来实现的,现在大部分农村青壮年劳动力离乡背井外出打工,这样艰巨的任务总不能仅仅靠这些人才支撑、靠老弱妇孺来完成吧?  
  【马晓河】:是的,农业现代化要靠人来实现。但将近十亿的人拥挤在农业领域里,这是很难实现农业现代化的。必须要将数以亿计的剩余农业劳动力转向城市、转向非农产业。农业现代化实现才有希望。目前按照公安部户口统计的结果,中国农村有9.47亿农业人口,这么多人都挤在农村是很难实现现代化的。另外,从国际经验看,农业劳动力大量向外转移,是一个历史趋势,也是一个历史潮流。中国当前农业劳动力向外转移不是多了,而是少了;不是快了,而是慢了。因此,今后在推进农业现代化建设的同时,其要加快农业劳动力的向外转移步伐。关键的问题是在这种劳动力向外转移过程中,我们在农业里,应该创造一种什么样的现代化条件?来吸引一些有志向的青年人留在农业里,搞农业现代化,这是问题所在。 
“一号文件”把科技兴农放在重要的位置上。
  [游客]:地方财政困难,经费投入不足,农业技术推广体系不健全,农业技术推广人员工资都没有保障,如何推广农业技术,如何发展现代农业?  
  【马晓河】:这个问题提得非常好,“一号文件”第三部分专门就对如何推进农业科技创新,强化建设现代农业的科技支撑做了一个详细的政策规定。比如说,中央“一号文件”明确规定,“支持农业科技创新体系建设,大幅度增加农业科技,加强国家创新基地、区域农业科研中心创业能力建设,而且要启动农业行业科技专项,支持农业科研项目”。
  第二个方面,在推进农业科技进村入户方面还有很多政策,例如积极探索农业科技成果进村入户机制和办法,叫“如何改善科研人员的素质,发挥农业院校在农业推广中的作用,如何提高基层农业科技成果转化能力”方面,中央政策都有很多具体规定。
  第三个方面,在科技推进农业现代化方面强调,大力推广资源节约型农业技术,例如,在节地、节水、节肥,可持续发展方面都有一些政策。就是说它的核心技术是推广生态和资源节约型号的技术。
第四个方面,国家强调积极发展农业机械化,扩大农机具的补贴范围和力度。   
第五个方面,加强农业信息化建设。建立国家、省、市、县四级的信息网络,深入实施“金农”工程。这些都是很好的政策。
  在科技方面,我认为科技在推进农业现代化方面非常强大,中国要建设现代农业没有科技不行,所以这次“一号文件”把科技放在重要的位置上,结合国家的《“十一五”科技规划纲要》,政府对支持农业科技方面的措施会越来越多,力度越来越大。  
  [米仓老鼠]:早上好!请问:解决“三农问题”是不是需要首先制定一份时间推进表,循序渐进,应当有具体举措的么?  
  【马晓河】:米仓老鼠你好,这个问题提得非常好。中国的“三农”问题是长期形成的,由于我们国家长期实行了一种城乡二元结构制度,在这种二元结构下,城市市民和农民在享受的公共服务方面,他们的权益是不一样的。特别是目前在城乡之间,包括基础设施、教育、卫生、医疗、文化等方面的公共服务都有很大的差距。还有,城乡居民的收入差距、消费差距也很大。在这种情况下,要想在短期内消除城乡差距是很困难的,所以这是一个长期的过程。
近两年,中央推出新农村建设,实际就是把“三农”问题作为一个重中之重来解决,这种“解决”是一种阶段性的。比如说近两年推出的措施里,首先取消农业税,接着实行“两免一补”(免除学杂费、补助书本费和生活寄宿费)政策,同时,又实行了“四补贴”(粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴)。另外,在农村实行新型合作医疗制度,解决农民“看病难”、“看病贵”的问题,还有今年在全国农村实行低保制度等。从这些政策可以看到,国家解决“三农”问题实际上是分步骤、按阶段来的。我理解中央政府在解决“三农”问题上,它的思路是非常清楚的。首先是要减轻农民负担,进而取消了农业税、取消“三提五统”;其次,增加农业投入,增加农业补贴,等于增加农民收入。再次,政策的思路是给农民提供公共服务。比如,搞“六小”工程(修路、通电、打井、通水等),还有,在教育、卫生、医疗等领域。这些思路很清楚,先减再补再给,实际上支农惠农政策思路非常清晰的。   
从这两年的实际情况来看,国家在“三农”方面的政策效果也非常明显。第一,农业连年丰收,粮食连续三年产量增加,今年粮食超过9800亿。第二,农民的收入连续三年增幅增长超过6%,2004年农民收入是6.8%,2005年是6.2%,2006年是7.4%。第三,农村市场明显回暖,农民社会消费品零售总额增加幅度明显增加。2006年农民全年消费总额比上年增加了4000亿,所以从此处看到,中央在“三农”方面政策效果是非常好的。从长期看,中央政府企图通过新农村建设从根本上解决“三农”问题,解决“三农”问题的政策是全面的,包括了发展生产、基础设施建设、公共服务、培训农民、基层组织建设、环境治理等。这些任务,不可能在很短时间来完成,只能分阶段在较长的时间内来完成。所以说,今年的“一号文件”把积极发展现代农业作为新农村建设的首要任务。我的理解是,新农村建设要根本上解决“三农”问题,首先是要发展生产,在发展生产中,农业发展又是一个首要任务。
  [长征二万五]:院长:你认为农业的根本出路是继续发展延续了几千年的小农经济,还是走合作化、集体化的道路,发展规模农业? 
  【马晓河】:从国际经验看,世界农业一般有两种发展模式:一类是人多、地少,比如中国、韩国、日本、我国的台湾省等这些国家和地区,由于这些国家和地区土地、水资源相当稀缺,一般都走了一条小家庭规模的农业经营。但是,这些小家庭经营也采取了一种现代化的经营方式,这种农业模式的特点是用资本、技术等现代物质要素来替代土地、水等资源,其目的是要提高土地的产出效率和资源的利用效率,走资源节约型道路。
  另一类是人少、地多,资源比较丰富。例如,美国、加拿大、澳大利亚、法国等国家,这些国家由于土地、水资源极为丰富,但劳动力短缺,所以他们一般走了一条“大农场”大规模农业经营之路,这些国家,农业现代化主要是以现代物质资本要素替代劳动,目的是提高劳动生产率,走规模化道路。
  所以,资源类型不同、国情不同,各个国家农业现代化道路也不尽相同。就中国来说即使到了2020年,中国的城市化率达到60%,农村人口仍然有七亿多,在这种情况下,中国农业要想走规模化道路,也是非常困难的。所以中国只能根据自己的国情选择走一条资源节约型现代化道路。尽管我们国家人均土地经营规模小,但是我们完全可以利用自己的优势走一条特别的现代化道路。中央“一号文件”多次指出:“家庭承包经营既适应现阶段农业的发展方式,也能适应未来的发展方式”,我认为,现代农业既可以在“大农场”中实现,也可以在小家庭经营中实现。所以中国的农业现代化,在很大程度上要以小家庭经营规模为基础。 
  [牛庄]:院长:提高农民的组织化程度,有什么新想法?
  【马晓河】:2007年中央“一号文件”关于专业合作经济组织都有说法,我自己认为,发展农民合作组织,发展中介组织,发展专业会,将分散的农户组织起来有很大的积极作用。对中国农民来说,在市场交易中信息不对称,农民往往是弱者和吃亏者,所以,农民通过发展自己的合作组织,发展专业协会,通过这些组织,在市场上进行交易,能充分体现自己的话语权和经济权益,所以说政府一直鼓励农民发展合作经济组织,发展行业协会。特别是,政府鼓励农民发展一些营销合作组织、信息服务合作组织、技术培训合作组织、农产品加工储藏组织、农资采购经营组织,这些组织有利于改变农民的弱势地位,提高农民在市场中交易能力,保障他们的权益。
  为此,去年全国人大通过并颁布了《农民专业合作社法》,同时中央有关部门还专门对由农民自己按照自愿原则,办起的合作组织进行一些财政补贴,由此可以看出,国家鼓励农民发展合作经济组织。 
  [ylslj]:院长:请问,大包干了30年的“小岗村”,是否就是引领全国社会主义新农村建设潮流的光辉典范? 
  【马晓河】:只有说是其中之一。中国东、中、西经济社会发展差异比较大,建设社会主义新农村的模式和典范很多,“小岗村”只是在中部地区的一个建设模式。像东部发达地区有好多新农村建设的好方式,比如,江苏、浙江、北京、上海、广东等地,还有中部地区也有一些新农村建设的好方式,包括安徽的“小岗村”,包括江西赣州,包括河南等,西部地区也有许多好的典范,像四川、陕西、贵州、广西等,所以中国的新农村建设典范或模式是多种多样的,各地应根本各地的情况推出相应的建设模式。  
  [我为何不能说两句]:嘉宾,无论何种模式建设新农村,土地都是第一要素。对于农民来说,如果没有土地所有权,让农民如何从中受益? 
  【马晓河】:这位网友,我来说两句。土地是农民的命根子,土地是农民的一道生存保障线。农民没有了土地,就没有了生存的基础。从改革开放以来,中国政府首先从土地经营制度改革来解决“三农”问题的,1978年开始实行家庭联产承包责任制,接着第一次“十五年不变”,到1993年经营制度又实行“三十年不变”,无论是“十五年不变”还是“三十年不变”,都是一个目的,就是要给农民一个信号,即农民的土地经营权要长期稳定,只有农民有了长期、稳定的土地使用权,他们的收益、土地的成果才能得以保障。
  我认为,土地承包权“三十年不变”,这里实际已经完全体现农民有权支配土地的权利。近几年,土地的问题不是承包权问题,而是在土地“农转非”中,一些地方政府有意压低土地价格,截留农民的土地收益,侵害农民利益,这是问题所在。针对这方面,党中央和国务院专门发了文件,就如何保障农民的土地权益,规范土地征、占、用制度做了一系列规定。 
  [赵建光]:07年中央的一号文件,它就像一部戏一样,不仅需要有好的剧本,还需要有好的演员等配套的因素。这句话您怎么理解:乡镇一级的政府,常常主导着广大的农村干部的思想和行为。只有改变了乡镇党委政府的懈怠状况,07年的中央一号文件才能发挥应有的作用,否则,一号文件就会是一阵风刮过,不会起什么实际的作用。07年中央的一号文件在基层最终能否得到一个很好的落实?是党和广大群众最关键的一个考核指标。  
  【马晓河】:这个问题问得好。文件就像一个调,要有人吹号,没号就没有调。所以,要想将“一号文件”精神落到实处,乡镇干部非常重要。所以,在“一号文件”中,今年专门在第七部分做了一些规定,例如:“深入农村综合改革,在全国范围内开展乡镇机构改革试点”就是说,今年“一号文件”里,明确规定中央和省级财政要安排一定资金对地方推进农村综合改革给予奖励补助。我理解,推进农村综合改革,特别是乡镇机构改革,县、乡财政改革,农村义务教育改革等,这些都是为了更好地落实中央“一号文件”精神。另外,从去年开始,国家对5300个县委书记进行培训,全国许多省对乡镇长进行培训,这实际上也是为了提高基层领导干部的素质,使他们更好地理解和落实党中央的政策。另外近两年,中央加大了对县、乡的财政转移支付,也是从财力上支持了基层乡级政府,使他们能更好地去为农民提供公共服务,执行党中央的政策。  
  [一天一地一广仔]:请问嘉宾,您怎么看农村金融改革之于今后金融改革的意义?如何加快农村金融改革发展?
