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得申论者得天下

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发表于 09-10-8 09:26 |
值得关注  人民网文章:农村中小学布局调整致辍学率出现反弹


2001年,国务院做出《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,其中一项内容是“因地制宜调整农村义务教育学校布局”:按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并,在交通不便的地区仍需保留必要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学。

  此后,各地纷纷调整农村中小学布局,至今已有8年之久。可以说,这项政策在一定程度上促进了教育资源的合理分配,提高了农村学校的规模效益和教育质量,促进了区域教育的均衡发展。但遗憾的是,一些地方并未贯彻“因地制宜”原则,而是将布局调整片面理解为“撤点并校”,为便于管理采取一刀切政策,掀起大规模撤并农村学校之风,其中仅2004年全国就撤销农村中小学4万多所,“就近入学”成了许多农村孩子破灭的梦想。在这些地方,改革解决农村上学难问题的初衷并未实现,辍学率反弹、教育质量下降等改革“后遗症”却不断出现。

  透视农村中小学布局调整“后遗症”

  -半月谈记者 马扬

  一些地方学校撤并了,

  辍学率却上升了

  吉林省梨树县北老壕村小学过去有100多名学生,如今已有300多名。北老壕村委会主任付建华说,之所以增幅这么大,一方面是因为该校教学质量确实不错,大家都愿意来;另一方面,近几年,当地绝大多数村小都撤销了,十里八村的孩子不得不都往这里送。

  北老壕村小学是2001年起国家调整农村中小学布局政策的受益者之一。付建华告诉记者,这几年,学校新购置了一些教学仪器,校舍也重新进行了维修,学校发展整体势头不错。

  然而,布局调整对于北老壕村小学带来的并非都是好处,目前该校面临的一个最大的问题就是学生多了,教师素质却没多少提高,学校教学质量面临极大挑战。“学生新进了不少,每个班都有四五十人,教师却都是从那些撤并校合过来的,水平没有提高。老教师退不下,新教师又进不来,一些教师因为上班变远了太辛苦,教学积极性也不高。”付建华说。

  与此同时,另一些不容忽视的问题也在农村学校撤并过程中出现。来自东北师范大学农村教育研究所的一项调查表明,近年来,在一些地区,布局调整并没有实现预期目标,其中,部分地区由于布局调整失当,辍学率出现反弹。

  据了解,造成在农村中小学布局调整过程中辍学率反弹的原因很复杂,除了厌学情绪的传统因素外,其中一个重要原因是调整造成教育费用骤增,使很多家庭难以支撑。撤点并校使一些农民家庭上学成本增加:并校后,许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、交通费等每年数千元的新开销;由于学生年龄太小,异地就学家长不放心,不少家长选择陪读,又增加了租房费等开支;由于寄宿费用太高,一部分学生选择走读上学,但由于路途较远,又要承担交通费等费用。这些支出对于不少贫困家庭来说难以承受。

  家住吉林省通化县大安镇下四平村的张瑶今年上初中,8岁时,由于村里原来的学校被撤并,她只能选择到离家几十里外的大安镇学校寄宿上学。她的母亲赵成艳告诉记者,2008年以前,国家尚未在当地免除农村学杂费时,张瑶除了要交纳学杂费外,还要交住宿费,加上其他生活开销,每学期的费用大约在1000元钱。2008年以后,她的学杂费和住宿费都免了,每学期大约只需要700元。可赵成艳觉得,对于她们家来说,这笔钱还是挺多的,“尤其是伙食费,每月都得100多块的现钱,这个对农村人来说负担不小。要是在家里吃住,地里啥都有,随便整点就够吃的了,根本不用花钱。”

  在梨树县,记者见到了一位在学校撤并后辍学的少年张华(化名),他告诉记者,家里的经济本来就很困难,学校撤并后,他每天上下学需要两个多小时,交通、吃饭都需要不少钱,自己的学习成绩也不是很理想,考虑再三,他决定不念了;另一位在县城陪读的孩子家长孙爱华告诉记者,她已经在城里租房两年了,从孩子上初中她就陪读,她说:“负担一下增加太多了,家里的农活也顾不上了,都靠爱人忙活,我就在城里靠给别人打零工和孩子生活。”
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发表于 09-10-8 09:27 |
                                                                                                                                                                                                                一些新学校安全隐患突出,

  教学质量下降

  由于就学路途较远,住宿条件简陋,因此,学校撤并后,安全隐患一直是很多农村学生家长最大心病之一。一些地区在布局调整时没有充分考虑当地的人口分布、学生密度和地理环境等问题,盲目撤减农村中小学和教学点,导致部分农村中小学生上学路途较远,有些学生往返要步行十几里甚至二三十里;有些地方学生到学校要爬山路,过塬沟,既费时又危险;一些地方虽然学生能乘坐交通工具,但是很多乘用车都是农用车,即使是客车,不少也没有达到安全要求。