  【马晓河】:这个问题我非常感兴趣。农民要想发展生产,没有钱是不行的,但是长期以来,农村金融体制发展滞后,农民贷款难一直没有得以解决。近两年的“一号文件”,在推进农村金融体制改革方面步子迈得非常大,2006年“一号文件”、2007年“一号文件”分别提出在农村鼓励发展农村小额信贷,特别是贫困地区要支持、发育多种形式的金融组织试点。
  在2006年12月份,中国银监会专门发了银监发2006年90号文件,在这份文件中,专门就如何调整、放宽农村地方银行业机构准入政策,更好地支持新农村建设的若干规定。在这里,银监会准备首先在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北六省区进行试点,试点的内容是“放开对农村资本准入范围,降低注册资本,取消营运资金限制,调整投资资格,放宽境内投资人持股比例”等等,这意味着农村金融体制改革步伐将会比以前大大加快。农民贷款难状况会很快得到缓解。
【马晓河】:感谢网友们的提问,由于时间关系,我不可能回答每一位网友的问题。但是,每位网友提的问题都是非常好的,有一些问题我建议网友可以上网去查,都可以得到答案。再次感谢各位网友,谢谢大家,再见!
申论要求:
1、用250字概述网友提出的发展现代农业面对的困难。15分。
2、新农村建设要根本上解决“三农”问题,首先是要发展生产,在发展生产中,农业发展又是一个首要任务。请就如何发展农业提出建议。350字,15分。
3、请用500字分析农村存在的土地问题有哪些,这些问题的关键是什么,怎么样从根本上解决问题。(20分)
提示:土地问题的关键在于地方政府截留农民的土地收益。
4、概括目前我国解决三农问题的基本思路,并就其中一个方面的基本思路自拟题目,展开论述,写一篇1500字的议论文。(50分)
 楼主| 发表于 07-3-26 20:38 |
材料一
1、初冬时节,记者在富庶的珠三角农村看到,一幢幢现代化的农民公寓大楼正在火热建设中。农民们告别祖祖辈辈延续数千年的单家独院式农居,像城里人一样住进公寓式的高楼。“农宅公寓化”显现出节约土地、扩大农村内需等“多赢效应”。
        在佛山市南海区桂城办事处夏西村,推土机已经推倒了200多幢民房,打桩机正在打桩。村委会主任黎月玲介绍,经村民代表大会讨论决定,我们将用10年时间,拆除全村所有的民房,村民全部搬进公寓高楼。在东莞市塘厦镇林村,一期建成的林村农民公寓小区环绕着人工湖,村委会办公场所、社区医疗卫生、银行储蓄、通讯邮政、肉菜市场、休闲会所等公共配套设施一应俱全。
      61岁的农民林光达一家2005年初搬进公寓里的一套复式楼房,根据林村的规划,全村近5000多农民将分批安置到农民公寓。林光达说:“村委会以低于成本价的价格将新房卖给村民,加上政府补贴和搬迁补偿费用,我们基本上不用花钱就住进了新房,过上了城里人的生活。”
      类似夏西村、林村这样拆单家独院式旧居、统一搬入新公寓的情况,在珠三角工业比较发达、城市化水平比较高的农村地区,正在成为一种热潮。
      东莞市城建规划局前不久调查,这个市大朗镇26个村中已有11个在推进农民公寓建设。这个局村镇科科长陈学江说,考虑到东莞农村普遍存在老少几代同堂、家庭人口多于3人的居住形态,农民公寓的户型一般比较大,尽可能使卧室设计有卫生间,便于居住。
      记者了解到,经过酝酿和试点,广州、佛山、东莞、深圳、珠海等市,这几年已先后叫停了单家独院式民宅的审批,都在积极部署并推动“农宅公寓化”工作。东莞市政府下发了《关于加强农村居民住宅公寓建设管理的通知》,首次对农民公寓的审批权限、优惠措施、开发规模、用地政策等作出了原则性规定。
       2、东莞市大朗镇农民公寓的建设,缘起于松山湖高科技产业园的建设,导致宝陂村、佛新村、校椅村需要整体搬迁。大朗镇政府组织村民代表到外面参观考察,村民们接受了按照城市型居住社区建设安置小区的思路。
      如果说大朗镇这三个村的“农宅公寓化”是一种外部力量引发、村民们主动选择的结果,那么记者采访的许多村的“农宅公寓化”却是尝到盲目建房的“苦果”之后,村民们被逼无奈、却又不得已而为之的结果。
      夏西村村民户均拥有约2幢房子,人均宅基地面积超过100平方米。而国家现行法规规定,农村居民利用宅基地建房每户人均指标不得超过25平方米。由于民宅建设对土地浪费巨大,夏西村再也没有可供工业开发和物业流通所用的土地,集体经济发展没了后劲。村委会主任黎月玲说,村民拆旧房住进农民公寓后,全村可以节约原住房用地的40%也就是500多亩土地,从而带来新的发展空间。
      林村由27个分散的自然村组成,由于工业发展和村民长期分散无序地建造农宅,全村除了尚存的7000亩基本农田保护区外,已基本无土地可供工业发展。经村民大会决定,全村将分批把全村农民集中安置到一个高层农民公寓居住。村党支部书记李茂云说,随着村民陆续住上高楼和拆除旧宅,可新腾出几千亩地作为村集体经济发展之用。
      土地是最基本的生产资料,珠三角农民滥建农宅严重浪费了土地,也导致村民居住环境恶劣,出现“只见新房不见新村”的怪现象,农村城市化进程反常性滞后。东莞市2004年起人均GDP已突破8000美元,接近中等发达国家水平,但城市化水平一直停留在26%左右的水平,甚至比广东全省31.5%的平均水平还要低。
      据记者调查,在拆建整治旧村基础上进行的“农宅公寓化”改造,至少可以使每个拆建村新腾出40%的宅基地来发展经济,这是珠三角当前重新盘活和节约土地的一条捷径。此外,“农宅公寓化”还将给新农村建设带来扩大农村内需、推动农民向市民转变、加速农村纳入“城乡一盘棋”的城市化轨道等“多赢效应”。
        3、尽管“农宅公寓化”能给珠三角农民带来很多好处,但据记者调查,实际操作当中还有不少问题需要解决。
      珠三角各地在建造农民公寓、推动村民搬住新楼时,虽然都与村民签有同步拆除旧宅的协议,但在实际操作中存在较大难度。东莞市城建规划局前不久一份报告指出,这个市大朗镇有11个村在建农民公寓,目前仅有3个因整体拆迁而把原宅基地交回当地政府,其他8个村原制定的改造计划均没有落实具体实施时间表,有的因为拆迁成本过高而推进缓慢。
      陈学江说,推进“农宅公寓化”的根本出发点是节约和盘活建房用地,终结农民延续数千年、毫无规则的人居现状;但如果建造农民公寓却又不能拆掉原有的旧宅,只不过是给农民增加了一套住房而已,会造成新的土地浪费。他说:“这与农民公寓建设的初衷相违背,也与国家规定的一户一处宅基地的政策相违背。”
      建设规划部门的专家指出,现行农民公寓的建设受各村行政界线的限制,各自为政,独立建设,致使农民公寓分布分散,不利于城镇土地资源的集约利用。他们认为,对于零星的、未能成片的农民公寓,或选址不在镇中心区和城镇近期开发建设重点区域的农民公寓,均不宜批建。
      从目前进展看,农民公寓应集中在二三产业发达的农村推行,不适宜从事传统种养的地区。陈学江说,东莞市某镇最近兴建一条高等级公路时要整体拆迁一个村,有关部门提议要让农民住公寓,却遭到农民拒绝。因为村民仍以传统农业生产为主,如果住进公寓,鸡、鸭、农具等无法妥善安置,同时农民干完农活后一身泥巴入楼也不方便。
      南海区桂城办事处夏西村村民苏根等与记者座谈时坦言,虽然大部分人支持“拆旧宅、住高楼”的建设,但并不是每个人思想都通,尤其一些老人喜欢单家独院,几千年来他们的建房思想一直是“上要有天、下要有地”。更重要的原因是,一些农民旧房拆掉后失去租房收入来源。他所在的村民小组600栋民房出租了200栋,一栋两层楼的水泥房一月可收租金800元至1000元。
      东莞市劳动局就业服务咨询科科长杨笑冬说,东莞市在劳动力年龄内而未就业的户籍劳动力有17.7万人,其中只有7.7万人表示有就业愿望。东莞本地户籍人口才160多万,但吸引的外地农民工达800多万,从东莞市的用工情况看,解决本地农民就业应该不成问题。杨笑冬认为,因为有村集体经济或房屋出租收入的分红,部分农民还没有因未就业而导致生活之忧,因而宁愿赋闲在家也不愿意到工厂里去工作。
广东省社科院学者丁力说,珠三角部分失地农民就业意识消极,仅仅依靠出租房屋和集体分红维持生活,从某种角度上说,他们创造社会财富的能力还不如过去做农民的时候。这种状况如果长期得不到改变,其消极影响甚至会波及这些人的后代子孙,也势必会拖累“农宅公寓化”的进度和效果。
材料二
1、果树、竹林掩映中的甘坑别墅群格外醒目,40多幢黄白相间的小别墅排列整齐,大理石柱、绿化草地、停车场、升旗台……乍一看,颇像一个旅游度假之地——福建漳州市西坑村过去是福建省闻名遐迩的模范“小康村”,“家家住别墅、人人盖新楼”的山乡新景曾引得众口称赞,但是由于举债修建别墅的村民无力归还贷款,漳州市平和县坂仔镇农村信用社主任赖文标对记者说:“西坑村43户村民建别墅的80多万元贷款9年了,本息一分未还,现在只能去法院起诉他们了,我真不愿得罪这些老实巴交的乡亲们。”
     福建漳州市西坑村过去是福建省闻名遐迩的模范“小康村”, “家家住别墅、人人盖新楼”的山乡新景曾引得众口称赞,但是由于举债修建别墅的村民无力归还贷款,漳州市平和县坂仔镇农村信用社主任赖文标对记者说:“西坑村43户村民建别墅的80多万元贷款9年了,本息一分未还,现在只能去法院起诉他们了,我真不愿得罪这些老实巴交的乡亲们。”
      “好几年上面没来人了,”见到记者,村民苏金生就不停地感叹:“2000年以前,这里还挺热闹,隔三差五就有当官的、拍照的来参观,现在就数讨债的人来得勤了!”
      苏金生说:“1997年政府说要盖新村,旧房子一律拆掉。可盖这么好的别墅,村民钱又不够,政府牵头让银行、信用社借钱给我们,当时的利息将近7厘,这么多年了,要还多少款呀!”
      村民赖淑丽说:“我们当时也不是非要建房,政府把旧房拆了,我们没地方住,只好贷款建房。现在欠账越积越多,政府又撒手不管,老百姓怎么办?这个债我们背得窝囊!”
      村民苏国仁说,9年前村里的人均收入7000多元,有些家庭经济还比较困难,并不想建这么好的房子,干部们挨家挨户动员,不说通不走,最后,大部分村民都贷了3万元至5万元的款,不少村民还向亲戚朋友借了钱。
      村民苏永定告诉记者,按照当时一户一幢别墅的规划,自己的四个儿子都贷款建了别墅,每人3万元,一共贷了12万元,“这么多钱,拿什么还?”
      村民们抱怨,这几年当地农行、信用社催款越来越急了,“可这钱欠得不明不白的,我们怎么还?反正欠钱的不是一户两户,催款的人来了,大家不是扛,就是躲。”听说信用社要告村民,赖淑丽一脸惊诧:“总不会把我们的房子收走吧?”
       2、甘坑别墅群是西坑的示范点,每幢别墅大约占地100多平方米,当时的平均造价就超过了10万元,建成后立即成为当地政府大力宣传的明星“小康村”。
    “最多的时候,这里一天停过30多辆参观车,来了上千人。”苏国仁指着村前偌大的一片停车场说,这里原先是他家的蜜柚林,当时按照一棵树6元的补贴出让。一位村民说,当时村里基本没有车,这个停车场是专门用来停放外来车辆的。
      苏金生说,因为家里经济条件还可以,当时自己还花13万元在坂仔镇上建了一栋差不多面积的两层小楼,儿子一家四口住镇上,“现在镇上那栋小楼升值了6万多元,而山上的别墅只住我们老两口,太空了,往后这栋楼肯定越来越不值钱。”
      “当时的建房成本确实高了,有点浪费,但这已经没办法改变了,现在的问题是山里盖了这么好的别墅,我们还要到镇上租房子住,这更让人心疼。”一位苏姓村民向记者说起了自己的烦恼。原先的西坑村小学撤并后,他上小学三年级的儿子只好到10公里开外的坂仔镇中心小学就读。为了照顾孩子,不得不在镇上另租一间房。“自己一个月的房租就要好几百元,农忙时骑摩托车两头奔波,油钱不说,一天几个来回也折腾得够呛。有的时候好几天才回一次山里,家真和旅馆一样。”据他讲,因为孩子只能到镇上念小学,家里有小孩上学的西坑村村民又都在镇上租了或买了房。
      村民反映,除了小孩上学,平时找人看病也要到镇上去,从村里到镇上主要靠摩托车,山路弯多,经常发生危险,加上村民大多种植香蕉、蜜柚,外出联系销路比较频繁,现在已有好几户村民把家搬到镇上和县里了,“盖别墅的心血都白费了。”
      “山里留着这么好的房子没时间住,太可惜了,可这里生活确实不方便。”苏金生说,有些房子一个月都看不到人影,大部分时间是老人在伺候着一栋栋别墅。
      苏金生在自己的家里开了一间杂货铺,卖些香烟、电池和方便面,他说,这是村里唯一的“商店”,只能卖些小杂货,“大宗一点的生活用品都要到镇上去买。”
       3、“我也知道村民们的难处和想法,可信用社有什么办法呢?总不能让这些贷款烂在那里吧?”赖文标说,西坑村9年来连本带息欠下信用社130多万元贷款。这笔钱对于小镇信用社不是小数目。
      信贷员林其城是当年贷款的经手人之一。他介绍,当时我们给西坑村放贷时也有顾虑,但县、镇两级干部号召信用社给村民们放贷,并要求我们到村里现场办公。为了符合放贷要求,当时村民填写的贷款用途为种果生产费用。
      赖文标感叹道,这几年催款催得都不好意思了,但村民们就是不认账,他们表示建房是干部要求的,自己是“奉命贷款”,几年了,我们一分钱都没要回来。
      农行平和支行坂仔分理处主任赖永泉告诉记者,西坑村建别墅也向农行贷了160多万元,至今本金一分未还,利息还差60多万元。“每年一到蜜柚收成的时候,我们就派人挨家挨户去要钱,群众的意见很大,不光对我们,对政府当时的行为也有怨言,这样下去,我们也要考虑起诉。”
      “贷款这个事,真是一言难尽,除了银行、信用社,西坑村还向当地农村基金会借了不少款。”坂仔镇镇政府一位知情者向记者透露,“别墅建好以后,立即成了全省典型,大家忙着宣传、接访,贷款的事谁也不提,这么多年过去了,当地政府领导班子换了好几茬,怪谁呢?”
      “现在想来,当时建别墅群确实操之过急了。”西坑村村支书赖四强说,“按照当时村民的经济条件,建一般新房可以不要贷款,也能满足村民的居住要求,可当时就是那么一种风气,政府地也规划好了,银行贷款也说下来了,说建就建呗。”
就任两年的坂仔镇镇长庄汉土说,当时西坑村的蜜柚种植比较成功,经济发展势头不错,又恰逢上级提出“建新村、奔小康”的号召,县里和镇里才决定在那里修路、建别墅,“但现在看来,那种规格的别墅群有些超前了,贷款压力也使得村民不开心,此外,生活不便的山里人向山外迁移是一种趋势,山区盖别墅,村民生活不方便,对城镇化建设和农产品的规模经营帮助并不大。”
问题一、根据材料一、二,分析“农宅公寓化”的利与弊。(400字,20分)
    材料三
    “建设社会主义新农村具有非常明显的时代特征,目标和任务是全面、系统、完整的,不能片面地理解为单纯的新村庄建设。”22日,国新办举行新闻发布会,请陈锡文介绍推进社会主义新农村建设等有关情况,陈锡文对中外记者发表了上述看法。
  陈锡文这番话很有针对性。我仔细研读了这次记者会的文字实录,觉得这是对即将铺开的社会主义新农村建设的及时提醒。
  春节前,中国经济时报要闻部给回乡探亲的记者布置了一个报道题目:新农村建设调查。有六名记者分别在河南、安徽、陕西、内蒙古四省区的十来个县做了调查。从调查的情况看,县乡村三级干部群众对社会主义新农村建设都很有热情,有的地方已经在为新农村建设打基础,但从中也能看出一些倾向性的问题:对新农村建设有意无意的错误理解。
  在一些地方,基层干部(乡村两级)把新农村建设理解为“重新规划农村住宅,拆旧房建新屋”,或者把拆房建房作为新农村建设的重点。这大概是因为中央文件里有“搞好乡村建设规划,节约和集约使用土地”的表述。但从中央十一五《建议》的全文看,从“一号文件”的精神看,重新规划农村住宅,拆旧房建新屋肯定不是新农村建设的重点,甚至根本不是中央的本意。以新农村建设为名强拆农民的房屋肯定是错误的理解。
  我担心,片面理解新农村建设会成为部分县乡村干部的有意之举。因为“重新规划农村住宅,拆旧房建新屋”,对乡村干部来说有许多寻租的机会,最重要的是可以从农民手中拿到土地。
  另据新华社记者采访发现,有一些市县的领导在落实新农村建设工作时,有意选取那些距离城市不远的郊区乡镇,或者交通便利、发展现状较好的村屯,在人力、物力和财力上给予支持,要将其打造成新农村建设的“样板”。某地一位领导谈到,当地准备投入逾亿元资金,把靠近中心城市的一个县作为建设新农村的试点。这是新农村建设可能出现的另一个偏向——形式主义,政绩工程。
  对这两类问题,陈锡文在记者会上都有涉及。对于有些地方把村民从原住宅集中起来搬到村里新建的楼房居住的做法,陈锡文说,这种现象至少涉及三个问题:
  第一,这样做有没有经济条件,农民会不会因此受到财产方面的损失,或者加重负担,或者让村集体负债更多?如果确有经济条件另当别论,没有经济条件,可能就是一种强迫命令。
  第二,即使有经济条件,也要考虑到法律赋予农民的权利。农民的宅基地是依照法律规定审批给他长期使用的,要这样做,必须符合法律的程序和法律的规定。
  第三,农民的居住条件要体现农业的特色、农村的特色,要方便农民生产生活。“我看到一些地方,建了十几层或者二十几层的高楼,让农民坐电梯上下楼,拿着镰刀、锄头,就很不方便。”
  陈锡文指出,在新农村建设工作推进过程中,中央要求必须做到“五要五不要”:要讲究实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要民主协商,不强迫命令;要突出特色,不强求一律;要引导扶持,不包办代替。这“五要五不要”十分精当,从中可以看出,中央对农村的实际情况是十分了解的。不过,“五要五不要”点出的问题实际上是长期、广泛存在的,真正解决恐怕要花费很大力气。
  陈锡文还阐述了推进新农村的建设的五个原则:一是一定要坚持以经济建设为中心,只有在经济发展、农民收入增长的基础上,才能改变农村的面貌,也才可能持之以恒地搞下去;二是必须坚持农村以家庭经营承包为基础,统分结合的基本经营制度;三是要从农民最希望、最迫切要求解决的那些生产生活中的现实问题入手;四是一定要从实际出发,制定好科学的规划;五是要坚持动员社会各方面的力量。
  我以为,这五条当然都很重要,其中第一条和第三条在近期尤其有现实针对性。没有经济发展、农民收入增长的基础,新农村建设只能是空中楼阁,因此,发展经济是前提,各级政府和村级组织工作的中心还是经济发展。从乡以上政府的角度说,推动新农村建设重要的是给农民以实惠,在财力允许的情况下,先帮助农民解决水、电、路等迫切问题是最实在、因而也是最受农民拥护的,千万别把新农村建设搞成当地的政绩工程。
    问题二、概括在社会主义新农村建设中的一些不正确的观点和做法。(350字,20分)
    材料四
因为贫困,新农村建设的更多注意力投向了西部省份,而贵州,很长时间内是贫困的代名词。在网络搜索引擎里输入“贵州+贫困”,找到相关网页83万多篇。而提到贵州的贫困与扶贫,有一个地方不能忽略,那就是备受关注的摆榜乡。同样,在网络搜索引擎输入关键词“摆榜乡”,找到的相关网页近2000个。那么摆榜乡为什么会受到如此多的关注?