  吉林珲春市果树新村小学曾经拥有几十名学生,今年开始,该学校被撤销,所有学生都需要到二十多里地外的珲春市第一小学上学。曾是果树新村小学教师、现为珲春市第一小学教师的马宪华告诉记者,当初果树新村小学之所以成立,就是因为村里没学校,孩子到几十里外上学,爬山越岭不说,路上还出过多起车祸,家长反映强烈,“现在又撤了,当地的家长们又开始担心了,找了几回政府反映都不成,当地孩子只好坐车上下学或选择住宿”。

  农村中小学布局调整的初衷之一是通过资源整合提高办学质量,但事实上,一些学校合并后,教学质量仍难尽如人意。东北师范大学农村教育研究所所长邬知辉说,一方面,在调整过程中由于部分地方资金投入不足,不少学校并没有相应扩建新校舍、新实验室、新宿舍等,导致班额过大、教学资源紧缺。过大的班额势必影响教学质量的进一步提高。另一方面,布局调整并没有从根本上提高农村教师的教学水平,很多教师都来自被撤并学校,由于编制限制、不合格教师清退难,优秀师资补充困难。

  当前,农村教师负担过重是导致教学质量难以提高的重要原因之一。按照传统,人事部门核定学校教师编制都是把生师比作为唯一参考标准,这种核定方式没有考虑农村学校尤其是寄宿制学校、小规模学校的特殊性,这导致农村教师负担过重,很多老师要上四五门课。

  对于教师来说,布局调整不仅造成了严重的缺编问题,而且教师要到离家更远的地区任教,这给教师的教学、生活、精神等方面都加重了负担。一些教师还要参与寄宿生的管理,无形中大大增加了工作负担。马宪华在学校撤并后,每天上班的时间比以往增加了近1个小时,她说:“原来上班就不近,现在更远了,家里就更顾不上了。”

  事实上,虽然布局调整后,不少学校条件得到改善,但仍难以满足学生学习和生活的需要。由于成立时间短,经费紧张,因此,很多学校生活设施并不健全,给学生生活带来困难,如小学生寄宿面临洗衣服、洗澡、就餐等难题。一些学校缺少专门的运动场、语音室、实验室、微机室等设施,不能满足基础教育课程与教学改革的需要。还有一些学校校舍简陋,存在安全隐患。一些学校周边网吧、歌舞厅较多,治安环境较差,也使学生和家长产生畏惧心理。

  配套措施要跟上,

  亡羊补牢未为晚

  对于农村学校撤并带来的问题,东北师范大学农村教育研究所邬知辉、于海波、林丹、李伯玲等专家建议,首先要因地制宜、科学地进行布局调整。学校的裁撤、合并,既要考虑到区域内的人口数量、人口结构、经济条件、地理环境,也要考虑到地方的文化特点、民族状况、人口流动和产业结构等问题,不能搞一刀切,必须进行科学研究、科学规划、科学决策,避免盲目、草率和非理性的调整行为。

  其次,建立相应补偿制度,减轻农民教育负担。国家有必要出台相关补偿政策,补偿应主要包括寄宿费、伙食费、生活费、交通费等几个方面。条件成熟的地方应实施免费“校车计划”,鼓励地方政府或学校购置校车接送学生上学。

  再次,制定农村学校基本标准,保证农村学校建设质量。国家有必要制定“农村学校质量标准”,为学校的发展与建设提供“硬杠杠”。“标准”至少要关注四个方面的内容:一是校舍建设的标准;二是周边环境标准;三是学校软环境建设标准;四是非教师岗位标准,如对生活教师、保安人员配备等方面做出明确规定。

  第四,加强农村教师队伍建设,提高学校教育质量。坚持并加强“农村学校教师特岗计划”,用超常规方式保证农村急需师资的来源。同时,大幅度提高农村,尤其是西部偏远地区农村学校教师工资待遇,其幅度应达到足以挽留、吸引优秀师资安心扎根从教的程度。此外,应加强农村学校在岗教师的培训力度,要做到全员、全方位、长时间、高频次培训。与此同时,应建立不合格教师有效退出机制,积极吸引优秀高校毕业生到农村学校工作,可在编制、待遇、晋级等方面提供特殊政策。
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发表于 09-10-8 10:17 |
用功的七七
向七七学习,此贴不能沉
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发表于 09-10-8 10:54 |
好多啊 真该早点开始准备
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发表于 09-10-8 11:14 |
没时间了,留下一个标记。
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发表于 09-10-8 16:19 |
好77,收了,3Q
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发表于 09-10-8 19:44 |
密码多少?
楼主留言:qqexpert
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发表于 09-10-8 20:00 |
十七大报告新提法  大家要注意