  2004年以前,媒体的报道里频繁出现这样的信息:摆榜乡全乡群众生活十分困难,绝大部分农民有半年以上吃粮靠采集野生植物、出售原竹换取、靠国家救济,穿衣靠捐赠,吃肉吃油盼过年。2000年,全乡工农业总产值1100万元,人均占有粮食240公斤,农民人均纯收入404元,缺粮户达79.9%,大多数农户住草房。有的人家甚至连床也没有,就席地睡在一堆烂棉絮和茅草之中;甚至一些群众的全部家当还不够在城里的酒店买一罐椰汁。
  文化层次低是造成贫困的罪魁祸首,据惠水县政府提供的一份“总结报告”分析:以前摆榜乡“群众观念落后,思想长期僵化”,商品经济意识落后,嫉富甘贫思想突出、排斥外来投资商和外来干部、迷信思想严重,陋习盛行,难以接受新鲜事物,不接受农业科技、性别歧视严重,男尊女卑思想突出、邋遢懒惰成性,婚育观念陈腐落后等成了“制造贫困”的病因。
  据介绍,1949-2000年的五十多年间,全乡大专以上文化程度的仅有5人,近90%的人口为文盲和半文盲。全乡2113户仅有1987栋民房,户均0.97栋。更让人心寒的是曾经有很多人的饮用水大肠杆菌超标100多倍。
  从2004年开始,挨冻受饿的日子对摆榜乡群众来说已成为历史,曾经麻木的民众现在见到客人也会“微笑着打招呼”。
  中国经济时报记者在摆榜乡采访时,已经看不出这里曾经是每户“只有0.97栋房子”的地方。从惠水县城到摆榜的柏油路正在修建当中,乡长王学东用吉普车把记者接到乡政府办公室。这是一个小集镇,恰逢赶集,虽然风大且冷,但是这里还是人头攒动,买卖都很红火。
  在王乡长的办公室里,记者了解到下面这些数据:各类学校建筑总面积达3654平方米,配置课桌椅1100多套;建起了3个集贸市场;目前新建改造通村公路6条,全乡公路里程累计达到96.7公里,改善了6个村2059户10274人的交通条件;已建提水池等实施人饮工程6村9处,共铺设引水管道近20000米,建提水站4个,水池水窖56座,解决了1876户8535人、2879头大牲畜的饮水困难;到目前为止新建极贫农户住房956栋,4322个贫困群众住房的条件得到改善。
  一个更加珍贵的信息是,到2004年,全乡有8401个极贫人口越过温饱线。而2005年全乡农民人均占有粮食456.7公斤,农民人均纯收入达到1201元。
  一个“贫困明星”正在消失,但是更多的目光在注视着它的未来,同时也在注视着贵州更多贫困乡村的未来。
  相对于贵州大多数贫困人口来说,摆榜乡人是幸运的。目前在贵州各级官员的扶贫思维中,“三个基本”已经成了一种政策“灵魂”,而摆榜乡正是这个“灵魂”的“肉身”:2001年到2004年,时任贵州省委记的钱运录有“10下摆榜乡”的纪录,摆榜乡成了制定扶贫政策的现实依据。2004年,“三个基本”扶贫新思路应运而生,帮助贫困群众解决“基本的生产生活条件、基本的增收门路、基本的素质”成了一项指导贵州全省扶贫工作的重点策略。
  在摆榜乡,解决贫困群众行路难、饮水难、用电难、通讯难、住房难、入厕难、就医难、机关单位办公用房难、教育教学基础设施难、赶集难等问题成了解决“基本的生产生活条件”工作的重点;以科技兴农和调整结构为主线,拓宽增收渠道,突出良种良法推广、产业结构调整、农业生产机制创新这“三个抓手”来解决“基本的增收门路”问题;对村组干部、贫困群众进行教育培训来提高“基本的素质”。
  也许这些困难和做法都很普通,但是摆榜乡因此脱贫了。今年,贵州要解决10万绝对贫困人口温饱,完成易地扶贫搬迁6万人的扶贫计划。与摆榜乡1万多人相比,这10多万人需要给予更多的关注,而这仅仅是贵州贫困人群的一小部分。
  “人无三分银”,这是坊间对贫穷贵州的评价。而实施了众多的扶贫政策以后,这种民间考评——特别是对贵州农村发展状态的议论仍然没有出现太大的变化。另外,在目前的统计数据中,很难发现贵州目前究竟有多少“绝对贫困人口”。突破温饱线应该是贵州新农村建设的首要任务,而如何突破这条贫困的底线,成了摆在众人面前的一个严肃问题。
问题三、根据材料四反映的问题,以一个贫困乡乡政府的身份,作一个社会主义新农村建设的总体规划。(500字左右,20分)
问题四、根据这四组材料反映的问题,足癣角度,自拟题目,展开论述,写一篇1000字左右的议论文。(40分)
提示:
珠三角“农宅公寓化”热潮,反映了一种新的趋向,从节约土地、新农村建设视角看,不失为方向性之举。但需要指出的是,“农宅公寓化”是工业化、城市化发展到一定阶段的产物,经济不发达地区还难以效法。我国农村的发展状况千差万别,不要说沿海和中西部的差距,就广东一个省而言,农村富裕的地方也只是珠三角一小块。富的村每年集体分红人均最高可达2万元,穷的村集体经济一穷二白。如果地方政府习惯性地搞“运动”、刮风,“一刀切”式让条件还不成熟村的村民拆房上楼,不但对发展不利,还会损害农民利益,引发很多矛盾。新农村建设要少走弯路,就应该根据不同情况因地制宜引导农民发展,尊重农民意愿。不要搞硬指标,也不应强迫列出时间表,更不能搞行政命令、一刀切。此外,贷款的压力,并不能让农民尝到新农村的幸福;城镇化发展的趋势,也使得农村建设必须有长期的规划。
担心的另一个问题是:农民上楼后就业怎么办?只不过这些地区的就业问题,主要是农民就业意识消极,有别于中西部地区农民难以找到工作。这再次提醒我们,在新农村建设中,一定要把农民的就业作为最根本的难题来对待。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”中央提出的新农村建设20字方针把“生产发展”放在第一位,意味着如果农民就业问题得不到很好的解决,农民即使“上楼”或者住进新房,增收也成问题,生计也难保障。
现在一些地方政府和官员热衷于给农民建房造“形象”,对农民的就业培训、劳动力转移问题却放在一边,这种倾向值得注意。
四、                         急于求成要不得
建设社会主义新农村,这是党中央以科学发展观为指导,根据我国总体上进入“以工促农、以城带乡”发展阶段后的形势要求以及现代化建设远景目标所提出的一项长期历史任务,不能急于求成。应该全面认识新农村建设的内容,不能简单化。应该充分尊重农民的主体地位,不能由政府包办代替。
一、戒急于求成,充分认识新农村建设的长期性。建设社会主义新农村,这是党中央以科学发展观为指导,根据我国总体上进入“以工促农、以城带乡”发展阶段后的形势要求以及现代化建设远景目标所提出的一项长期历史任务。胡锦涛同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式的讲话中强调,从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标,到本世纪中叶我国基本实现现代化,建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。这就阐明了建设社会主义新农村的长期性和艰巨性。
      强调几十年的艰苦努力,是立足于中国国情的战略考虑。中国是一个农业大国,彻底改变广大农村落后的生产生活条件,实现生产方式和生活方式的现代化,需要长期奋斗,不能急于求成、一蹴而就。因此,建设新农村,不能短打算,而要长谋划;落实任务时,要抓好开局,从紧迫的事做起,并依据生产力发展和财力增长的状况,逐步推进,防止盲目蛮干,揠苗助长;尤其不能以运动的方式搞建设,如果大轰大嗡,层层加码压指标,相互攀比赶进度,甚至为了达标而不惜举债,那就不是造福群众而是祸害群众。
      依靠行政动员运动式地搞建设,是计划经济的产物。改革开放以来,随着经济体制的转轨,党和政府对经济工作的领导方式正在发生深刻的变化,但旧有的东西并没有完全退出历史舞台。在社会主义新农村建设过程中,我们一定要从思维方式上来一个根本性的转变。
      二、戒简单化,全面认识新农村建设的内容。中央提出的“五句话、二十个字”的社会主义新农村建设的内容,体现了物质文明、政治文明、精神文明建设和和谐社会建设以及党的建设的全面要求,渗透着“以人为本”,把实现农民群众的利益、增进农民群众的福祉当作根本出发点的精神。新农村建设的各项内容中,生产发展是中心,是实现其他要求的物质基础;生活宽裕是基本尺度;乡风文明和村容整洁体现了精神文明和人居环境的双重要求;管理民主则显示了对农民群众政治权利的尊重。新农村建设作为一个系统工程,它的各项内容紧密相联,我们要完整地予以把握。
      全面地把握社会主义新农村建设的要求,首先要突出生产发展的中心地位。我国农业的现有水平同世界先进水平相比,差距很大。大力加强农业基础设施建设,促进农业技术的推广,推进农业经营方式的创新,使农业更多地具有现代化的品质,是我们的必然选择。只有在农村生产力的发展上狠下功夫,新农村建设才算抓住了根本。
      如果对新农村建设的内容理解不全面,简单化,就很容易把新农村建设简化为村容村貌建设。因为生产发展、管理民主、乡风文明等都是不可能立竿见影的长期任务,但村容村貌的改善倒是可以在短期内见效的。搞一番突击,来一个旧貌换新颜,是一些热衷于“政绩工程”的人的轻车熟路。这样说,并不是要否定村容村貌建设。改变落后的村容村貌,改善农民的人居环境和条件,非常重要。我们要强调的是不能单打一,应当把新农村建设理解为以经济建设为中心的全面的农村建设。
      三、戒政府包办代替,充分尊重农民的主体地位。在市场经济条件下,农民是农村经济活动的主体,而政府则主要起引导和扶持的作用。随着我国在总体上进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段,中央提出实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,坚持“多予少取放活”,加大政府增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围。这样做,是要强化政府在新农村建设中的责任,使政府扶持同发挥农民的主体作用更好地相互结合,而不是包办代替,否定农民的主体地位。
      新农村建设要充分调动农民的创业积极性。繁荣农村经济是建设新农村的基础。“繁荣”的前提是“放活”。“放活”就要尊重农民的主体地位,破除束缚农民自主创业的各种思想的、体制的障碍,创造良好的体制环境和氛围,从而激活农民的创业积极性,使农村经济发展获得不竭动力。
      新农村建设应当充分尊重农民的意愿。新农村建设的规划,基础设施的改造,村居环境的改善,等等,都应当从农民的生产生活需要出发,不能按照城市小区的模式去套。干什么,不干什么,要按照村民自治中“一事一议”的民主议事制度来决定,不能继续过去行政命令的老办法,搞强迫执行、强制摊派。
新农村建设需要国家投入和农民投入相结合。新农村建设要解决钱从哪里来的问题。政府财政投入的增长,是建立稳定有效的投入机制的重要内容。由于我国处于“以城带乡、以工促农”的初始阶段,政府财政的投入还不大,而且从功能上看,主要用于公共产品的提供,私人产品主要靠农民自己投入。即使在公共产品领域,在现有条件下,也得把财政投入为主同社会资金的筹措、农民自愿的投工投劳结合起来。只有以政府为主导,几个方面形成合力,才能完成新农村建设的宏伟大业。
                         样板工程搞不得
2006年的一号文件,作为新农村建设的纲领性文件已正式发布。为了更好地贯彻落实这一文件,中央已经在省部级领导干部中作了为期一周的专题研讨。
其中,有一个重要提醒尤其需要引起各级党政领导的高度重视,这就是建设社会主义新农村,要坚持从实际出发,因地制宜,分类指导,不能搞一刀切,不能强求一律。各地要少搞一些所谓的样板工程,因为样板工程虽然具有某种典型性,但不具备普遍性,难以推广。
      这一提醒,点中了我们行政惯性中的软肋。树典型,搞样板工程,在一个相当长的时期里是我们一些地方和部门领导思维定式和工作法宝,这种思维定式和行为惯性,曾经在“农业学大寨”和“八个样板戏”盛行的年代被推到了极致。而在“农业学大寨”的口号下,“以粮为纲、其他砍光”的结果,则是粮食生产不但没有取得大的突破,反倒是粮食和其他农副产品都出现了严重的全面短缺,都要实行限制性的定量供应。而“八个样板戏”则更是令文艺界万马齐喑。
      这并不是说树典型、搞样板工程就一无是处。作为一种重要的工作方法,树典型、搞样板工程自有其现实的合理性一面。例如,在条件相同,资源环境禀赋相近的地方,在产业规范要求一致的行业和领域,先进的典型和样板的示范借鉴意义是不可否认的。但若把典型和样板作用无限夸大,则极有可能走向反面,甚至造成巨大损失和灾难性的苦果。
      建设社会主义新农村是一项长期的任务,是个历史性的进程。农村和农业的落后局面是历史形成的。当前,我们国家有60多万个行政村、300多万个自然村,各地的情况差别很大。要想彻底改造农村的面貌,不是一朝一夕之功,不可能一蹴而就,它是与现代化建设相一致的漫长过程,需要几十年,有的地方甚至需要上百年。面对建设社会主义新农村这项长期的、艰巨的、复杂的任务,必须做好长期艰苦奋斗的思想准备。
建设社会主义新农村必须依靠农民自主创新,通过自己的辛勤劳动建设美好家园。尊重农民的意愿,尊重农民的首创精神,激发农民自主创业的潜能,既应作为各级党委和政府的思想方法和工作方法,也是新农村建设的动力之源。而一切形式主义和表面文章,是万万搞不得的,也是不可能行得通的。
               
发表于 07-3-26 20:39 |
吼吼,太棒拉
发表于 07-3-26 20:42 |
太棒啦,对我们想考乡镇的来说太重要了
发表于 07-3-26 20:48 |
正犯愁呢,久旱逢甘霖
发表于 07-3-26 20:51 |
太有才了,好样的
发表于 07-3-26 21:02 |
楼主...你太有才拉.............
 楼主| 发表于 07-3-26 21:05 |
材料一:
新华网太原2月8日电(“新华视点”记者 刘砺平、李俊义、张云龙)近年来,党中央、国务院先后出台了一系列惠农政策,逐年加大对“三农”扶持补贴力度,诸如农业税减免、粮食直补、良种补贴等。但记者在内蒙古、山西、河北等地采访时发现,一些乡镇在贯彻落实国家惠农政策过程中存在不规范行为,导致了部分惠农资金被截留、挤占和挪用等。
  良种推广补贴项目,干部代替农民签字
    记者日前在内蒙古呼和浩特市赛罕区金河镇采访时,发现镇党政办公室的一位干部正在一厚沓卡片上签字。走近一看,原来是内蒙古自治区农牧业厅印制的“良种推广补贴项目卡”,上有乡名、村名、户名、作物种类、任务面积、补贴品种、购种数量、购种价格等项目,另外还有四个签字盖章的位置:分别是供种单位、乡镇、村委会和农户。
    奇怪的是,这位干部并不是在“乡镇”一栏盖章或签字,而是在“农户”一栏签字,“户名”是什么,这位干部就在“农户”栏中签上对应的名字。
    良种推广补贴项目是国家扶持粮食生产、提升农业综合生产能力的重要措施。据了解,内蒙古自治区2006年补贴农作物面积达731.45万亩,农作物良种补贴资金达7700万元,再加上对奶牛、肉牛和肉羊进行补贴的2000万元,补贴资金总额近亿元。其中赛罕区享受国家级玉米补贴共10万亩,金河镇是这个区补贴面积最大的乡镇。
    呼市农牧业局一位干部告诉记者,为使这笔资金真正惠农,内蒙古自治区、呼和浩特市以及各旗县(区)都制定了严格的管理措施和配套实施办法,自治区农牧业厅还统一印制了项目卡,需要有关各方特别是受益农民签字认可才行。项目的具体实施由各旗县(区)农牧局负责。
    既然要求是农民签字,为什么村干部代替农民签字?金河镇党委副书记傅振斌解释说,那位“干部”是一个村会计,因为当时正值村委换届选举,村委会的公章被收到了镇里,所以村会计就到镇里替农民签项目卡。
    傅振斌的解释仍让记者疑惑不解:其一,如果村会计可以代替农民签字,自治区花费大量人力、财力印制这张项目卡还有什么意义?其二,其他村会不会也是干部代签的?带着这些疑问,记者采访了赛罕区农牧局。
对上虚报冒领,对下隐瞒实情
      从事良种推广补贴项目实施的赛罕区农牧局一位负责人告诉记者,尽管时间有点紧,但是良种补贴项目落实很好。为了起到良种推广的效果,他们采取了间接补贴的办法,供种企业以每公斤低于市价2元的价格售给农民,最终使农民间接获得每亩10元的补贴。
      这位负责人表示,制作项目卡的目的,是为了保证中央惠农政策切实落实到农民头上,接受农民监督。区财政为此还下拨了5万元工作经费,专门用于工作人员下乡找农户核查签字。此后农牧局工作人员还到各村各户进行了核实,有关农户全都在卡上签了字。
      赛罕区农牧局的解释显然与记者所见不一致。为了弄清真相,记者在赛罕区农牧局已核查验收的项目卡中抄录了金河镇部分村子和农户名字,然后到这些村子逐一核对,结果让人大吃一惊。
      在八拜村,记者拿着项目卡复印件给“签字”的村民们看,村民们都说没见过。接受采访的10多户农民甚至根本不知道有良种补贴这回事。
      村民张栓栓说,他家种了2亩半青贮玉米,听说种子是上级调拨给村委会的,每公斤1.6元,不知道那是良种补贴项目,也没有干部找他们签过名。
      记者又到碾格图、格尔图等村子采访了十多户农民,他们均表示没有见过项目卡,更不知道签字一事。
      在赛罕区农牧局,那位负责人说,赛罕区今年良种补贴面积达到10万亩,涉及4个乡镇7000余户农户,仅靠现有的工作人员根本跑不过来,加上有的农民文化水平不高,让他们签字也不签,所以才出现干部代农民签字的情况。
      记者打电话给呼和浩特市纪检委、内蒙古自治区农牧业厅以及自治区政府办公厅分管领导,都没有得到明确答复。
      金河镇八拜村部分村民向记者回忆说,村里卖过便宜种子,但听说是扶贫种子,卖的时候很乱,村委会不登记,也不限制数量,谁想买多少就买多少。有的人知道消息晚了就没赶上。
      村民周俊锁的妻子说,4月份村里两次拉回便宜种子她家都没赶上,无奈从市场上买了高价种子。
      村民陈有有抱怨说,他两天都没有挤进去,最后还得从市场上高价买。
      还有的村民怀疑拉回来的“扶贫种子”成色不好,像旧种子,没敢买。
      村民宗建平说,村里应该根据上级下拨的种子数量按比例发放给农民,这样才能保证公平。事实上,他的这一要求在有关文件中早有严格规定,但实际操作中却走样变形了。
截留资金花样很多,违规行为亟待纠正
      记者在河北省高邑县农村采访发现,该县大营乡小庄村村民有一年没拿到粮食直补款,而县财政局材料上却显示,该县粮食直补款已经百分之百发到大营乡。在大营乡书记、乡长和财政所所长签字的材料上,也记录着粮补款百分之百发放给了农民,上面还有农民按过的手印。但这里的农民反映,手印根本不是他们按的,而是一些基层干部伪造的。
      山西省运城市有关部门对农民负担问题进行专项审计发现,一些地方截留挪用转移支付资金和农业税减免资金问题比较突出:盐湖区农业税减免不到位的农户涉及2万多户,涉及金额200多万元,占应减免总额的45%;永济市某村委会干部私刻农户名章300多枚,专门用来冒领上面拨付给农户的资金,有的农户从来没有听说过有农业税减免这回事。
      山西省社科院经济研究所所长潘云认为,个别地区的基层干部不是把精力放在落实政策上,而是挖空心思走形式,弄虚作假,欺上瞒下。这种行为如果任其泛滥,再好的政策也难以产生好效果。
一些农业专家建议,减少基层截流惠农资金必须多管齐下,首先应改进补贴方式,借鉴粮食直补的经验,把惠农资金直接补贴给农民;其次是严肃查处侵吞、挪用惠农资金的行为;第三,加大对乡镇和村级的转移支付力度,改善部分基层的办公条件,减少因“度日艰难”而违规挪用项目资金的违规行为。
材料二:
被称为“皇粮国税”的农业税,到今年年底就将彻底从农民的经济生活中消失。这是党和政府推出的重要惠农政策。然而,在西部一些农村贫困地区,一些已经取消了农业税的乡镇政府却又因种种原因向农民摊派集资,增加了农民负担。由于县乡政府财政困难,国家政策在基层执行起来大打折扣,令当地百姓抱怨不已。
记者在甘肃省庄浪县赵墩乡采访时,许多村民向记者抱怨说,乡里为了修路,强行从他们的退耕还林款中扣钱集资,他们虽然十分不情愿,但却没有办法改变。
      大庄村新庄组组长牛志明提起此事十分气愤:“全乡都摊派,合理不合理?”他告诉记者,从去年开始,乡政府就从村民的退耕还林款中扣钱修路,没有退耕还林款的就另收钱。收费项目包括拉砂费和修路费,他家4口人18亩地,共扣了163元。“修的路我们还能走一段,其他村距路较远,根本就走不了。”
      同样在甘肃,静宁县界石铺镇的西川村村民向记者反映说,乡政府为了修村小学,也是从退耕还林款中按人头直接扣款。上川组组长王银喜告诉记者,全村1900人,修学校乡政府投资了12万元,计划让村民每人交50元,已按每人30元扣款,没有退耕还林的村民只有靠换粮食把钱交上。村民很穷,人均收入才1000多元;就是按30元收,还有4万多没有收上来。
      王喜银说:“没有交的人家里实在是没有钱。由于资金还不足,修建好的学校没有厕所,等今年的退耕还林款来了,每个村民还要再扣20元。上面不准扣,也没有办法,群众对硬扣有意见,但也没有办法。”
   据了解,税费改革及取消农业税后,农村的公共财政体制存在许多突出的问题,特别是原来各种与经济和社会发展相适应的公共开支缺少了相应的税收来源。许多县乡政府的财政入不敷出,无力向农村提供最基本的公共服务。为了满足各种开支的需要,一些基层政府想方设法从农民那里多收钱。有的借各种名目向农民乱集资、乱收费、乱摊派、乱罚款;有的大规模举债,导致村乡负债增加,农民负担加重。记者采访这两个乡镇的主要领导时,他们都同样发出“没有办法”的感慨,表示增加农民负担是他们的无奈之举。
    赵墩乡乡长赵周渝说,税费改革后,钱从哪里来?这是困扰基层政府的头痛事。基层政府干啥事都需要启动资金。乡政府总债务50多万元,想贷款也贷不了。没有资金来源,修路又是迫切需要解决的问题,怎么办?他告诉记者:“向村民集资修的这条路长4.3公里,修的时候,项目资金还没有下来,乡政府只有把筹款的任务划给村里,村里再划到户,全乡17个村,3372户,1.75万人,统一收钱请别人修。由于工程大,我们没有别的办法。”
    而界石铺镇党委书记刘晓进介绍说,当时决定重建学校时,原有的教室已经严重倾斜,孩子们不敢进去上课,只有在外面搭帐篷当教室。镇政府共有100多万元债务,为了重建学校,镇政府只有让工程队垫付。去年中央转移支付了12万,全给了工程队才算结清了这笔欠款。目前全镇用于教育的欠款就有30多万元,全镇25所小学中,还有4所的教室是危房。他无可奈何地说:“群众不出钱,上面没有钱,学校房屋倒了压着孩子怎么办?”