07年10月15日,中国共产党第十七次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。胡锦涛代表第十六届中央委员会作报告。
  新华社北京10月16日 胡 锦涛同志十七大上的报告,在与会代表和各界干部群众中产生了热烈反响。在讨论报告的过程中,代表和专家们发现了许多新提法、新表述。新华社“新华视点”记者就此进行了初步梳理。
  中国特色社会主义:从“建设”到“发展”
  十七大报告在纵论改革开放的伟大历史进程时指出:“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路”。人们注意到,党的十三大以来,“建设有中国特色社会主义”在实践中取得了举世瞩目的成就。十七大报告将“建设中国特色社会主义”表述为“发展中国特色社会主义”,一词之变饱含着深刻内涵,表明我们党从新的历史起点出发,开始了开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景的新征程。
  在“发展中国特色社会主义”这一新的理念下,中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”拓展为包括社会建设在内的“四位一体”,相应地,“建设富强民主文明的社会主义现代化国家”的奋斗目标,拓展为“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。表述细节的变化,彰显出中国特色社会主义是不断发展的开放的,只有发展中国特色社会主义,才能焕发马克思主义的强大生命力、创造力、感召力,才能使中国特色社会主义道路越走越宽广。
  一条伟大道路和五条具体道路
  中国特色社会主义理论体系是新时期我们党创新理论的科学整合。近三万字的十七大报告,在反复强调走“中国特色社会主义道路”的同时,还提出与之相配套的五条具体道路,这就是:“中国特色自主创新道路”“中国特色新兴工业化道路”“中国特色农业现代化道路”“中国特色城镇化道路”“中国特色政治发展道路”。一条伟大道路和五条具体道路的提出,说明我们党发展中国特色社会主义的框架越来越清晰,具体路径越来越明确。
  “基层群众自治制度”纳入中国特色的政治制度
  发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。十七大报告指出:“要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”。人们注意到,“基层群众自治制度”是首次纳入中国特色政治制度范畴。这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。
  翻两番:由“总量”到“人均”
  党的十五大、十六大提出,21世纪第一个十年要实现国内生产总值比二〇〇〇年翻一番,到二〇二〇年,国内生产总值力争比二〇〇〇年翻两番。十六大以来,中国经济的持续高速增长使“翻一番”的目标已提前在二〇〇六年实现。
  十七大报告将“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”。报告提出:“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现人均国内生产总值到二〇二〇年比二〇〇〇年翻两番。”这一目标对我国经济社会发展和全面建设小康社会提出了新的更高要求。
“生态文明”首次写入报告
  十七大报告指出:“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”报告还强调,要使“生态文明观念在全社会牢固树立”。人们注意到,从十二大到十五大,我们党一直强调,建设社会主义物质文明、精神文明;十六大在此
基础上提出了社会主义政治文明。十七大报告首次提出生态文明,这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。
  “统筹兼顾”多种重大关系,国内国际两个大局摆上重要位置
  十七大报告在“必须坚持统筹兼顾”的论述中,除了阐述统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放“五个统筹”之外,还特别提出“统筹国内国际两个大局”。这是我们党在我国全面参与经济全球化、与世界的依存度日益加深的大背景下,提出的新的统筹理念,这表明,树立世界眼光,加强战略思维,善于从国际形势发展变化中把握发展机遇,应对风险,营造良好国际环境,是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的“根本方法”之一。
  把“工业化、城镇化、市场化、国际化”扩展为“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”
  十七大报告在阐述立足社会主义初级阶段这个最大实际时指出:要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾,更加自觉地走科学发展道路”。上述这“五化”中,比以往多了一个“信息化”,并且排在了“工业化”之后。“信息化”的增加是我们党对当今时代特征的清醒认识和准确把握。
  “转变经济增长方式”变为“转变经济发展方式”
  十七大报告提出:要“加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级”。人们注意到,用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”,虽然只改了一个词,但是内涵却发生了重大变化。经济发展不等于经济增长。加快转变经济发展方式是关系国民经济紧迫而重大的战略任务。实现未来经济发展目标、促进国民经济又好又快发展,关键一条是要在加快转变经济发展方式上取得重大进展。
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发表于 09-10-9 14:43 |
辛苦了   太谢谢楼主了
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发表于 09-10-9 15:19 |
收藏了,谢谢楼主
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发表于 09-10-9 15:42 |
多谢,多谢!
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发表于 09-10-11 14:51 |
,我含感动啊,祝你好运
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发表于 09-10-11 15:22 |
太谢谢楼主了
楼主留言:为河南版做点事是我的荣幸。祝考试顺利。
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发表于 09-10-14 12:55 |
大家看看吧
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发表于 09-10-14 16:24 |
俺来学习啊
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发表于 09-10-14 16:32 |

回 16楼(韦文杰) 的帖子

应该能写出来一两个字吧,什么近年来拉,什么经济快速发展啊的
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发表于 09-10-14 16:33 |
恩 不错的
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发表于 09-10-14 16:38 |
哎,怎么说你好呢??~ 为什么现在才贴出来!!等你很久了~~~
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发表于 09-10-14 17:32 |
来晚了
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发表于 09-10-14 18:16 |
想请教下楼主,有人讲申论不应该是官话,更重要的是要抓住文章的本质,我也觉得这个观点挺有道理,但把握起来很难,也没有什么方向,是不应该找些范文看看?楼主有没有好的建议?谢谢啦

PS但愿该贴不被认为是水帖...
楼主留言:对的,抓住本质,官话要用,但是太空的官话不行。范文是必须要学习的,但是完全抄袭范文就不可取了,多看范文,多总结,多思考。祝顺利 。^_^
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