    刘晓进说,贫困地区就象一个贫血病患者。基础设施差,又没有资金来源。特别是税费改革后,乡镇发展没有手段,农业税、农业特产税、义务工的相继取消,农村基础设施建设严重受阻,路无人修、水无人引,工作难度相当大。刘晓进说:“西部自身造血功能不足,缺乏资金将严重影响其发展。希望中央加大对西部地区的扶贫力度”。
甘肃省政府政策研究室社会处处长申建法说,财政体制改革后,县乡政府自身运转困难,一个最显而易见的事例是,乡政府的电话几乎都是上锁的,能打进不能打出,因为付不起电话费。这种情况在基层比比皆是。
申建法说,乡政府职能在减弱,特别是农业税减免后。乡政府拿什么资金提供服务?记者了解到,目前基层乡政府能够向上面争取资金的渠道就是申请项目,有了项目就有了资金;但申请项目手续繁杂,而且并不是肯定就能得到。各地为了争取到项目,往往先负债实施项目,但一旦项目没有申请到,很难还上债务,使乡镇政府陷入负债的恶性循环。而一些乡镇为了减少债务,又会利用不同方式变相增加农民的负担。
      地处西部贫困地区又无增收手段的乡镇政府,为民服务的能力正在逐渐丧失。对那些日常经费都难以为继的西部贫困乡镇来说,已严重影响到基层政权的正常运转。
      国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊指出,县乡财政困难已经成为一个普遍性的问题,如果不能摆脱目前的困境,不仅无法从根本上实现减轻农民负担的目标,还会严重影响基层政权的顺利运转和农村社会事业的发展。因此,建立与完善农村公共财政投入体制刻不容缓。
      韩俊认为,要从根本上让县乡财政走出困境,就是要健全财政体制,调整中央和各级地方的财权和事权分配格局,并培育财源。应当把农村税费改革与完善农村公共财政体制作为一个整体来考虑,加强财政对农村经济的扶持力度。尤其要针对贫困落后地区的基础教育、基本医疗卫生服务等方面的基本需求,确定合理的转移支付制度。
      同时,基层政府也要进行机构改革,减轻财政压力。农业税减免后,一些乡镇机构臃肿现象突出,干部人浮于事。因此,应撤并那些职能弱化、重叠设置的部门和机构;对一些从事经营性和竞争性行业的部门和单位,要尽快使之与行政脱钩;同时,应利用多种途径和有效载体分流部分干部职工,尽量减少由财政供养的人员。
问题一、概括材料反映的主要问题。300字,20分。
提示:农村公共财政危机断“炊”,政府为民服务缺乏手段。解决农村公共财政危机刻不容缓。
材料三:
1.“不招商引资,乡镇就没有发展前途了”
在漯河市源汇区大刘镇政府,记者看到了一张挂在墙上的“招商引资任务表”,上面详细列出了每个镇领导班子成员年度招商引资任务。其中最多的为“协调无偿资金50万元或引进固定资产投资500万元以上的项目一个”,最少的也要“引进固定资产投资50万元以上的项目一个”。
大刘镇党委秘书王红柱说:“乡镇一级以前主要靠农业税吃饭,现在农业税取消了,不招商引资,乡镇就没有发展前途了。”西华县逍遥镇去年完成了1500万元的招商引资任务,今年的任务定为3000万元,并且已分解到每个领导班子成员头上。书记、镇长每人引资1000万元,副职每人500万元,其他班子成员每人30万元。逍遥镇党委副书记白义东说:“自从河南宣布免征农业税以来,如何寻找新的经济增长点成了镇党委、政府的工作目标。现在全镇上下一切围绕项目转,一切围绕项目干。”
睢县董店乡目前也是“以招商引资为中心工作”,今年上级给董店乡下达了7000万元的招商引资任务。乡党委书记刘诗光说:“免征农业税后,招商引资是开辟乡镇财源最快捷的方式。为了引资,去年我花了2/3的时间在外边,跑了8个省,今年力争完成1亿元的引资目标。”由于乡镇招商引资实行的是“人人头上有指标”的办法,因此乡镇干部“个个身上有压力”,记者采访所到乡镇,从一把手到中层干部都在议论如何完成自己的招商指标。扶沟县吕谭乡党委书记张宏斌说:“今年最大的工作目标是增加30万元的税收。”郑州市某乡的党委书记对记者说:“在新形势下,能不能当好乡党委书记,关键看能不能跑来钱。跑来钱,干部们就拥护,跑不来,家就没法当。”
2.冷了乡村事,伤了农民心。据了解,目前河南省财政供养人员比例大体是1∶31,全省2100多个乡镇,平均每个乡镇超编50多人。专家认为,乡镇冗员太多是免征农业税后出现“招商引资热”的重要诱因,而通过招商引资增加的税收也很难用到农民身上,反而会推动乡镇人员、机构进一步膨胀。
由于干部忙于招商引资,不少农村出现了公益事业没人管、农民遇事找不到人的情况。
今年以来,河南省汝南县老君庙镇老君庙村一些群众多次到镇政府反映高速公路征地款不到位问题,可镇干部左推右推。4月份以来,群众四次到镇政府集体上访,可有两次找不到主要负责人。干部的冷漠激化了矛盾。6月12日,村里30多名群众打着横幅,开着农用车,赶了近5个小时的路,到郑州上访。村民殷小卯气愤地说:“取消农业税前,群众一说不解决问题就不交农业税,干部跑得比啥都快,如今农业税没了,干部就不答理群众了。”
商丘市梁园区刘口乡街上的许多商户反映,几年前乡政府修的一条露天下水道成了垃圾沟,一到夏天就会招来很多蚊虫,大人孩子都患有皮肤病,生意没法做。一家酒楼的老板赵亮说:“现在政府只知道到外面招商引资,这些眼皮底下的事却不管,我们难道就不是‘商’吗?”
漯河市源汇区空冢郭乡王会朝村农民阎红耀说,农业税取消了,群众感到很高兴,惟一觉得不顺的就是干部作风。村里有一条排水沟,长年没人组织挖,去年秋天下雨,淹了村里30多亩地,一些人家里也进水了。可淹了半个月,硬是没人管。我们连续到乡里上访,乡里才组织人把沟挖通了。群众都淹成这样了,干部真的看不见吗?
采访中,一些乡镇干部说,现在农村的事难办,关键是乡、村两级没钱,如果通过招商引资把经济发展上去,有了钱,啥事都好办。可一些农民却说,干部越“招”,农民越“伤”,许多事情根本不能再等下去,干部应该帮农民把“眼前事”办好。
3.饥不择食,招商招来骗子和污染。乡镇干部四面出击招商引资,效果如何呢?有些地方确实引来了一些项目,但有的地方却成了“政绩招商”、“造假招商”。商丘市梁园区刘口乡为发展旅游业,到处招商引资,结果招来一伙投资骗子。这些骗子打着在当地投资建旅游飞机场的旗号,与乡政府签订了投资协议,骗取了一些想承揽工程的当地包工头的钱财后,一走了之,造成了很坏影响。
张彭村包工头胡彦杰的父亲说:“为了承接工程,胡彦杰不但请乡干部吃饭,还先后借给他们几万块钱‘经费’,谁知这钱都打了水漂。”豫东某乡去年上报的招商引资额为7600万元,引进项目30多个,其中1000万元以上的项目2个,500万元以上的项目4个。记者实地参观后发现,这其中很多项目都是“注水工程”。号称投资500万元的脱水蔬菜厂,只有二楼一个车间在生产,一楼的设备锈迹斑斑,很久没有启用。记者又找到据称产品全部出口美国、总投资达1060万元的铸造厂,谁知工厂却设在一个废弃的山羊饲养场里,厂里总共只有4个人,废旧的铁质模具散乱地堆放着。在投资500万元的一家中泰合资的调味品厂,记者看不出任何生产的迹象,其中一个车间里有很多水泥池,池子里黑黄色的液体散发出刺鼻的味道,据说那就是生产酱油的原料……
招商引资项目用地从哪来呢?记者发现,一些项目用的是以前倒闭的乡镇企业的地,但也有很多项目占用耕地。如豫东某乡引进的一个蔬菜加工项目,就采取向农民租用土地的办法,私下改变土地用途。而刘口乡的所谓“旅游飞机场”项目,则计划占用一处村集体果园。为显示引资诚意,乡里还把果树全部砍掉。
河南省社科院经济研究所所长谷建全分析,当前河南一些乡镇兴起的招商引资热驱动力来源于两个方面。首先是市县下达硬指标,层层分解到各个乡镇;其次是农业税取消后,乡镇政府陷入财政困局,为了维持自身运转,迫切需要寻找新的税源。他指出:“乡镇政府的做法实际上是一种职能越位,招商引资应由市场主体来做,政府要做的就是进行社会管理和提供公共服务,为经济发展创造良好的环境。”
问题二、以取消农业费税以后,乡镇干部该干什么作为主要问题,以乡镇书记的名义,写一篇讲话稿,用在乡镇干部工作会议上。1200字,40分。
问题三、针对解决材料一、二反映的问题应该采取的措施展开论述,协议片1200字左右的议论文。40分。
提示:
健全财政体制,解决乡镇公共财政危机
农业税的取消给广大农民带来了实实在在的利益。同时也给基层财政断了“炊”。使得原来主要靠农业税为为财政收入的乡镇政府的工作捉襟见肘,为了生存,也为了更好的搞好服务工作。又需要有新的财税来源补充乡镇财政收入。一方面农民负担必须减下来,另一方面政府工作必须转起来,乡镇财政入不足,政府处于两难境地。处理不好农民负担可能会反弹,还会影响基层政权的顺利运转和农村社会事业的发展。因此建立和完善农村公共财政投入体制刻不容缓.
农业税的取消对县乡政府财政的影响很大。县乡政府财政入不敷出,无力向农村提供最基本的公共服务。农业税取消后,农村的公共财政体制存在许多突出的问题,特别原来与经济和社会发展相适应的公共开支缺少了相应的税收来源,许多县乡财政入不敷出,无呼向农村提供最基本的公共服务。
财政断“炊”的两种错误发展方向。为了满足种种开支的需要,一些地方基层政府想方设法从农民那里多收钱。有的借各种名目向农民乱集资,乱收费,乱摊派,乱罚款;有的地方政府大规模举债,导致村乡负债增加,农民负担加重。
乡镇政府职能减弱不能提供最基本的公共服务。农业税取消后,乡镇政府没了主要收来源。没了资金政府拿什么来为农村发展提供服务。要么向上级政府争取资金,要么就不提供服务。申请上级资金的主渠道就是申请项目,有了项目就有了资金;但是申请项目手续繁杂,而且还不是肯定能得到。各地为了争取资金往往先举债实施项目,但一旦项目没有申请到,就很难还上债务,使乡镇政府陷入负债的恶性循环。而一些乡镇政府为了减少债务,又会利用不同方式变相增加农民的负担。如果乡镇政府负债过重,又无法解决,就会致使日常工作难以开展,为民服务功能逐渐失去,那将严重影响基层政府的正常运转和农村社会事业的发展。
温总理在今年的报告中多次强调,农民负担必须降下来,政府职能也必须发挥起来,如何既保证减轻农民负担又能保障基层政府正常运转,建立和完善农村公共财政投入体制,保障农村公共财政意义重大。
首先,就是要健全财政体制。要想从根本上让县乡财政走出困境,就必须要健全财政体制,调整中央和地方各级的财政和事业分配格局,并培育新的财源。
中央加大对地方的财政转移支付。中央财政要根据各地实际情况向基层乡镇统一转移支付资金,保障乡镇政府的正常运转。
中央政府要加大扶贫力度。中央政府要加大扶贫力度,特别是西部地区,贫困地区,那里基础设施比较差又没有资金来源。农业税取消后使得农村基础设施建设严重受阻。路无人修,水无人引,工作难度相当大,只能希望中央政府加大扶贫力度.
建设资金更多地向“三农”倾斜。中央财政建设资金要更多投向农村基础设施,大力加强农田水利建设,耕地保护和生态建设,帮助地方政府解决农民在社会主义新农村建设中急需解决的水,电,路,通信等难题。还要把农村税费改革与完善农村公共财政体制作为一个整体来考虑。加大农村落后地区的基础教育和基本医药费疗卫生服务等方面的基本需求。确定合理的财政转移支付制度和配套的监督制度,确保各项资金及时全额到位。
其次,是进行基层政府机构改革,减轻财政压力。农业税取消后,乡镇机构臃肿现象尤为突出,干部人浮于事。因此应撤并那些职能弱化,重叠设置的部门和机构。对一些从事经营性和竞争性行业部门和单位要尽快使用权之于行政脱钩,同时应利用多种途径和有效载体分流部分干部和职工,尽量减少由财政供给人员。同时还是提高行政效率,创新发展模式。确保政府的有效职能。
农村公共财政断“炊”不可怕,政府为民服务不能失,农民负担不能加,政府机构臃肿必须消,财政转移资金要用在“三农”建设的刀刃上。扶贫开发要落到实处。这一切都要靠完善财政体制来实现。
 楼主| 发表于 07-3-26 21:06 |
1、“建设新农村,资金也许并不是最难的,最难的是没有人才,甚至连像样的劳动力都没有。现在年轻人都进城了,村里剩下的都是妇女、儿童和老人,许多村子甚至都变成了‘空心村’。在这种情况下,谁来建设新农村?是我们必须面对的问题。”全国人大代表、江西南城县徐家乡五帝村党支部书记吴木根等来自农村基层的代表对农村建设目前面临的“人才瓶颈”都表示担忧。来自有关部门的统计表明,近年来,进入城市打工的农民超过1.2亿人,并且正以每年800万人的速度增长。在一些经济欠发达的农村,50%的青壮年进入了城市,甚至有的村成了“空心村”。全国人大代表、辽宁普兰店市杨树房镇党委书记李桂莲向记者介绍她在一些农村见到的情景:“有些村里几乎没有人气,要是有人进村抢东西,连具有反抗能力的人都没有。”
2、一过年就把手机号换掉,或写辞职书放在办公室内,以应付随时来的“讨债大军”……近两年来,吉林省洮南市福顺镇党委书记徐德福的日子并不好过。这是吉林代表在说起乡村债务时举的一个例子。他们建议国家及有关部门尽快采取措施,化解乡村债务。据吉林省农委主任王守臣代表调查统计,全省负债村比例为97%,村级债务总额超百亿元,农民人均负担8000多元。王守臣代表在审议政府工作报告时说,农村债务问题一头连着集体,一头连着农民,乡村集体举债办事业形成的债务农民不认可,乡村集体欠农民的债务又还不上,严重影响了集体经济组织的号召力。这直接关系到农村改革成果能否巩固和向纵深推进等全局性问题。
3、“救护车一响,一头猪白养”,“脱贫三五年,一病回从前”,“做个阑尾炎,白耕一年田”……连日来,接受记者采访的几位全国人大代表,只要提起农村医疗这个话题,就会说起这些顺口溜。于保法代表说,老百姓看病难、看病贵已不是什么新鲜事,一些地区特别是边远农村“小病拖,大病扛,重病等着见阎王”更不是个别现象。目前如何解决老百姓看病难不仅关系整个医疗行业的发展,还关系整个社会的稳定。有关资料显示,在经济收入还不高的农村,农民面对疾病,80%以上人的态度是“实在不行才往医院抬”。在必须住院治疗的人群中,有一半左右的人因缺钱而放弃治疗。
4、春节一过,济南市的部分企业,尤其是小型的个体私营企业出现了招工难。然而,从近期进城务工人员的就业情况看,有大量的务工人员却找不到工作,不得不回乡或辗转到其他城市。一边是企业找不到工人,另一边却是大量的进城务工人员找不到工作。田先生开了一家汽车美容中心,春节后,原本帮工的6名工人只回来1名。没办法,田先生只好到劳务市场招人,可是,一连3天都没招到应聘者。据田先生介绍,他们的工作主要是为各种车辆清洗、打蜡,每月的工资在300到450元左右,还负责吃住。而许多的进城务工人员却因这工作技术含量低、收入相对偏低而不愿到该中心就业。济南一家机械厂急需一批精通电气焊、电工和机械加工的工人,没想到从应聘的近200名务工者当中竟没有1人符合标准的,负责招聘的该机械厂副厂长李东升介绍,此次招聘的都是技术型、实用型的人员,原本想招聘后可以直接上岗,然而,目前的招聘情况却让厂家感到失望。记者从一些职介机构了解到,个别进城务工人员在工资待遇上一般都提出月工资为800到1000元,而80%左右的人员没接受过专业培训。一位聊城来济的张姓务工者在接受采访时表示,他选择的企业要有一定的规模,待遇相对要好一些,特别是工资,每月工资要达到1000元,低薪加奖金的形式也可以。当记者询问他有无正规的证书或技术标准,得到回答竟是:“他们是招工人,又不是招工程师、技术员,还那么严格?只要会就行。”记者随后采访了济南市个私企业协会秘书长刘平,刘秘书长认为,进城务工人员找不到工作主要是就业心态不太端正,他们不应盲目地追求高工资、高待遇,一些技术不强、靠劳务的务工人员在选择就业岗位时,更不应片面地追求高待遇。同时,作为进城务工人员应当注意提高自己的工作能力和技术水平,以适应社会化大生产的需要。
不管是在哪里打工,农民工都不容易。未出过门的,心里老是扑腾:出去能不能挣到钱?临走了,爹娘唠叨:天凉了,别忘了加衣裳,热急了眼,可别扯着脖子灌凉水。到地方了,媳妇在电话里嘱咐:在外本本分分地干活,可别惹事……“在家千日好,出门一日难。”俗话说的一点也不假。先说这路上吧。车换车,人挤人;喝不上水,吃不上饭,甚至还要穿上纸尿裤。干活了,工钱不管多少,前两个月的工钱当押金,这还是好的,没准忙活几个月甚至是一年,工钱还要不来。还有就是工伤,蹭破点皮,剐个口子,咱农民还不怕,怕就怕那种厉害的,缺了胳膊少了腿,你说一家老小今后咋办?真是揣着工钱回家,被偷了,弄丢了,急得从飞驰的火车上跳了下来……难事太多了,一时都说不全。没人管就这样。而有人操心了呢?境况就大不一样了:肥城市的仪阳乡,成立了个劳务培训中心,展开有针对性的专业培训,工人们出去后很吃香。无棣县委、县政府就成了农民工外出务工的“红娘”,预定工作岗位,联系专车,打工者喜欢的不得了。咱省劳动与社会保障厅,建立了农民工工资支付监控、信用、保证金、备案等制度,严厉打击黑心企业。中央2006年一号文件对保障务工农民合法权益也很重视,并做了专门规定。这些都是一些实事,挺暖人心的。正月里,记者下乡采访,感觉不少地方把农民外出务工放在了心上,效果挺好的,让农民觉得政府就是自己的靠山了。其实,只要在外务工,就会有这样、那样的事,因此务工人员需要的,不是只在正月里搞点应景式的活动,而是一种长期的服务与依靠。
5、两会召开前夕,我们走近一位位“城里人”,打开他们的乡村“记忆”。我们发现:对“城里人”而言,农村似曾熟悉,又是那么的陌生。沈鹏,北京大学学生,在北京长大,2003年曾前往青海支教一年:“支教前,我没在农村呆过。虽然有心理准备,但西部农村的现状还是让我非常吃惊。支教的第一个晚上,就赶上停电;第一天进教室讲课,一个班挤了70来个学生;课桌很旧,桌面的小坑和裂纹清晰可见。有的学生中午以5毛钱一包的方便面充饥。这还是条件好的,大部分学生啃家里带来的干馒头,有的甚至中午不吃饭。建设新农村,首先教育要跟上。要改变农村的教学条件,让农村孩子真正静下心来读书。国家的各种政策要切实落实下去,让农民富裕起来。”罗陈宇,北京十四中学生。几年前随父母到过江西,和农村有过一次短暂的“亲密接触”:“农村?几年前我去过,挺好玩的啊!老家在很远的大山里,小车开不进去,走了很久才到。那里有田,有果树。对了!我看见了真的牛!还有在地上跑的猪!笑什么?我们班很多同学还从未见过呢!我爸妈肯定知道农村苦。为什么?因为我一不认真读书,他们就说要把我送到农村去。建设新农村?没怎么想过。我们现在都在忙着考大学。在城里,只要努力,就可以实现上大学的目标。到了农村,可就不好说了。”许瑀,1971年出生,湖南衡东人,外企白领,即将成为父亲:“小时候家里很穷,每天早晚都吃蒸红薯。现在我再也不吃红薯了,吃伤了。我的哥哥、姐姐还在农村。我一直担心,我的孩子将来会不会瞧不起自己的伯伯和姑姑?我希望,那些和农村有关的企业不要卖假货给农民,不要做坑农害农的事!农村这些年就自身而言,进步不小。但农村和城市的差距却越来越大,农民“牺牲”得太多了。”
6、争取支农项目资金时苦苦哀求,争取到资金后就去盖楼房、修广场、装路灯、建学校,甚至有人利用这些钱“帮”了亲属或干脆揣进自己腰包。两会上,人大代表们对时下支农资金“农转非”现象心存担忧。全国人大代表、贵州省文史馆馆长顾久说,近年来国家出台多项惠农政策,每年都要投入大量支农资金,但是一些地方和部门常常使用不正当手段,使支农资金偏离了支农方向。其手段,一是编造假项目套取上级支农专项资金,或是把支农专项资金用于“平衡预算”;二是被地方“长官意志”随便“统筹”,建办公楼、招待所、娱乐场所等非农项目;三是雁过拔毛,资金从上到下层层截留。结果是,支农资金到了农民手里已经成了“毛毛雨”,有的甚至只有10%。
   问题一、用250字概括材料一反映的问题。(20分)
材料二
近年来,各级政府对“三农”问题给予了前所未有的重视。这对农业大国的农民来说,真是喜从天降。近几年农民也的确得到了不少实惠,这是不争的事实。但是,农资价格的日益攀升和产业结构及管理技术等一系列问题困扰着农民。作为一个农民,我想以我为例,把我几年来的酸甜苦辣,敞开心扉说给大家。
  我叫王桂乐,男,48岁,党员,高中毕业。1981年参军,一年后入党,荣立三等功后被提拔为班长。正当我满怀信心向新的目标迈进时,我成为“裁军一百万”中的一员。带着未圆的梦,我回到了生我养我的小山村。20多年来,我在农村这块广阔的天地里拼搏着,种着地,经过商,搞过养殖。一年下来,一家四口也就能解决温饱问题。军人的作风使我始终不能摆脱大干一场的梦想。1998年,我外出参观考察后,通过报刊的学习和亲朋好友的帮助,东借西凑,并跑贷款,承包了村里近20亩老弱病残的果园和50多亩荒岭。我伐掉了老果树,栽上了8元一棵的脱毒冬枣树;在荒岭上栽上了6元一棵的新品种桃树。我在岭顶上建起了蓄水池,新盖了两处房屋,把家搬上了荒山;购置了打药设备,新上了拖拉机。为了增加投入,减少支出,我开拖拉机到离家20多里外的学校的厕所内拉人粪尿。为了不误农活,我都是早晨三四点钟起床拉一趟,晚饭后拉一趟,肩挑人抬装车,一趟下来近4个小时,晚上卸下车都是10点多钟。几年来,我每天的休息时间没有超过6个小时。
  果树逐渐结果了。我想方设法加强管理,外出赶集、托亲朋好友四处捎果树管理的资料,每类资料都捎几个出版社的实用技术光盘和书刊。我对这资料分类对比,反复学习,并多次邀请果业技术员指导,从施肥、修剪、打药、授粉、套袋、摘袋,到环剥、拉枝、采摘,我都基本上按照管理资料和产品说明书的要求及技术员的指导去做。常人说,没有付出,就没有收获,但年复一年,我起早贪黑的付出,得到是什么呢?说起来真是伴泪下咽。
  前些年,桃树的挂果数量不是很多,摘袋又晚了一些(由于经验不够),基本上没有收入。去年加强了人工授粉,并按要求打药。可坐果后,满果的黑花脸,又有很多裂口。据技术人员讲,黑花脸是因为套袋质量问题,果裂口是因为打药有问题,可能打的是假药。前年冬枣基地挂果一万多斤,但进入成熟季节,冬枣大面积落树,据技术人员说是得了缩果病所致。去年我加强了管理,并邀请了专业技术人员指导,到头来两万多斤大枣又发生了类似的症状,成熟时基本落光,剩下的病残果只好赶集贱卖,所得收入,不用说偿付农药、化肥、人工费,就连土地承包费也不够。后来据专人技术人员讲,枣树发病可能打的是假药;也有可能打的是真药,但含量不足,打药时候应加大配量。市场上哪家是卖真药的,我们又怎么会知道?再说不是“三无产品”就是真的吗?如果买到真药,只是含量不足,打药时加大配量,可到底应该加大多大呢?药的问题不好解决,那套袋的质量问题呢?化肥的质量问题呢?还有技术管理问题,到哪才能取到“真经”呢?
  几年下来,基地的设备、设施、场房等投入至今已拉下了近20万元的饥荒,整得我精疲力尽,浑身是病,真是欲哭无泪,想死的念头都有。可看到跟随我20年的妻子由于劳累过度,几乎变成了一个老太婆,满口的牙掉了不少,至今连镶牙的钱也没有,还有正在上学的女儿,我抛下她们于心不忍啊!我不是个懒人,也不是一个不动脑的人,可走到了今天这个地步,这是为什么呢?
  如今不少人劝我,让我把果树伐掉种地,可望着那60多亩已进入盛果期的果树,我舍不得呀,那可是我8年多的心血呀!但是如果不伐掉,又该怎么办呢?难道能让旧债未还新债又添。“立春”已过,春天来了,农药、化肥、浇灌、技术都需要钱啊!现在我是走投无路,如果有人能帮我走出困难境地,我将把我的后半生的精力和财富无私回报社会。
问题二、针对材料二反映的问题,以一名乡镇分管乡长的身份,用1000字左右,写一份在乡新农村建设工作会议上的发言稿。(30分)
材料三
厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯……这些看似夸张的现象,却成为一些地方在建设社会主义新农村中追逐的样板。参加十届全国人大四次会议的全国人大代表,对当前新农村建设中暴露出来的认识偏差和实践误区,进行深刻剖析和批评,催人警醒。福建漳州市平和县坂仔镇西坑村号召农民建起了40多幢黄白相间的小别墅,成为当地政府大力宣传的明星“小康村”,但西坑村却因此欠下130多万元贷款,成为当地百姓沉重的负担和挥之不去的心病。重庆市云阳县莲花乡千峰村党支部书记钟世荣代表说,不少地方有“小康不小康,关键看住房”的说法,认为只要“门面阔了”就是小康。这种不切实际的做法误导着一些地方搞新农村建设的思路,惹得老百姓背后骂娘。事实上,建设社会主义新农村说到底是一项治穷的工程,是一项突出发展经济的工程,新农村建设最重要的是要有产业支撑,广大农民有致富门路。
  吉林省桦甸市八道河子镇政府在通往该镇的入口处兴建的“文明生态小康示范村”,集体供暖、自来水入户,物业、门卫、娱乐、文化设施等一应俱全。一些地方要求农家在厕所贴瓷砖,在门口建喷泉。湖北襄樊市农业科学院副院长周建元代表说:“只见新房子,不见新农村,凭政府主观意愿盖新房、拿贷款建‘别墅’,绝不是建设社会主义新农村!一些地方不具备条件,就在公路边拆迁改建,扒旧房、盖新房,拆平房、建楼房。这是典型的‘形象工程’。”
  刚刚发布的2005年国民经济和社会发展统计公报显示,去年全国净减少耕地36.2万公顷,全国耕地面积仅剩约12200万公顷。2月7日,河北藁城市南孟镇南孟村党支部书记冯志华在中南海向温家宝总理建言:"要建设社会主义新农村,第一就是要保护好耕地,不能盲目乱上项目,否则要付出沉重的代价,无法向子孙后代交代。"黑龙江讷河市农技推广中心主任谭志娟代表说,建设社会主义新农村应当是节约型新农村。要吸取不搞规划或不科学规划,造成轮番拆建、浪费惊人的教训。节约型新农村要从节约、集约利用资源做起,节地、节能、节水、节材。农村建设节约利用耕地方面空间很大。村办企业占地要精打细算,集约使用土地。
  中部某县在搞小康样板村、文明村工程建设时,遭遇农民的不解和抵制。当地干部扒房子、扒墙推进工程建设,农民们气愤地称其为"两扒"工程。"搬一次家搬掉半条命,不能让大量的农民大搬家。"湖北洪湖市洪林村党委书记叶昌保代表说,新农村建设是个长期过程,一定要用示范、引导、自愿的方法进行,要坚决防止乱拆乱建,要坚决禁止对现有农民住宅强拆迁。
   苏北某地村民被政府动员搬进住宅新区后,对每月一次的水电气费、垃圾费、物业管理费缴纳等很不适应。有农民抱怨:新居虽然好看了,但离农田远了。一些地方建起了"农民公寓"后,农民要扛着锄头进出电梯……山东代表王金友说,各地区发展情况不一样,条件也不完全相同,必须因地制宜、因时制宜进行分类指导。山东省已提出明确要求,一律不得搞样板工程。
  一些地方的"十一五"规划规定,20户以上的村都要通油路,都要盖新房子,都要按照新的统一的图纸建设。湖北保康县尧治河村党支部书记孙开林代表说,在新农村建设中实施"达标工程"、"限时工程"和"指标工程",只会拔苗助长,事与愿违。社会主义新农村不是一朝一夕建成的,要靠干部群众长期的艰苦奋斗,"大跃进"搞不成新农村。
问题三、以“新农村建设为了谁”为题目,用120字左右的篇幅,写一篇议论文。(50分)
提示:
踏踏实实为农民解决问题
各位领导、同志们:
  最近,从中央到地方对新农村建设问题给予了前所未有的重视。这对农民来说,确实是喜从天降。近年来,农民得到了不少实惠,这是不争的事实。但是,农资价格的日益攀升,产业结构及管理技术等一系列问题还困扰着农民。怎样搞好新农村建设,怎样为农民踏踏实实地办一些实事,是摆在我们面前的一个课题。
 下面,我想举这样一个例子,某某村村民王桂乐承包了村里近20亩老弱病残的果园和50多亩荒岭。他在果园里栽上了8元一棵的脱条冬枣树,在荒岭上栽了6元一棵的新品种桃树。前些年,因为套袋质量问题,桃树出了问题;因为打了假药,管理经验不足,枣树也发病了。几年下来,他的设施、厂房等投入已拉下了近20万元的饥荒,整得他精疲力尽.
  为什么会出现上面的问题,农民辛辛苦苦的半辈子到头来一场空.我想是由于以下几个方面的原因:一是由于我们对农民的科技培训投入不足,农民不能很好的利用科学技术和科学管理方法来进行生产和种植,又缺乏专业性的指导。二是农资市场不规范,市场上还存在假农药、假种子、假化肥的现象严重,而这些现象又未得到及时的整顿、管理和处罚。三是农资产品价格偏高,与农民的实际购买力不符.四是产业结构不合理,农民对种植什么,生产什么不能很好的把握,缺乏专业性的规划和安排。
那么怎样为农民踏踏实实的做些实事,解决他们迫切需要解决的问题呢?我想谈以下几个方面的意见。
一是科技下乡,用科技武装农民。我们要请优秀的技术人员来传授、指导农民生产、种植和管理的方法和经验。要让他们给农民举办科技培训班,讲授一些基本的种植知识和实践中所遇到的问题。
二是整顿农资市场,杜绝伪劣产品。我们要加强对农资市场的管理整顿,坚决打击和严惩假化肥、假种子现象。要开展专项治理整顿和监督检查工作。
三是降低农资价格。对一些基础的生产工具、设施及化肥等,要实行优惠价格,让农民买得起。
四是调整产业结构。因地制宜的给予农民生产种植上的指导,根据市场需求,安排生产。
总之,新农村建设工作任重而道远。但是,只要我们本着多为农民办实事,踏踏实实解决他们需要解决的问题,我们的工作一定会取得好成绩。
我就谈这些,请大家多提宝贵意见。谢谢!
发表于 07-3-26 21:25 |
一、新农村建设存在的困难:1、农业生产力水平低,农业科学技术相对落后,基础设施落后农业生产效益低,农业生产力落后,严重制约经济的发展。2、由于农业生产资料不断上涨以及农民负担重等原因,农民增收十分困难。3、上学难、上学贵,是困扰农民的重要因素。
发表于 07-3-26 21:49 |
谢谢楼主,参考一下!
发表于 07-3-26 22:04 |
楼主语言功夫了得,佩服佩服!!
发表于 07-3-26 22:37 |
太好了

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